Тема 9. Государственная служба.

Понятие, принципы, виды государственной службы. Система государственной службы.

Законодательство о государственном службе.

Понятие должностного лица в административной науке и законодательстве.

Государственный гражданский служащий, понятие, классификация, признаки.

Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.

Государственно-служебные отношения (порядок поступления, прохождения государственной службы, ее прекращение).

Особенности прохождения военной службы.

Особенности прохождения правоохранительной службы.

Задание 1. Кто из ученых, представителей науки административного права, занимался проблемами темы: «Государственная служба» (впишите фамилию, имя, отчество ученого, названия его отдельных работ и источник их опубликования)?

№ п/п	фамилия, имя, отчество ученого	название работы	источник опубликования
1
2
3
4
5

Примечание: кто-либо из студентов на каждое занятие представляет доклад по этому вопросу, а остальные студенты вписывают исходные данные в графы.

Задание 2. Прохождение государственной службы регулируют следующие понятия:

- конкурс;

- испытание;

- аттестация.

В чем заключается сущность данных понятий?

Задание 3. Найдите и укажите правильные ответы:

а) ежегодный отпуск государственного служащего:

- не менее 30 суток;

- 40 суток;

- 45 суток;

- для отдельных категорий - больше 30 суток.

б) предельный возраст нахождения на государственной службе:

- 60 лет;

- 50 лет;

- 45 лет;

- существуют другие возрастные критерии.

Задание 4. В соответствии с признаками государственных служащих определите, кто из названных лиц относится к таковым: начальник вокзала; врач; инспектор отдела внутренних дел; секретарь судебного заседания; артист; федеральный министр; заместитель федерального министра; преподаватель кафедры; председатель политической партии; адвокат; стенографистка; судебный пристав; руководитель муниципального предприятия; заведующий канцелярией; продавец; государственный санитарный врач; солдат; юрисконсульт.

Задание 5. Продолжить: Глава администрации (губернатор) края не может быть одновременно …¹³

Задание 6. Студент Петров на вопрос «Что Вы понимаете под должностным лицом государственной службы» ответил, что им можно считать гражданина, который занимает должность на государственном предприятии, в учреждении, может совершать юридические действия, который наделен властными полномочиями в отношении подчиненных.

Как вы считаете, правильно ли ответил Петров?

Задание 7. Продолжите:

7.1. Прокурорские работники не могут …. Создание и деятельность общественных объединений…. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности ….¹⁴

7.2. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе ….

Задание 8. Назовите признаки, отличающие государственную гражданскую службу от иных видов службы.

Задание 9. Назовите стадии прохождения государственной гражданской службы.

Задание 10. Заполните таблицу:

Вид государственной службы	Гражданская	Военная	Правоохранительная
Группы государственных должностей
Организации, в которых проходят службу
Виды чинов и званий
Требования к служащему

Задача 1. Отвечая на вопрос о требованиях, предъявляемых к поступающему на государственную службу, студент Петров назвал следующие:

- гражданство РФ;

- возраст не моложе 23 лет;

- высшее образование;

- знание одного из иностранных языков.

Ваше мнение.

Задача 2. Гражданину Иванову, находящемуся на государственной службе в аппарате Правительства РФ, исполнилось 65 лет. Он написал на имя начальника заявление о продлении ему срока нахождения на государственной службе еще на 2 года. Начальник в удовлетворении данного заявления отказал. Иванов обратился с жалобой к заместителю Председателя Правительства РФ.

Разрешите дело по существу.

Задача 3. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы было рассмотрено заявление гражданина Анина. Он не представил сведений о своем имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на 1 год. Гражданин Анин не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путем издания приказа.

Как следует решить вопрос о назначении гражданина Анина на должность?

Задача 4. Ректор государственного вуза, выпускающего специалистов в области автомобильного транспорта, Сенцов вошел состав органа управления коммерческой структуры, осуществляющей международные грузовые перевозки. Министерство образования РФ, в систему которого входил данный вуз, потребовало, чтобы Сенцов вышел из состава органа управления этой коммерческой структуры. Данное требование аргументировалось тем обстоятельством, что законодательством запрещено государственным служащим состоять членом органа управления коммерческой структуры. Однако Сенцов не согласился с этим требованием, так как, по его мнению, не являлся государственным служащим. Конфликт закончился освобождением Сенцова от должности ректора вуза. Соответствующий приказ министра Сенцов обжаловал в суд.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Задача 5. Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в Верховный Суд республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Председателя Правительства республики о назначении Налоева заместителем Председателя Государственного комитета по спорту и туризму Кабардино-Балкарской Республики. В протесте прокурор указал, что Налоев является депутатом парламента Кабардино-Балкарской Республики и подобное совмещение должностей противоречит требованиям Федерального закона «О государственной гражданской службе»¹⁵.

