Тема 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти.

Понятие, признаки и элементы исполнительной власти в РФ.

Понятие, признаки и функции исполнительных органов государственной власти.

Понятие и основные элементы структуры органов исполнительной власти.

Компетенция органов исполнительной власти в РФ.

7. 1. Федеральные органы исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Правительство РФ: порядок образования, компетенция. Организационные формы работы Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, судебной властью, субъектами РФ.

Федеральные министерства: понятие, структура, компетенция.

Федеральные службы: порядок образования; общая характеристика компетенции.

Федеральные агенства: порядок образования; общая характеристика компетенции.

7. 2. Органы исполнительной власти субъектов рф

Понятие и признаки системы исполнительной власти субъектов РФ.

Глава исполнительной власти субъекта РФ: понятие, виды, полномочия.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, его структура, состав, компетенция.

Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Задание 1. В каком порядке подлежат исполнению судебные акты по искам, по которым в качестве ответчика выступает Правительства РФ?

Задание 2. Освобождаются ли от уплаты государственной пошлины при подаче кассационных жалоб на решения судов органы государственной власти?

Задание 3. Можно ли считать субъектом административного права муниципальное образование и его специально создаваемые органы? В каких случаях?

Задание 4. Юридическое содержание компетенции. Ее структура.

Задание 5. Определите, кто из предполагаемого перечня является субъектом административного права:

- администрация г. Краснодара;

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

- Законодательное Собрание Краснодарского края;

- профсоюз «Единый»;

- политическая партия «Единство»;

- пенсионер;

- сирота;

- прокуратура Краснодарского края;

- директор библиотеки им. А.С. Пушкина;

- студент;

- арбитражный суд.

Обоснуйте свои предположения.

Задание 6. Являются ли субъектами исполнительной власти органы местного самоуправления? Как строятся отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления?

Задание 7. Назовите основные полномочия Президента в сфере исполнительной власти.

Задание 8. Вашему вниманию предлагается перечень полномочий должностных лиц в сфере исполнительной власти. Укажите, чьи они:

- распределяет обязанности между заместителями, а также подписывает постановления Правительства РФ;

- назначает на должности заместителей федеральных министров;

- определяет и утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;

- назначает директора ФСБ.

Задание 9. Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ, почему и в чем это подчинение выражается?

Задание 10. Составьте схему: «Виды органов исполнительной власти».

Задание 11. Составьте схему: «Система федеральных органов исполнительной власти».

Задание 12. Составьте схему: «Структура Правительства РФ»

Задание 13. Составьте схему организации управления в Краснодарском крае.

Задание 14. Продолжить:

14.1. Администрация края может осуществлять…. Администрация края ……¹²

14.2. Глава администрации (губернатор) края в соответствии с федеральными законами и законами края

14.3. Администрация края состоит … В составе администрации края могут …

Задание 15. Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

Задание 16. Федеральный министр назначил своим заместителем одного из руководителей департамента. Правомочен ли министр решать подобные вопросы?

Задание 17. Перечислите коллегиальные федеральные органы исполнительной власти.

ДЕЛОВАЯ ИГРА.

Поочередно один из студентов перечисляет виды федеральных органов исполнительной власти, а другой студент пример на каждый вид. Игра продолжается до тех пор, пока иссякнет запас примеров каждого из видов федеральных органов исполнительной власти. Выигрывает тот студент, на котором прекратилась игра.

R.S. Игру можно усложнить путем введения дополнительного элемента - вида органов исполнительной власти субъектов РФ и примеров на каждый из видов.

Задача 1. Председатель Правительства РФ своим решением в форме распоряжения образовал федеральное министерство и назначил его руководителя, а также по представлению заместителя Председателя Правительства РФ освободил от должности федерального министра РФ по налогам и сборам.

Правомерны ли действия Председателя Правительства РФ? Прокомментируйте ситуацию, если бы Председатель Правительства РФ образовал министерство в республике РФ и назначил его руководителя?

Задача 2. Отвечая на занятии, один из студентов так раскрыл систему федеральных органов исполнительной власти:

- министерства;

- государственные комитеты;

- комитеты;

- службы;

- надзоры;

- инспекции;

-федеральные центры;

- агенства;

- федеральные комиссии;

- главные управления.

Задача 3. Ответьте на следующие вопросы:

- является ли администрация государственного унитарного предприятия органом исполнительной власти;

- какие единоначальные и коллегиальные органы Вам известны в системе федеральных органов исполнительной власти?

Задача 4. Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти: департамент потребительского рынка областной администрации; научно-исследовательский институт; территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; лесное хозяйство; администрация Президента РФ; администрация поселка.

Задача 5. Отвечая на практическом занятии, студент Иванов отнес к органам общей компетенции Администрацию Президента РФ, Правительство РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Допущены ли какие-либо ошибки в ответе Иванова? Какие из перечисленных органов являются органами общей компетенции?

