Раздел 4. Административно-процессуальное право

Тема 13. Административный процесс

Понятие, признаки, принципы, виды административного процесса.

Понятие, виды, особенности административных процедур

Административная юрисдикция, понятие, виды.

Задание 1. Назовите виды административного производства, исходя из понимания административного процесса в «широком» и «узком» смысле. Раскройте сущность лицензионного, регистрационного и дисциплинарного производств.

Задание 2. Назовите отличительные черты позитивного (неюрисдикционного) административного производства от юрисдикционного.

Задание 3. Приведите примеры уведомительного и разрешительного государственного реги­страционного режима. Можно ли считать отказ в государственной регистрации мерой административ­ного принуждения? Можно ли считать приостановление действия лицензии или аннулирование ли­цензии мерой административного принуждения?

Задание 4. Заполните таблицу:

Критерий сравнения	Акт государственной регистрации	Акт государственного учета	Специальное разрешение	Сертификат
Нормативная основа
Применяющий орган
Юридическое содержание
Форма выражения

Задание 5. Приведите примеры административно-правовых споров:

- между гражданином и органом исполнительной власти;

- между гражданином и органом судебной власти;

- между органами исполнительной власти;

- между общественными и иными негосударственными формированиями и органами исполнительной власти.

Задание 6. Студентка обратилась с вопросами:

- является ли необходимым государственное лицензирование образовательной, нотариальной, аудиторской деятельности или достаточно введения профессионального контроля за ее осуществлением со стороны самоуправляемых организаций, созданных по типу нотариальных палат;

- верно ли утверждение, что отзыв, аннулирование, приостановление действия лицензии являются административными наказаниями?

Ответьте на поставленные вопросы.

Задание 7. Каким судам подведомственны дела об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ?

Задача 1. Прокурор Ленинского района города принес протест о признании недействительным решения налоговой инспекции Ленинского района города об отмене акта о регистрации ООО «Последний путь». В обосновании своих требований он сослался на то, что налоговая инспекция не вправе отменять свое решение, если оно касается регистрации предприятия, поскольку фактически в этом случае имеет место его ликвидация.

Дайте юридический анализ дела. Правомочна ли была налоговая инспекция принять такое решение.

Задача 2. Индивидуальный предприниматель Певцов обратился с жалобой в суд на постановление главы администрации города «Об аттестации субъектов предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания населения на территории города». При этом он сослался на то, что его студией звукозаписи уже получена лицензия на изготов­ление аудиовизуальных произведений и фонограмм, которая представляет собой разре­шение на осуществление лицензируемого вида деятельности и не требует дополни­тельных аттестаций. Кроме того, постановлением предусматривается запрет предпри­нимательской деятельности без получения свидетельства об аттестации и возможность его изъятия за несоблюдение действующих санитарных, противопожарных и иных пра­вил

Дайте юридический анализ дела. Назовите пра­вовые последствия выдачи лицензии (См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33 (Часть I). Ст. 3430; Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст.3822).

Задача 3. Налоговой инспекцией Ленинского района города была организована проверка предприятий района на предмет обязательного применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Предприниматель Лавкин отказался допустить сотрудников налоговой инспекции к контрольно-кассовой машине, мотивируя это тем, что в этом году такую проверку уже проводили сотрудники внутренних дел.

Дайте юридический анализ дела. Какие полномочия по контролю даны указанным государственным орга­нам? (См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33 (Часть I). Ст. 3436; Закон РФ от 18 апреля 1991г. №1026-1 «О милиции» с изменениями и дополнениями //Ведомости РСФСР. 1991. №16. Ст.503).

Задача 4. На ООО «Факел» начальник государственной налоговой инспекции наложил штраф за использование неисправной контрольно-кассовой машины. Директор ООО «Факел» подал в суд общей юрисдикции жалобу на действия начальника государственной налоговой службы. Решением суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, дело производством прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Ваше мнение.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Налоговый кодекс РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2003.

Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2003.

Закон РФ от 27 апреля 1993г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //ВВС РФ. 1993. №19. Ст.685.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации.1997. №30. Ст. 3594.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3806.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33 (Часть I). Ст. 3436

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52 (часть I). Ст. 5140.

Закон Краснодарского края от 27 июля 2003г. «Об административных правонарушениях» с изменениями и дополнениями //Кубанские новости, №125 от 29 июля 2003 г.; №203 от 21 декабря 2004 г.

Закон Краснодарского края от 25 февраля 1999г. № 162-КЗ в ред. от 26.06.2002г. №497-КЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае» //Кубанские новости, №40 от 4 марта 1999; №132 - 133 от 6 июля 2002.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» с изменениями и дополнениями //Ведомости ВС СССР. 1980. №11. Ст.192.

Приказ ГТК РФ от 25 мая 2004 г. №605 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. №32.

Постановление главы администрации г. Краснодара от 26 февраля 2003 г. №345 «О дополнительных мерах по реализации Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» //Краснодар, №9 от 28 февраля 2003 г.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001г. №5- П «По делу о проверке конституционности части первой п.1 ст.8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом находкинского гарнизонного военного суда» // СЗ РФ. 2001. № 17, ст. 1768.

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929г. с изменениями и дополнениями «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1977, часть 2. - М., «Известия», 1978.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х книгах. Книга 2./ Под ред. А.Б. Агапова. Издат-во Статут. - М., 2004.

Дополнительная литература

Карачун В.Д. Административная юрисдикция и гражданские правоотношения: пределы и основания разграничения // Журнал российского права. 2004. №2. С.122.

Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Россий­ская юстиция. 2003.

Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екате­ринбург, 1999.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России /Под ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2004.

Пошивайлова А.В. Понятие, предмет и формы осуществления административной юстиции в Российской Федерации в трудах отечественных ученых // Правоведение. 2003. №6.

Проект Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» (внесен Вер­ховным Судом РФ в Государственную Думу и принят в первом чтении).

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

Сорокин В.Д. Административный процесс Ии административно-процессуальное право. СПб., 2002.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история перспективы. М., 2001.

Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. №6. С.5

Старилов Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции //Правоведение. 2000. №2. Стр.101.

Спектор Е. И. Развитие административного законодательства о государственной ре­гистрации // Журнал российского права. 2002. №1.

Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. Пособие для судей. Издание РАП. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001.

Тихомиров Ю. А., Таланина Э, В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.

Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. №4. С.17.