Тема 17. Административно-правовая организация управления социально-культурной сферой

Конституционные основы государственного управления в социально-культурной сфере.

Государственное управление в сфере образования и науки.

Виды образовательных учреждений. Образовательные стандарты. Типовые положения об образовательных учреждениях.

Управление образовательны­ми учреждениями в субъектах РФ.

Статус Российской академии наук. Ученые степени и звания, порядок их присвое­ния.

Государственное управление в сфере культуры и массовых коммуникаций.

Система органов исполнительной власти, осуществляющих нормативное регулиро­вание, контроль, надзор, правоприменение, оказание государственных услуг и управ­ление имуществом в отношении учреждений культуры.

Государственное управление в сфере здравоохранения и социального развития.

Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения.

Компетенция Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих охраной здоро­вья населения.

Обязательное медицинское страхование граждан, их права и обязанности во взаи­моотношениях с медицинскими учреждениями.

Надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Компетенция органов исполнительной власти в сфере соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обеспече­ния занятости населения.

Задание 1. В соответствии с Законом «Об образовании»²² раскройте типы образовательных учреждений в РФ. По каждому виду образовательного учреждения приведите практические примеры.

Задание 2. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления образованием и здравоохранением по следующим параметрам:

а) - система органов исполнительной власти;

- система предприятий и учреждений комплекса;

- система органов, осуществляющих административный надзор.

б) – федеральный;

- субъектов РФ;

- территориальный.

Задание 3. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность в сфере здравоохранения, науки, образования.

Задание 4. Дайте содержательную правовую характеристику системы управления наукой по следующим направлениям:

- фундаментальная наука;

- ведомственная наука;

- вузовская наука.

Задача 1. Индивидуальный предприниматель Жуйковский - владелец кафе «Уют» - обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий главного санитар­ного врача города при проведении проверки деятельности его предприятия, вынесенного постановления о запрещении работы кафе недействительным и возмещении убытков.

В суде Жуйковский заявил, что проверка, проведенная санитарно-эпидемиологическим надзором, была уже второй в течение года, во время проверки он не присутствовал - лежал в больнице со сломанной ногой, обследование деятельности кафе затянулось на полтора месяца — не могли найти доказательства нарушения санитарно-эпидемиологических пра­вил, с актом проверки он не был ознакомлен.

Главный санитарный врач города пояснил, что вторая проверка была проведена, по­скольку им была получена анонимная жалоба о плохом санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия.

Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий главного санитар­ного врача. (См: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ с изменениями и дополнениями // Российская газета. 1999. 6 апреля; ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведе­нии государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001г. №134-ФЗ с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33 (Часть I). Ст. 3436г.; Письмо Минздрава РФ от 5 декабря 2001 г. N 2510/12268-01-32 «О возмещении вреда»)

Задача 2. В ходе проверки, проводимой контрольным управлением Администрации Президента РФ в одной из областей, было выявлено несвоевременное выполнение пред­седателем правительства области поручения Президента о поддержке малоимущих слоев населения.

Президент РФ на основании представления начальника контрольного управ­ления своим распоряжением объявил председателю правительства области выговор.

Председатель правительства области обратился в Верховный Суд РФ с просьбой при­знать распоряжение Президента РФ незаконным. Верховный Суд РФ жалобу удовлетворил.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 3. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ обратился с запросом об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ к федерально­му министру здравоохранения и социального развития РФ. Не получив ответа в течение двух недель, депутат обратился в прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дайте юридический анализ дела. (См.: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №2. Ст. 74

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. 1992. №3. Ст. 300.

Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с изменениями и дополнениями //ВВС РФ. № 46. Ст. 2615.

Закон РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» //ВВС РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре докумен­тов» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1; 2002. № 7. Ст. 630.

Федеральный закон от 23 ноября 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» //СЗ РФ. 1995. № 1.Ст. 2.

Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698; 1998. № 43. Ст. 5212.

Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфек­ции)» //СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 2000. № 33. Ст. 3348.

Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности орга­нов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

Федеральный закон от 28 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» (с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2591.

Закон РФ (в ред. ФЗ от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) «О занятости населения в РФ с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

Закон РФ (в ред. ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) «Об образовании» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском професси­ональном образовании» с изменениями и дополнениями /СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотроп­ных веществах» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 249.

Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006.

Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Федеральная программа развития образования, утв. ФЗ от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1634.

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87- ФЗ «Об ограничении курения табака» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2942.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (па­мятниках истории и культуры) РФ» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

Положение об Архивном фонде РФ, утв. указом Президента РФ от 17 марта 1994г. № 552 с изменениями и дополнениями //САПП РФ. 1994. № 12. Ст. 878.

Постановление Правительства РФ от 15 марта 1999 г. № 283 «О федераль­ных государственных архивах» //СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1485.

Национальная доктрина образования, утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4089.

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессио­нального образования (высшем учебном заведении), утв. постановлением Прави­тельства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264 // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1595.

Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утв. постанов­лением Правительства РФ от 12 марта 2001 г. № 106 // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1252.

Положение об общероссийской системе мониторинга состояния физичес­кого здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи, утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 916 //СЗ РФ. 2002. №1.Ст. 39.

Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утв. постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. Ст. 1938.

Положение о порядке присуждения ученых степеней, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74 // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 680.

Положение о порядке присвоения ученых званий, утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 194 // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1302.

Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 289 «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2571.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном агентстве» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2572.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 2Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 326 «О Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3048.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.