В суде представитель Правительства Кабардино-Балкарской Республики пояснил, что согласно Закону «О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики», государственный служащий не вправе быть депутатом нижней палаты парламента — Совета республики, а в отношении верхней палаты — Совета представителей — данное ограничение не распространяется, поскольку ст. 95 Конституции КБР содержит исчерпывающий перечень государственных должностей, которые не могут одновременно быть в Совете представителей — Президент КБР, Пред­седатель Правительства КБР, министры и председатели государственных комитетов.

Верховный Суд КБР отказал в удовлетворении заявления прокурора на основании того, что согласно ст. 69 Конституции КБР государственная служба Кабардино-Балкарской Рес­публики отнесена к предметам ведения КБР. Это значит, что по данному вопросу рес­публика вправе осуществлять собственное правовое регулирование, при этом правовые ак­ты КБР обладают приоритетом над федеральными законами по аналогичным вопросам.

Дайте юридический анализ дела (См.: Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 октября 2002г. «Совмещение депутатских обязанностей с занятием должности на государственной службе противоречит конституционному принципу разделения властей» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 4)

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Закон РФ от 18 апреля 1991г.№1026-1 «О милиции» по состоянию на 01 января 2005г. с изменениями и дополнениями //Ведомости РСФСР. 1991. №16. Ст.503., Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст. 3607.

Закон от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по состоянию на 01 января 2005г. с изменениями и дополнениями //Ведомости РФ. 1992. №8. Ст.366; Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст. 3607.

Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в ред. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г. //СЗ РФ. 1998. 32.Ст.224; 1999. №16. Ст.1933; 2002. №16. Ст.1499; 2002. №30. Ст.3029.

Федеральный закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №22. Ст. 2063

Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» //Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст.3215.

Закон Краснодарского края «О государственной службе Краснодарского края» от 8 апреля 1996г. №26-КЗ с изменениями и дополнениями //Кубанские новости. №77 от 25 апреля 1996.

Указ Президента РФ от 11 января 1995г. №33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 174

Указ Президента РФ от 6 июня 1996г. №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. №24. Ст.2868.

Указ Президента РФ от 3 сентября 1997г. №983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. №36. Ст.4131.

Указ Президента РФ от 9 апреля 1997г. №310 с изменениями и дополнениями «О денежном содержании федеральных государственных служащих» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации.1998 г., N 10, ст. 1164

Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утв. указом Президента РФ от 12 августа 2002г. №885 //СЗ РФ. 2002. №33. Ст.3196

Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформиро­вание государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»» от 19 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» //Российская газета от 3 февраля 2005 г. №20.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» //Российская газета от 3 февраля 2005 г. №20

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» //Российская газета от 3 февраля 2005 г. №20.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» //Российская газета от 3 февраля 2005 г. №20.

Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001г. №109 с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. №8. Ст.758.

Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003г. №247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельны категориям граждан» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №18. Ст. 1719.

О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004г. №2 //Российская газета. – 8 апреля 2004г.

Официальные акты высших судебных органов

Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 октября 2002г. «Совмещение депутатских обязанностей с занятием должности на государственной службе противоречит конституционному принципу разделения властей» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 4

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Дополнительная литература

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2003.

Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине 17 и 18 в. //Правоведение. 2003. №6.

Измайлов Д.С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации //Правоведение. 2003. №5.

Гришковец А.А. Правовое обеспечение государственной службы. Учебно-методическое пособие. М., 1998.

Демин А. А. Государственная служба. М., 2002.

Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государст­венной службы. М., 1999.

Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспек­ты). М, 2002.

Кудашкин А. В. Военная служба как особый вид государствен­ной службы Российской Федерации// Государство и право. 2000. № 3. С. 12-19.

Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. 2002. № 7.

Лазарев М.В. Зарубежный опыт отбора и проверки политической лояльности кадров на государственные должности //Конституционное и муниципальное право. 2002. №3. Стр.36; №4. Стр.36.

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации, М., 1997.

Старилов Ю. Служебное право. Воронеж,1996.

Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2004. №8. С.34.