Тема 12. Ответственность по административному праву.

Административная ответственность.

Понятие и основные черты административной ответственности

Понятие и признаки административного правонарушения.

Юридический состав административного правонарушения.

Виды административных правонарушений.

Отграничение административных правонарушений от иных видов правонарушений.

Освобождение от административной ответственности.

Понятие, цели, виды административных наказаний. Порядок их наложения.

Дисциплинарная и материальная ответственность.

Понятие, виды и порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Понятие и порядок привлечения к материальной ответственности.

Задание 1. Кто из ученых, представителей науки административного права, занимался проблемами темы: «Ответственность по административному праву» (впишите фамилию, имя, отчество ученого, названия его отдельных работ и источник их опубликования)?

№ п/п	фамилия, имя, отчество ученого	название работы	источник опубликования
1
2
3

Примечание: кто-либо из студентов на каждое занятие представляет доклад по этому вопросу, а остальные студенты вписывают исходные данные в графы.

Задание 2. Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица.

Задание 3. Укажите механизм реализации ответственности юридических лиц за правонарушения, допущенные в сфере труда.

Задание 4. Определите, какие из мер являются административными наказаниями:

- арест; приостановление работ; увольнение; конфискация; арест с содержанием на гауптвахте; начисление пени; лишение лицензии; привод; изъятие документа; штраф; возмездное изъятие оружия; дисквалификация; наложение ареста на банковский счет.

Задание 5. Составьте таблицу отличительных черт административной ответственности, позволяющих отличить ее от уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности (сходство и отличие).

Задание 6. Приравнивается ли к охоте нахождение в охотничьих угодьях с оружием, независимо от наличия на оружии чехла?

Задание 7. Раскройте механизм привлечения к материальной ответственности военнослужащего. Имеется ли отличие от порядка и условий привлечения к материальной ответственности государственного гражданского служащего?

Задание 8. Назовите обстоятельства, с которыми связано прекращение длящегося правонаруше­ния. Чем продолжаемое правонарушение отличается от повторного?

Задание 9. Охарактеризуйте составы административных правонарушений, закрепленных в Законе Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с изменениями и дополнениями¹⁹.

Задание 10. Найдите в КоАП РФ административные правонарушения, где в качестве конструктивных признаков состава закреплены: а) цель; б) способ совершения правонарушения; в) место совершения.

Задание 11. Определите сходные и отличительные юридические признаки административных наказаний и налоговых санкций.

Задание 12. Составьте сравнительные таблицы для следующих мер государственного принуждения, указывая наиболее значимые отличительные признаки:

а) административное выдворение и депортация;

б) административный штраф, уголовный штраф, процессуальный штраф;

в) изъятие из незаконного владения, возмездное изъятие, реквизиция.

Задача 1. 20.07.2002г. военнослужащий Зубков, возвращаясь со службы на личном автомобиле, превысил установленную скорость на 45 км/ч. Инспектор ГИБДД квалифицировал данное правонарушение по ч.3 ст.12.9 КоАП РФ и наложил на Зубкова административный штраф в размере 1 минимальной оплаты труда. Чтобы Зубков заплатил штраф, он изъял у него водительское удостоверение и снял передний номерной знак с автомобиля. После того, как Зубков принес квитанцию об уплате штрафа, инспектор вернул ему водительское удостоверение и номерной знак.

Были ли нарушены права Зубкова? Дайте анализ сложившейся ситуации.

Задача 2. Меньшов сделал замечание своему соседу Степанову за распитие спиртных напитков с несовершеннолетними. В ответ Степанов нецензурно выругался. Меньшов был вынужден обратиться к сотруднику милиции.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Задача 3. Сержант милиции Кравцов и его жена, отдыхая в лесу в выходной день, нарушили правила пожарной безопасности, в результате чего директор лесхоза, на территории которого произошло правонарушение, принял следующие меры: оштрафовал каждого из них на 10 МРОТ и сообщил о происшедшем в РОВД, где работает Кравцов. Начальник РОВД в свою очередь объявил Кравцову выговор и обязал его возместить материальный ущерб, причиненный лесхозу.

Законны ли действия директора лесхоза и начальника РОВД?

Задача 4. Приказом командира воинской части ефрейтор Пирожков был привлечен к мате­риальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания за поврежденный на учениях автомат. Военнослужащий обжаловал приказ командира воинской части в суд, полагая, что может быть лишен своего имущества только по решению суда.

