Раздел 3. Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти

Тема 10. Акты государственного управления и

административные договоры

Понятие и виды форм управления.

Правовые акты управления, их понятие, юридическое значение, виды.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

Порядок издания, изменения и отмены актов управления

Административные договоры.

Задание 1. Какому суду подсудны гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, если такое требование заявляется прокурором в интересах Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований?

Задание 2. Губернатором Хабаровского края 20 февраля 2003г. было принято постановление №50 «О приведении нормативных правовых актов Хабаровского края в соответствие с законодательством», в котором п.3.1. установлено, что «постановление главы администрации края от 15 февраля 1993г. №64 сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами на территории Хабаровского края». Имеются ли в данном случае какие-либо нарушения законодательства?

Задание 3. Укажите, какие органы и должностные лица исполнительной власти имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:

- закон;

- указ;

- кодекс;

- положение;

- постановление;

- распоряжение;

- приказ;

- инструкция;

- правила;

- договор.

Задание 4. Продолжить:

4.1. Правовыми актами главы администрации (губернатора) края являются ….¹⁶

4.2. Руководители органов исполнительной власти края в пределах своей компетенции издают ….

4.3. Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится ….¹⁷

4.4. Вопрос об утверждении … о введении военного положения должен быть рассмотрен … .

Задание 5. Укажите, какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются формами деятельности исполнительной власти, какие из них носят правовой и неправовой характер:

- издание инструкции по делопроизводству управления делами Президента РФ;

- наложение административного штрафа;

- выдача охотничьего билета;

- выдача медицинской справки;

- осуществление проверки Департамента Министерства финансов РФ Счетной палатой;

- принятие федерального закона;

- опубликование постановления Правительства РФ в «Российской газете»;

- объявление выговора инспектору ГИБДД;

- совещание начальников УВД;

- регистрация ООО в налоговой инспекции;

- изъятие водительского удостоверения.

Задание 6. Юридически обоснованно ответьте на следующие вопросы:

- когда возникает необходимость в принятии актов исполнительной власти;

- является ли акт проверки уплаты налогов и постановление административной комиссии актами исполнительной власти.

Задание 7. Заполните таблицу:

Свойства акта	Акт-разрешение (лицензия)	Акт-правоудостоверение (регистрация)	Акт-правопризнание (свидетельство)
Цель издания
Основания издания
Сфера применения
Основания и порядок отмены

Задача 1. Начальник УВД Краснодарского края Иванов в течение рабочего дня совершил следующие действия:

- провел совещание начальников ОВД края;

- объявил выговор начальнику ОВД Павловского района;

- проверил работу четырех постов ГИБДД в г. Краснодаре;

- издал приказ о поощрении сотрудников ГИБДД;

- принял посетителей по жалобам;

- на личном автомобиле совершил наезд на другой автомобиль при развороте;

- беседовал с директором школы по факту нарушения школьной дисциплины сыном;

- присутствовал на совещании у главы администрации края;

- отдал указание о проведении операции «Каскад».

Дайте юридическую квалификацию и характеристику действий, совершенных начальником УВД Краснодарского края.

Задача 2. Пенсионный фонд РФ издал инструкцию «Об изменении уплаты страховых взносов». ООО «Физик» в течение 3 месяцев осуществляло платежи по старой схеме. Территориальный орган Пенсионного фонда РФ применил к ООО «Физик» санкцию в виде пени. ООО «Физик» обжаловал неправомерные, по их мнению, действия, сославшись на то, что данная инструкция до сих пор не опубликована. Орган Пенсионного фонда РФ привел в противовес следующие аргументы: Пенсионный фонд не является органом исполнительной власти и не может публиковать инструкции в официальных источниках.

Разрешите спор.

