Раздел 2.

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 6. Административно-правовой статус гражданина

Понятие и структура административной правосубъектности физических лиц.

Административно-правовой статус граждан: понятие, признаки, элементы.

Виды административных прав и обязанностей граждан.

Специальные административно-правовые статусы граждан: понятие, особенности, виды.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Порядок приобретения, наделения, предоставления административных прав и обязан­ностей.

Процедуры приостановления, отмены, аннулирования действия специальных админист­ративных прав и обязанностей граждан.

Обращения граждан, их значение и виды.

Право граждан на административную и судебную жалобы.

Право на возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц органов исполнительной власти.

Задание 1. Отличие административно-правового статуса граждан от конституционно-правового статуса гражданина. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? Приведите примеры со ссылкой на нормативные правовые акты.

Задание 2. Проанализируйте содержание терминов административная правоспособность и дееспособность. Когда возникает административная правоспособность и дееспособность граждан? В чем заключаются особенности административной правоспособности и дееспособно­сти, по сравнению с гражданской право- и дееспособностью, трудовой правосубъектностью?

Задание 3. Проанализируйте понятие специальной административной право- и дееспособности. Какие виды специальных статусов можно привести в качестве примеров?

Задание 4. Назовите основания классификации субъектов административного права.

Задание 5. Являются ли субъектами административного права государственная инспекция труда в субъекте РФ и государственный инспектор труда? Попытайтесь раскрыть их административно-правовой статус на основании нормативных правовых актов².

Задание 6. Гражданам РФ, впервые приобретающим газовое оружие в целях самообороны, для получения лицензии на его приобретение должны представлять по месту жительства в орган внутренних дел медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием, справки из наркодиспансера и психоневрологического диспансера согласно Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»³. Законно ли данное требование?

Задание 7. Назовите особенности статуса вынужденных переселенцев и беженцев.

Задание 8. Перечислите элементы административно-правового статуса граждан (См.: Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения» //Государство и право. 2003. №11)

Задание 9. Отличается ли административно-правовой статус граждан РФ от административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства? Ответ должен быть основан на нормативных правовых актах.

Задание 10. Перечислите основания для отказа в регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Имеются ли особенности регистрации граждан в Краснодарском крае?

Задание 11. Перечислите виды административно-правовых ограничений права на свободу передвижения.

Задание 12. Заполните таблицу:

Признаки	Право на оружие	Право на управление транспортным средством	Право на осуществление охоты
Условия приобретения
Правонаделительный акт
Срок действия
Основания лишения

ДЕЛОВЫЕ ИГРЫ.

Деловая игра 1. Из группы выбираются (по желанию) 3 студента. Каждому из них отводится отдельная роль 1) гражданина РФ, зарегистрированного постоянно в г. Ростове, и временно приехавшего в г. Краснодар (возможны вариации, например, г. Воронеж); 2) должностного лица, осуществляющего регистрацию временно прибывшего, и 3) юрисконсульт.

В дальнейшем студентами разыгрываются следующие ситуации:

1. Гражданин РФ, зарегистрированный постоянно в г. Ростове, и временно прибывший в г. Краснодар, регистрируется по месту пребывания (место, сроки, полномочные лица, осуществляющие регистрацию, и другие правила⁴).

2. Правила въезда в РФ иностранных граждан, их регистрация и возможный отказ во въезде в РФ (при этом следует привести основания отказа в точном соответствии с постановлением Правительства РФ, закрепившем данные основания⁵).

Деловая игра 2. Студенты разыгрывают ситуацию трудоустройства иностранного гражданина. Соответственно выбираются 4 человека из числа студентов (иностранный гражданин, российский работодатель, представитель органа внутренних дел, представитель органа занятости населения).

Особо обращается внимание на порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ, на документы, которые представляются для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, и на квоту привлекаемых для работы в РФ иностранных граждан⁶.

Задача 1. Один из студентов утверждал, что существуют следующие ограничения административно-правового статуса иностранных граждан, пребывающих на территории РФ:

- пребывающих на срок свыше 1 месяца виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции и сифилиса;

- основанием для въезда является приглашение гражданина РФ и виза;

- они не избираются в государственные органы и не назначаются на государственные должности государственной службы.

Ваше мнение.