Дайте юридический анализ дела. Какие условия материальной ответственности военнослужащих закреплены действующим законодательством? (См.: Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №29. Ст. 3682; Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. № 5-П //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №17. Ст. 1768).

Задача 5. Аксенов, управляя личной машиной, на повышенной скорости проехал по луже и об­рызгал пешеходов, стоящих на автобусной остановке. Инспектор ГИБДД Иванов нало­жил на Аксенова административный штраф по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. Кроме того, он со­ставил протокол о мелком хулиганстве и направил его мировому судье. Мировой судья привлек Аксенова к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ и наложил на него административный арест сроком на 1 сутки.

Аксенов обжаловал вынесенное постановление, считая, что мелкого хулиганства он не совершал.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 6. Павлов, находясь на территории вещевого рынка, приобрел у Цыгановой коробку сти­рального порошка за 350 рублей, исходя из стоимости одной пачки 35 рублей. Придя до­мой, он обнаружил, что в коробке не хватает одной пачки порошка. Цыганова была при­влечена к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ.

Прокурор принес протест на постановление начальника, полагая, что поскольку Цыганова не была зарегистрирована в качестве индивидуального предприни­мателя, она должна нести ответственность по ст. 7.27 КоАП РФ.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 7. Копченый был задержан работником частного охранного предприятия при попытке тайно вынести из торгового зала упаковку сигарет стоимостью 452 рубля. Прибывшие по вызову сотрудники милиции составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о прекращении производства по делу и освобождении Копченого от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ.

Прокурор района принес протест на данное постановление, полагая, что Копченый совершил административное правонарушение, не содержащее признаков малозначитель­ности.

Дайте юридическую квалификацию по делу.

Задача 8. 9 мая Кузнецов пришел к памятнику Жукову для возложения цветов. К нему подошли сотрудники милиции и потребовали освободить площадь перед памятником, так как че­рез десять минут должна была состояться официальная церемония возложения венков. Поскольку Кузнецов на требования сотрудников милиции не реагировал, к нему была применена физическая сила, и он был вытеснен с территории, прилегающей к памятнику. В отношении Кузнецова был составлен протокол о совершении им правонарушения, пре­дусмотренного ст. 19.3 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о привлечении Кузнецова к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ и наложил на него наказание в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 9. Гаврилов был привлечен к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в связи с тем, что 20 марта в 23 часа 30 минут он совершил хулиганские действия. Согласно протоколу об административном правонарушении Гаврилов, находясь на ав­тобусной остановке, распевал песни с нецензурными выражениями, приставал к гражданину Мишину, ударил его газетой по голове, в результате чего упали и разби­лись очки Мишина, нецензурно выразился в адрес Ковина. Во время доставления его в дежурную часть ГОВД сержантом Брюховым. Гаврилов резко дернулся, вырвался и убежал, вывихнув при этом палец Брюхову.

Прокурор принес протест на постановление мирового судьи о привлечении Гаврилова к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ, полагая, что в его действиях содержатся признаки составов преступлений.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 10. Сидоров был привлечен к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ в связи с тем, что на требования работников милиции открыть им дверь для производства осмотра его квартиры, используемой им для предпринимательской деятельности, не отреагировал, и сотрудникам ГОВД пришлось применить физическую силу для проникновения и осмотра квартиры. Сидоров громко кричал и угрожал работникам милиции привлечением к ответственности.

Сидоров обжаловал постановление мирового судьи о назначении ему административ­ного наказания, указав, что он никогда не был зарегистрирован в качестве индивидуально­го предпринимателя.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 11. Дежурный РОВД получил по телефону анонимное сообщение о том, что в квартире № 10 дома № 34 по улице Советской проживает скрывающийся от милиции гражданин Кротов. На неоднократные требования открыть дверь прибывшему по данному адресу наряду милиции проживающий в этой квартире Безручко ответил отказом, пояснив через дверь, что зарегистрирован по данному адресу вместе с семьей и посторон­них в квартире нет.

Сотрудники ОВД, вскрыв входную дверь, в квартире посторонних не обнаружили и доставили Безручко в РОВД, где составили протокол об административном правонаруше­нии. На следующий день мировой судья привлек Безручко к административной ответст­венности по ст. 19.3 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 5 суток.

Законно ли решение суда?