Задача 6. Крошкин, занимающий должность федерального министра, обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконным Указ Президента РФ об отставке Правительст­ва РФ, поскольку он (Крошкин) в этот период находился на больничном и согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ не мог быть уволен по инициативе администрации.

Разрешите дело по существу.

Задача 7. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют конституционным задачам и функциям исполнительной власти а, кроме того, это не соответствует действующей системе федеральных органов исполнительной власти.

Ваше мнение по данному вопросу?

Задача 8. Государственное предприятие «Росвооружение» обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействительным постановление Правительства РФ об ут­верждении изменений в Уставе предприятия, так как оно подписано исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ, а согласно ст. 23 ФКЗ «О Прави­тельстве РФ» постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 9. Губернатор области обратился с заявлением в суд о признании недействительны­ми приказов министра внутренних дел РФ о назначении начальника ГУВД области и заместителя начальника ГУВД области — начальника милиции общественной безопасно­сти области. В обоснование своих требований он указал, что подобное назначение должно происходить по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ, и без его согласия произведено быть не может, так как ГУВД субъекта РФ является органом двойного подчинения.

Верховный Суд РФ заявление удовлетворил частично, признав приказ о назначении начальника милиции общественной безопасности недействительным, в остальной части заявления отказал.

Разрешите дело по существу.

Задача 10. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать неза­конными ряд положений Устава области, в соответствии с которыми губернатор области, возглавляя единую систему исполнительной власти области, не является одновременно главой высшего исполнительного органа государственной власти — правительства облас­ти. По мнению прокурора, существование двух государственных должностей — главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государст­венной власти — не соответствует требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов».

В суде представитель губернатора просил оставить заявление прокурора без удовле­творения, пояснив, что губернатор является фактическим главой высшего исполнительного органа государственной власти области, а его вхождение в состав этого органа феде­ральным законом не требуется.

Разрешите дело по существу.

Задача 11. Семенов обратился в суд с жалобой, в которой просил признать недействитель­ными и нарушающими его права отдельные положения Закона Республики Коми «Об ор­ганах исполнительной власти в Республике Коми», устанавливающие, что Правительство Республики Коми является совещательным органом при главе Республики Коми, а значит не вправе издавать нормативные акты, быть ответчиком в суде и обеспечивать проведение единой государственной политики. Согласно закону решения правительства носят рекомендательный характер и реализуются в форме указов и распоряжений главы Республики Коми.

Суд отказал в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что Семенов не доказал факт нарушения нормами данного закона его прав и законных интересов.

Дайте юридический анализ дела

Задача 12. Глава поселковой администрации Уваров обратился в суд с заявлением о призна­нии недействительными распоряжения губернатора Ставропольского края о включении администрации поселка в состав администрации области в качестве структурного подраз­деления и о назначении нового главы этой администрации, полагая, что поселковая адми­нистрация является самостоятельным органом местной власти и не может быть организационно подчинена вышестоящей администрации, а ее глава должен избираться населе­нием.

Суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку в законе о системе органов госу­дарственной власти говорится о праве главы исполнительной власти края создавать терри­ториальные представительства краевой администрации.

Ваше мнение по данному вопросу? (См.: постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г по делу о проверке закона Удмуртской Республики //Собрание законодательства РФ. 1997. №5. Ст. 708; постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверки Конституции и закона Республики Коми //Собрание законодательства РФ. 1998. №4. Ст. 532)

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст.3822.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утв. указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633

Положение об Администрации Президента РФ, утв. указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 в ред. от 7 июня 2004 г. //СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1395; №24. Ст. 2392.

Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №14. Ст. 1307

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №17. Ст. 1658

Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 //СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313

Закон Краснодарского края от 7 июня 2001 г. № 365-КЗ «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» с изменениями и дополнениями // Текст последней редакции закона опубликован в газете «Кубанские новости», № 94 от 9 июня 2004 г.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конститу­ции РФ // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 866

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Дополнительная литература

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

Игнатюк Н. А., Тихомиров Ю. А. О статусе министерства // Жур­нал российского права, 1999. № 2.

Игнатюк Н. А. Как используются понятия «система» и «струк­тура» федеральных органов исполнительной власти в конституци­онном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.

Игнатюк Н. А. Компетенция федеральных министерств Россий­ской Федерации. М., 2003.

Комментарий к ФКЗ «О Правительстве РФ» (под ред. Л.А Окунькова) М., 1999.

Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент — гарант Конституции //Право и политика. 2000. № 3. С. 34—42.

Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

Кайнов В.И. Институт президентства. СПб.: СПб академия МВД РФ, 1997.

Окуньков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодейст­вия) // Журнал российского права. 1998. № 9.

Окуньков Л. А. Президент и Правительства (в механизме государ­ственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 3-10.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

Фролов Г.И. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000.

Надеев Р. К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3/4.

Хаманева Н. Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти // Гражданин и право. 2002. № 1. С. 16-19.

Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства РФ с другими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права. 2004. №6. С.18

Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. №4. С.17.

Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003.