Задача 2. Бухгалтер, зарегистрированный кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ по Краснодарскому краю, обратился к директору предприятия «Золотое кольцо» о предоставлении ему отпуска продолжительностью 40 дней для участия в подготовке и проведении выборов. Директор предприятия Иванов отказал бухгалтеру в предоставлении отпуска, пояснив, что данная причина не является основанием и Трудовым кодексом РФ предоставление такого отпуска не предусмотрено.

Были ли нарушены права оленевода? Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.

Задача 3. Граждане Украины Иваненко, Петренко и Осипчук, проживающие на территории РФ, решили поступить на государственную службу в РФ. Иваненко прошел конкурс за замещение должности доцента Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и стал преподавателем немецкого языка. Петренко пожелал стать военным и заключить контракт с Министерством обороны РФ, а Осипчук предложил свои услуги Министерству здравоохранения и социального развития РФ, так как имел на Украине опыт работы в соответствующем министерстве.

В результате Иваненко, Петренко и Осипчук было отказано в приеме на государственную службу, хотя они ссылались на ст.19 Конституцию РФ

Разрешите возникший спор.

Задача 4. Сотрудники милиции попросили гражданина Иванова показать документ, удостоверяющий личность. Поскольку паспорта у него не оказалось, он подвергнут административному задержанию до выяснения личности. Иванов обжаловал действия сотрудников милиции начальнику управления внутренних дел. В своем ответе начальник управления сообщил, что согласно п.2 ст.11 Закона РФ «О милиции»⁷ она имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления (как объяснили Иванову, он внешне был похож на разыскиваемого преступника); в соответствии с п.5 указанной статьи милиция имеет право осуществлять административное задержание. Ответ начальника управления внутренних дел не удовлетворил Иванова, так как по его мнению, требование постоянно носить при себе документ, удостоверяющий личность, является ограничением прав и свобод человека. Согласно ст.55 Конституции РФ, такое ограничение возможно только федеральным законом, а ни в одном федеральном законе нет нормы, обязывающей граждан в обычных условиях носить при себе документы, удостоверяющие личность.

С чьей позицией Вы согласны? Обоснуйте.

Задача 5. Возвращая без рассмотрения заявление о признании незаконным решения об установлении ограничения права на выезд из РФ, судья указал на несоблюдение заявителем досудебного порядка разрешения спора и в подтверждение данного довода сослался на ст.17 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»⁸.

Обязательно ли соблюдение досудебного порядка разрешения спора?

Задача 6. Гражданин Бугаенко со своей семьей прибыл в Ростовскую область из Таджикистана и направил в территориальный орган миграционной службы заявление (ходатайство) с просьбой о признании его и членов его семьи беженцами на территории РФ и выдаче соответствующего свидетельства⁹. Должностное лицо, уполномоченное рассматривать такие заявления, отказало в оформлении и выдаче свидетельства, так как он не имеет решения о выдаче свидетельства, принятого по результатам предварительного рассмотрения ходатайства Бугаенко о признании его беженцем на территории РФ.

Бугаенко обжаловал действия должностного лица в суд. Ваше мнение.

Задача 7. Граждане РФ (всего 20 человек) с целью реализовать свое право на получение садовых и дачных земельных участков решили создать дачное некоммерческое товарищество. Должностные лица органов местного самоуправления пытались скрыть информацию о наличии свободного земельного фонда в зоне размещения этого дачного некоммерческого объединения. Его представили обратились с жалобой к прокурору. После проверки указанные факты подтвердились.

Можно ли привлечь должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности? Порядок создания дачного некоммерческого товарищества?

Задача 8. Гражданин Петров получил извещение из УВД г. Краснодара, в котором содержалось требование явиться для проведения государственной дактилоскопической регистрации, проводимой среди всех граждан на основании Федерального закона от 25 июля 1998г. с изменениями и дополнениями «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»¹⁰. Петров отказался явиться в УВД, так как посчитал указанное требование незаконным. Кроме того, Петров написал жалобу в УВД Краснодарского края.

Каково Ваше мнение по данному вопросу?

Задача 9. Учащиеся муниципальной школы г. Орел решили создать общественную организацию, которая бы занималась обеспечением потребностей и удовлетворением интересов школьников. Директор школы запретил проводить даже подготовительную работу по организации такого общественного объединения, ссылаясь на то, что федеральное законодательство¹¹ не устанавливает возможности учреждения (образования) общественных объединений учащимися школ.