Задача 3. Командиром одного из соединений Вооруженных сил РФ была утверждена инструкция «О порядке привлечения к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности». Один из параграфов этой инструкции предусматривал право начальников квартирно-эксплуатационных служб воинских частей налагать штрафы на военнослужащих и гражданский персонал воинской части за нарушением ими правил пожарной безопасности. Основанием для привлечения виновных лиц к ответственности должны служить акты о нарушении правил пожарной безопасности, утвержденные командирами воинских частей.

Дайте юридический анализ сложившейся ситуации.

Задача 4. Гражданин Титов обратился в суд с жалобой на действия работников таможни, конфисковавших у него ряд материальных предметов (книги, посуду и т.д.) в качестве контрабанды. Суд не принял жалобу к рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством Иванов должен вначале обратиться в вышестоящий орган управления таможней.

Правомерны ли действия таможни и суда?

Задача 5. В августе 2001 года гражданин Петров был оштрафован органами милиции за мелкое хулиганство. В начале 2002 года он еще раз был привлечен к ответственности за аналогичное правонарушение и подвергнут судьей аресту на 15 суток. После отбытия наказания руководитель органа милиции установил за гражданином Петровым административный надзор сроком на 4 месяца. ему было запрещено выезжать из населенного пункта, выходить на улицу из дома с 22.00 до 7.00 часов. один раз в неделю он был обязан являться в орган милиции.

Оцените правомерность действий руководителя органа милиции.

Задача 6. Гражданин Иванов проехал на своей автомашине на запрещающий знак светофора. Инспектор милиции остановил его машину и после ознакомления с документами обвинил гражданина Иванова в том, что он управлял машиной в нетрезвом состоянии. Несмотря на возражения гражданина Иванова, инспектор отстранил его от управления машиной, изъял удостоверение, составил протокол о задержании транспортного средства, а машину на специально охраняемую стоянку. Далее инспектор отвез гражданина. В своем служебном автомобиле в ближайшее медицинское учреждение на предмет освидетельствования на состояние опьянения.

Дайте юридический анализ происшедшего.

Задача 7. Прокурор подал в суд общей юрисдикции заявление о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельные положения Закона области «О рыболовстве и водных биологических ресурсах в Камчатской области». Он обосновал их противоречие в силу подп.6 п.2 ст.12 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»¹⁸.

Суд прекратил производство по делу на основании абз. 1 ст.220 ГПК РФ и указал, что данные дела подлежат рассмотрению в арбитраже.

Как указал суд в определении, в соответствии с правовой нормой в судах общей юрисдикции могут быть оспорены нормативные акты, противоречащие антимонопольному законодательству и нарушающие права и законные интересы граждан, не касающиеся сферы предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку в заявлении прокурора оспариваются нормы, регулирующие проведение закрытых конкурсов, в которых в силу п.3ст.17 данного Закона могут участвовать юридические лица, индивидуальные предприниматели и территориальные хозяйственные объединения, но не граждане, дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 8. Открытое акционерное общество «Илецксоль» обратилось с заявлением в суд, оспаривая постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года №298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» и постановление Госкомтруда СССР от 1 марта 1991 года №56 «Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли» как нормативные правовые акты, которые затрагивают его права, противоречат действующему законодательству, поскольку не опубликованы официально, а поэтому не должны применяться. Ими установлено, что при добыче и переработке каменной соли работники пищевой промышленности имеют право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, при выполнении подземных работ рабочие, руководители и специалисты (только на дополнительный отпуск), а при работах на шахтной поверхности на дополнительный отпуск бункеровщик, машинист подъемной машины, опрокидчик, выполняющий работу при ручной откатке, стволовой, а на сокращенный рабочий день - стволовой, занятый обслуживанием с скипового подъемника; право на дополнительный отпуск имеют рабочие и руководители и специалисты, работающие в сменах помола и погрузки, фасовки соли.

Как Вы полагаете, имеются ли основания считать названные нормативные правовые акты недействующими в связи с их неопубликованием официально? Разрешите спор по существу.

