Раздел 5. Административное право и законность в сфере реализации исполнительной власти

Тема 15. Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти

Законность в управлении и способы ее обеспечения.

Государственный контроль, его виды.

Президентский контроль.

Административный ведомственный контроль.

Контроль Уполномоченного по правам человека.

Общественный контроль.

Надзор и его виды.

Общий надзор прокуратуры.

Задание 1. Перечислите основные полномочия, которые реализуют органы, осуществляющие административный надзор.

Задание 2. Определите систему органов исполнительной власти и иных организаций, осущест­вляющих государственный контроль и надзор в сфере стандартизации, метрологии и сер­тификации.

Задание 3. Какие нарушения процедуры контрольной проверки влекут за собой недействи­тельность ее результатов?

Задание 4. Продолжить: «Контроль за деятельностью органов исполнительной власти края …²¹».

Задание 5. Назовите признаки контроля, а также раскройте формы его реализации.

Задание 6. На основе анализа нормативных правовых актов составьте схему органов, осуществляющих административный надзор на федеральном уровне.

Задание 7. Объясните, почему деятельность некоторых органов по осуществлению административного надзора называют надведомственным. Приведите практические примеры.

Задание 8. Перечислите сроки разрешения жалоб граждан в административном порядке со ссылкой на источники их изложения.

Задание 9. Раскройте содержание парламентской процедуры «правительственного часа».

Задание 10. Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты органов исполнительной власти.

Задание 11. Какими полномочиями обладает должностное лицо, осуществляющее ведомствен­ный административный контроль?

Задание 12. Какие признаки характерны для межведомственного административного контро­ля?

Задача 1. Инспектор государственного пожарного надзора наложил административный штраф, равный 1 МРОТ на руководителя дирекции эксплуатации зданий за систематическое сжигание мусора во дворах. Руководитель дирекции обратился с жалобой в городскую администрацию, которая отменила постановление инспектора и объявила ему выговор.

Законны ли действия инспектора и администрации?

Задача 2. Президент РФ издал распоряжение об отрешении губернатора области от должности, поскольку данное должностное лицо подписало Устав области, принятый Законодатель­ным собранием, в новой редакции, не соответствующий федеральному законодательст­ву.

Президент РФ мотивировал свое решение тем, что область игнорирует решения выс­ших судебных инстанций.

Дайте юридический анализ дела. Какие нарушения были допущены при отрешении губернатора от должности? (См.: Федеральный закон от 6 октября 1996г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005).

Задача 3. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории области. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактов, он обратился к губернатору с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного губернатор ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории области введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены уполномоченным по правам человека области, и факты, изложен­ные в них, не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека РФ.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 4. Полномочным представителем Президента РФ была организована проверка испол­нения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ органами исполни­тельной власти области. Проверка была поручена работникам аппарата полномочного представителя Президента РФ. Но вся необходимая информация органами исполнитель­ной власти области не была представлена, более того, в некоторые организации лица, проводящие проверку, не были допущены. Должностные лица проверяемых организаций объяснили свое поведение тем, что у работников аппарата полномочного представителя Президента РФ нет таких полномочий.

Дайте юридический анализ дела. Вправе ли осуществлять такого рода проверки полномочный представитель Президента РФ? В каком порядке они проводятся? (См.: Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. №592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №34. Ст. 3473).

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447; 2001. №7. Ст.607; №51. Ст.4824.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1; 2001. №51. Ст.4916.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. №9. Ст.1011.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1995. №18. Ст.1569.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2002.

Федеральный закон РФ от 11 января 1995г. №4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1995. №3. Ст.167.

Закон от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по состоянию на 01 января 2005г. (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ) //Ведомости РФ. 1992. №8. Ст.366; Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст. 3607.

Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утв. указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Дополнительная литература

Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управле­нии //Правоведение. 1993. № 5.

Кудрявцев В.И. Законность: содержание и современное состоя­ние //Журнал российского права. 1998. № 1.

Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы //Журнал российского права. 2004. №8.

Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. №5.

Мельников Н. В. Прокурорский надзор — самостоятельная фор­ма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. №5.

Муравьев А. А. К вопросу о статусе полномочных представите­лей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. № 8.

Рабко Т. А. Протест прокурора на юридический акт субъекта РФ: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2.

Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управ­ления. М. 1974.

Соменков А. Д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации// Журнал российского права. 1997. № 7.

Погосян Н. Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 11.

Хаманева Н. Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законода­тельного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. №9.

Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержа­ние, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

Тарасов А. М. Президентский контроль: теоретические и прак­тические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.

Тарасов А. М. Региональный президентский контроль: вопросы со­вершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5.

Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный кон­троль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответ­ственности // Государство и право. 1999. № 1.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