Проанализируйте данную ситуацию. Не нарушает ли запрет директора школы административно-правовой статус школьников?

Задача 10. Соколов получил повестку с просьбой явиться в военный ко­миссариат, так как он по закону призывается для службы в Вооруженные Силы Российской Федерации. Считая, что несение воинской службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, Соколов попросил военкомат заменить ему воинскую службу на альтерна­тивную гражданскую службу. В этом ему было отказано. Тогда Соколов направил жалобу в суд на действия и решение военного комиссара.

Какое решение нужно принять по жалобе Соколова? Необходи­мо ли суду требовать доказательства наличия убеждений у граждан, заявляющих о замене воинской службы альтернативной гражданской?

Оспаривая отказ в выдаче паспорта, Соколов ссылался на ст.15 Закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которая предусматривает возможность ограничения на выезд лица, с которым имелся трудовой договор, включающий условия допуска к секретным сведениям, и указывал на то, что такого трудового договора с ним не заключалось.

Ваше решение.

Задача 11. Гражданин Колесников, имеющий постоянное место жительства в Челябинской области, приехал в г. Екатеринбург с целью поиска работы. Через десять дней после прибытия он обратился с заявлением в администрацию города с просьбой зарегистри­ровать его временное пребывание на срок до одного года, предоставив паспорт и дого­вор найма квартиры. Однако в администрации города документы не приняли, пояснив, что, во-первых, первоначально необходимо стать на воинский учет и принести военный билет с отметкой военкомата, а во-вторых, он не имеет права на регистрацию в г.Екатеринбурге на срок свыше шести месяцев.

Колесников обратился с жалобой в суд, указав, что законы РФ не предусматривают подобных ограничений прав граждан.

Были ли соблюдены гражданином Колесниковым правила регистрации граждан РФ по месту пребывания? Какое решение должен вынести суд?

(См.: Правила регистрации граждан и снятия с регистрационного учета по месту пребыва­ния и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №30. Ст. 2939).

Задача 12. 16-летний Иван Дураченко обратился в отдел ЗАГС с заявлением, в котором просил переменить ему фамилию и имя, пояснив, что не желает больше иметь в школе кличку, унижающую его достоинство, а имя является слишком распространенным и не оригинальным. Начальник отдела сказал, что необходимо согласие родителей, без чего он не может удовлетворить его просьбу. Иван пояснил, что родители не считаются с его желанием [ рассматривают его как несерьезное. Начальник посоветовал ему подождать еще один год щи обратиться в суд, который вправе удовлетворить его просьбу, районный суд в принятии заявления отказал.

Разрешите казус на основе действующего законодательства.

Задача 13. Моторин обратился с заявлением в ГИБДД с просьбой допустить его к сдачи эк­замена для получения права управления транспортным средством категории «С». При проверке поданных документов выяснилось, что полгода назад по решению мирового судьи Моторин был лишен права управления транспортным средством категории «В» сроком на один год. Начальник ГИБДД отказал Моторику в допуске к экзаменам.

Моторин обратился с жалобой в суд, требуя признать отказ неправомерным.

Ваше мнение по данному вопросу?

Задача 14. Бубулия обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус вынужденного переселенца, пояснив, что в связи с национальной политикой правительства Республики Татарстан он не смог найти рабо­ту, так как не знал национального языка этой республики и вынужден был уехать.

Миграционная служба Краснодарского края отказала ему в предоставлении статуса вынужденного переселенца на том основании, что, во-первых, он не доказал факт со­вершения в отношении него дискриминационных насильственных действий, а во-вторых, для признания лица вынужденным переселенцем в Краснодарском крае у него должны проживать здесь родственники с постоянной регистрацией, что предусмотрено законом Краснодарского края.

Дайте юридический анализ дела. (См.: Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. №735-КЗ «О мерах по предотвраще­нию незаконной миграции в Краснодарский край» //Кубанские новости. № 110 от 10 июля 2004г.)

Задача 15. Пивоваров был остановлен на КПП города Снежинска. Старшему наряда охраны он пояснил, что прибыл к родственникам для поиска работы в этой местности. В город его не пропустили, указав, что поскольку Пивоваров не имеет доступа к государствен­ной тайне, пребывание и трудоустройство его в городе, являющимся закрытым админи­стративно-территориальным образованием, невозможно.