Задача 12. Участковый инспектор Анискин обнаружил у проживающего в частном домовладении гражданина Мышкина охотничье ружье, не прошедшее перерегистрацию в органах внутренних дел. Начальник РОВД, рассмотрев протокол об административном правонару­шении, вынес постановление о привлечении Мышкина к административной ответственно­сти по ст. 20.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ.

Прокурор района принес протест на постановление начальника РОВД, указав, что Мышкин совершил преступление, предусмотренное ст. 222 УК РФ, и должен быть привле­чен к уголовной ответственности.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 13. Субъект РФ в своем законе установил особый порядок привлечения к администра­тивной ответственности депутатов своего законодательного органа государственной вла­сти: для привлечения депутатов к административной ответственности необходимо было получить согласие законодательного органа.

Прокурор субъекта РФ принес протест в связи с принятием данного закона, так как ор­ганы государственной власти субъекта РФ вышли за пределы своей компетенции, по­скольку они не вправе регулировать неприкосновенность депутатов.

Дайте юридический анализ дела.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Налоговый кодекс РФ.

АПК РФ.

Таможенный кодекс. М., 2004.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997г. с изменениями и дополнениями // СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3591.

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №29. Ст. 3682.

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, ал­когольной и спиртосодержащей продукции» от 7 января 1999 г. №171-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 245.

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №50. Ст. 4859.

Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денеж­ных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22 мая 2003г.// СЗРФ. 2003. №21. Ст. 1957.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями.

Указ Президента РФ от 21 февраля 1996 г. № 218 «О привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в несвоевременности выплаты заработной платы, пенсий и иных социальных выплат» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №9. Ст. 801.

Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №47. Ст. 5742

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №51. Ст. 4990.

Типовые правила внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации, утв. приказом Государственного таможенного комитета РФ от 1 июля 2003г. №718 (рег. №4914 в Минюсте РФ) //Российская газета. 30 июля 2003г.

Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с изменениями и дополнениями //Кубанские новости. №125 от 29 июля 2003г.

Закон Краснодарского края от 11 мая 2000 г. № 265-КЗ «О мировых судьях Краснодарского края» //Кубанские новости. №111 от 14 июня 2000г.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001г. №5- П «По делу о проверке конституционности части первой п.1 ст.8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом находкинского гарнизонного военного суда» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1768.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2003 г. №16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. №6.

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929г. с изменениями и дополнениями «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1977, часть 2. - М., «Известия», 1978

Определение СК Верховного Суда РФ от 16 сентября 1994 г. «Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное взыскание» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1995. №4.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х книгах. Книга 2./ Под ред. А.Б. Агапова. Издат-во Статут. - М., 2004.

Дополнительная литература

Адушкин Ю. С. Квазиадминистративная ответственность (ста­рые и новые проблемы реформирования законодательства об адми­нистративных правонарушениях) //Административное право на ру­беже веков. Екатеринбург, 2003.

Аппакова Т. А. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Вестник ВАС РФ. 2003. № 1.

Адуитт Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против //Российская юстиция 2001. №11.

Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004 (Краткие учебные курсы юридических наук)

Борисенко В. Дисциплинарный арест военнослужащих //Российская юстиция. 2001. № 4.

Быков В.Ю. Возраст автомобиля как сведение, необходимое для таможенных целей // Журнал российского права. 2004. №8. С.87

Винницкий Д. В. Проблемы разграничения налоговой и админи­стративной ответственности //Хозяйство и право. 2003. № 5.

Демин А. В. Актуальные проблемы регионального законодатель­ства об административных правонарушениях //Административное право на рубеже веков. Екатеринбург. 2003.

Игнатенко В. В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Колесниченко Ю. Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права, 2003. № 1.

Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система /Под общ. ред. Н.М. Конина Саратов: издат-во Саратовского университета, 2003.

Панкова О.В. Административная ответственность за налоговые преступления: проблемы и судебная практика применения КоАП РФ //Журнал российского права. 2004. №1. С.55

Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. – М., 2004.

Рипинский С.Ю. Состав правонарушения как основание имущественной ответственности государства за причинение вреда предприятиям //Правоведение. 2001. №6. С.86.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история перспективы. М., 2001.

Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. Пособие для судей. Издание РАП. М., 2002.

Тихомиров С. Дисциплинарный арест военнослужащего возможен лишь по решению суда //Российская юстиция. 2002. № 12.

Хазанов С. Д. Кодекс РФ об административных правонарушени­ях: преемственность и новизна // Бизнес, менеджмент и право. 2002. № 1.