Задача 9. Постановлением Правительства РФ заместитель министра юстиции РФ Петров был освобожден от занимаемой должности за однократное грубое нарушение должност­ных обязанностей.

Петров обратился с жалобой в Верховный Суд РФ, в которой просил признать данное постановление недействительным, так как, во-первых, форма акта не соответствует тре­бованиям ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», а во-вторых, в день подписания постановле­ния ни заседания Правительства РФ, ни заседания Президиума Правительства РФ не про­водилось, что не соответствует установленному порядку принятия актов Правительством РФ. Верховный Суд РФ в иске отказал.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 10. Прокурор района принес протест на решение районной налоговой инспекции об отмене акта государственной регистрации ООО «Последний путь» в связи с нарушением установленного порядка государственной регистрации, в том числе представлением на регистрацию недостоверных сведений об учредителях общества. В протесте говорилось о том, что отмена государственной регистрации означает фактическую ликвидацию юри­дического лица.

Начальник районной налоговой инспекции протест отклонил, указав, что он вправе ан­нулировать решение о государственной регистрации, если оно принято на основе недосто­верной информации.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 11. Михайлов обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать не­ действительным протокол об административном правонарушении, составленный в отноше­нии его несовершеннолетнего сына.

Судья отказал в принятии заявления, указав, что протокол не является индивидуальным административным актом и его нельзя оспорить в порядке гл. 25 ГПК РФ.

Ваше мнение по данному вопросу?

Задача 12. Администрация города приняла постановление о внесении изменений в правила торговли на районном рынке «Тургеневский», установив запрет на торговлю непродо­вольственными товарами с рук и лотков.

Индивидуальный предприниматель Тимов обратился в арбитражный суд с иском о признании данного постановления недействительным, нарушающим его права на свободу торговой деятельности.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку Тимов про­пустил трехмесячный срок для оспаривания правового акта, установленный ст. 198 АПК РФ.

Дайте юридический анализ дела.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свобо­ды граждан» с изменениями и дополнениями // Ведомости ВС Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3954.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431

Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1996. №22. ст.2663.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22. Ст. 2663.

Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. №638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №19. Ст. 2257

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. №511 «О классификаторе правовых актов» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №12. Ст. 1260.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. №1009 с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1997. №33. Ст.3895.

Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000г. №904 //СЗ РФ. 2000. №49. Ст.4826.

Рекомендации по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2001г. №313 с изменениями и дополнениями // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 1.

Приказ Минюста РФ от 14 июля 1999 г. № 217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 31.

Приказ Федеральной архивной службы России от 27 ноября 2000 №68 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. №4.

Закон Краснодарского края от 6 июня 1995г. №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» с изменениями и дополнениями //Кубанские новости. №105 от 21 июня 1995 г.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) (Москва, 29 июня 1995 г.) в ред. от 26 сентября 2002 г.//СЗ РФ. 2002. №40.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы (Москва, 16 июня 1998 г.) // Российская газета от 23 июня 1998г. №116.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Дополнительная литература.

Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д Формы и методы деятельности госу­дарственной администрации. Екатеринбург, 1999.

Васильев Р. Ф. Акты управления (значение, проблема исследо­ваний, понятие). М., 1987.

Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2001. №3. Стр.2.

Иванов В.В. Перспективы внутрифедеральных договоров как источников регулирования федеративных отношений //Правоведение. 2000. №6. Стр.40.

Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования //Правоведение. 2002. №3. Стр.16.

Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах административной деятельности //Журнал российского права. 2004. №5. С.28.

Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. №5. С.3.

Лучин В О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ. М., 2000.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001.

Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов //Журнал российского права. 2004. №8. С.3

Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства РФ с другими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права. 2004. №6. С.18

Юсупов В.А. Информация и принятие решений в органах и учреждениях юстиции /В сб. «Информационное пространство и эффективность правоприменительной деятельности органов юстиции». Волгоград: Издательство ВИЭСП, 2002. С.33.