Разрешите дело по существу.

Задача 16. Гражданин Ефименко, не зарегистрированный ни по месту жительства, ни по месту пребывания, утратил свой паспорт в результате кражи. В паспортно-визовой службе в выдаче нового паспорта ему отказали из-за отсутствия регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Зарегистрироваться же по месту жительства своей будущей супруги граждански Крючковой и соответственно встуепить с ней в брак Ефименко не мог по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.

Проанализируйте ситуацию на основе действующего законодательства. (См.: Приказ МВД РФ от 15 сентября 1997 г. №605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №22).

Задача 17. Верховцев обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил при­знать недействующим положение ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, указывающее на то, что копия протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правона­рушении, и потерпевшему вручается по их просьбе. В обоснование своих требований он указал, что данное положение нарушает права лица на защиту, установленные ст. 45 и 46 Конституции РФ, так как не позволяет впоследствии подтвердить, что такая просьба лицом высказывалась, но копия ему не была предоставлена.

Рассмотрев заявление. Верховный Суд РФ в удовлетворении требования Верховцева отказал.

Дайте юридический анализ дела. В каком порядке можно оспорить положения федераль­ного закона?

Задача 18. Гражданин Николаев в сентябре 2002 г обратился с жалобой к губернатору области, в которой просил отменить постановление правительства области, принятое в марте 1997 г. и нарушающее его права и свободы. Губернатор отказал в удовлетворении жа­лобы, ссылаясь на пропуск Николаевым сроков для обращения с жалобой.

Судья областного суда отказал Николаеву в приеме заявления о признании нормативного правового акта правительства области недействительным на том основании, что пропущен месячный срок для обращения в суд с момента, когда губернатор отказал в удовлетворении жалобы Николаева.

Дайте юридический анализ ситуации.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам чело­века в РФ» //СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

Гражданский кодекс РФ. М., 2004.

Семейный кодекс РФ. М., 2004.

Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2004.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2004.

Закон РФ «О закрытых административно-территориальных образованиях» от 14 июля 1992г. с изменениями и дополнениями //Ведомости ВС РФ. 1992. №33. Ст. 1915

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями //Ведомости ВС Российской Федерации. 1993. №12. Ст. 427

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свобо­ды граждан» с изменениями и дополнениями // Ведомости ВС Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст. 4873.

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. №47. Ст.5340

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997 № 9. Ст. 1014; 1998. № 29. Ст. 3395.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. №22. ст. 1475.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3806

Федеральный закон от 24 июля 1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 июля 2000; 22 августа 2004 г. //СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3802; 2000. №30. Ст.3121; 2004. №35. Ст. 3607.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. ст. 3030.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №25. Ст. 2485

Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» //Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст.3215.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О поряд­ке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» в ред. указа ПВС СССР от 4 марта 1980 г. //ВВС СССР. 1980. №11. Ст. 192; 1988. № 6. Ст. 94.

Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» //СЗ РФ. 1997. №11. Ст. 1301.

Положение о паспорте гражданина РФ, образце бланка и описании паспор­та, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

Правила сда­чи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. поста­новлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №52. Ст. 6396

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. №754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №41. Ст. 3995

Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на житель­ство, утв. постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4520.

Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утв. постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002г.// СЗ РФ. 2002. №45. Ст. 4516.

Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ, утв. приказом МВД РФ от 20 июля 2000 г. №782 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. №35

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. №15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана» //Российская газета от 30 ноября 2002 г. №228.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. №3

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Дополнительная литература.

Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Статус беженцев и вынужден­ных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал россий­ского права. 1999. № 5/6. С. 108-115.

Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16-24.

Замышляев Д.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право.2002. №3. Стр.33.

Жуйков В.М, Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и пра­во. 2001. № 6. С. 25-34.

Князев С.Д. Административно-правовой статус граждан: состояние, и проблемы совершенствования //Правоведение. 2003. №5.

Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования // Журнал российского права. 2004. №1. С.23

Малько А. В. Основы теории законных интересов //Журнал российского права. 1999. № 5/6. С. 65-72.

Осинцев Д. В. Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью //Российский юридический журнал. 1998. №4. С.71

Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М, 2000.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

Школяренко Е.А. Статус бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. №5. С.63.

Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) //Государство и право. 2003. № 4. С. 5-10.