128

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

(Северо-Кавказский филиал)

(г. Краснодар)

Кафедра государственно-правовых дисциплин

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

(учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения факультета подготовки специалистов для судебной системы (юридического факультета)

КРАСНОДАР

2005

Авторы:

Шепелева Аполлинария Александровна, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г. Краснодар).

Горбань Андрей Евгеньевич, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г. Краснодар), заместитель начальника правого управления – начальник отдела правого обеспечения и деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края.

Рецензенты:

Курдюк Петр Михайлович – заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, доктор юридических наук, профессор

Пехтерев Александр Федорович – кандидат юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета.

Автор программы курса Н.Г. Салищева, профессор кафедры административного права РАП, к.ю.н.; Е.В. Овчарова , к.ю.н.

Рецензент А.Б. Агапов, профессор кафедры административного права РАП, д.ю.н.

Программа одобрена на заседании кафедры административного права РАП (протокол №7 от 16.10.2002г.) и утверждена учебно-методическим советом Российской академии правосудия (протокол №5 от 8 октября 2002г.)

Учебно-методический комплекс подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 Юриспруденция.

Одобрен кафедрой государственно-правовых дисциплин (протокол № 4 от 31 октября 2005г.)

Учебно-методический комплекс утвержден на заседании учебно-методического совета Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО Российская академия правосудия» «______» ________________ 2005г.

© Северо-Кавказский филиал ГОУ ВПО

«Российская академия правосудия», 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………….. ....................................................................................... 4

Объем учебной дисциплины и виды учебной работы …………………… 6

Тематический план для студентов очной формы обучения ………….….. 6

Программа ……………………………………………………………………. 7

Литература ………………………………………………………………….. 14

Международные правовые акты …………………………..14

Нормативные правовые акты ……………………………...15

Официальные акты высших судебных органов ………….15

Основная литература ……………………………………… 16

Дополнительная литература ……………………………… 16

Планы семинарских (практических) занятий ……………………………. 18

Вопросы для подготовки к зачету и экзамену ……………..………..….. 121

Методические рекомендации по организации самостоятельной и научно-исследовательской работы студентов ………………………………… 124

Примерная тематика рефератов и докладов ……………………………. 127

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Административное право» традиционно изучается студентами на 2 курсе юридических факультетов независимо от избранной специализации.

Целью изучения данной учебной дисциплины является четкое и углубленное знание студентами основ теории административного права, действующего административного законодательства и практики его применения, монографических работ и научных статей по проблемам административного права.

Задачами дисциплины являются

1. обеспечение укрепления знаний студентов в области правоотношений в сфере реализации исполнительной власти;

2. обучение студентов теоретическим основам анализа массива нормативных правовых актов, регулирующих заключение, изменение и прекращение правоотношений в сфере реализации исполнительной власти;

3. приобретение студентами навыков по практическому применению административного законодательства.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

- круг отношений, регулируемых административным законодательством;

- основные права и обязанности сторон административных правоотношений;

- субъекты административного права;

- основы государственной службы;

- административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти;

- законность в сфере реализации исполнительной власти;

- государственное управление экономической сферой;

- государственное управление в социально-культурной сфере;

- государственное управление в административно-политической сфере.

уметь:

- правильно толковать и применять нормы административного права;

- определять пределы действия норм административного права;

- определять административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти;

- определять органы исполнительной власти, осуществляющие административно-правовое управление в различных отраслях.

Квалификационные требования, предъявляемые к студентам

Промежуточной формой контроля знаний студентов является зачет, итоговой – экзамен. В качестве промежуточной формы контроля возможно проведение тестовых испытаний, подготовленных преподавателем. Для получения положительной оценки на экзамене студенту необходимо ответить на поставленные в билете вопросы. Проверить свои знания можно по перечню вопросов, приведенных в конце данного учебно-методического комплекса.

При изучении курса важная роль отводится самостоятельной работе студентов.

Самостоятельная работа заключается в ознакомлении с нормативными актами, официальными актами высших судебных органов, материалами учебных пособий, монографий, периодических публикаций по трудовому праву. Для закрепления полученных знаний после каждой лекции рекомендуется изучить соответствующую тему в учебном пособии или монографии из списка дополнительной литературы, а также ознакомиться с нормативной базой по данной теме.

Немаловажную роль в процессе обучения играют семинарские (практические) занятия. Они закрепляют полученные студентами на лекциях и в результате самостоятельной работы знания, прививают практические навыки. При подготовке к семинарскому занятию студентам рекомендуется изучить материалы периодической печати по определенной теме из списка дополнительной литературы. Можно воспользоваться и другой литературой по собственному усмотрению. Студенты, посещающие семинарские занятия и активно участвующие в обсуждении и решении практических задач, могут рассчитывать на получение промежуточного зачета автоматом.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

ВК – Воздушный кодекс РФ

ВодК – Водный кодекс РФ

ГрадК – Градостроительный кодекс РФ

ТК РФ – Таможенный кодекс РФ

ЛК РФ - Лесной кодекс РФ.

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ

ТрК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

САПП РФ – Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ.

Ведомости РФ (РСФСР) – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

Бюллетень нормативных актов РФ (БНА РФ) – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

БВС РФ (Бюллетень ВС РФ) - Бюллетень Верховного Суда РФ

Вестник Моск. ун-та – Вестник Московского университета.

Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы	ВСЕГО ЧАСОВ
	Очная форма обучения	Заочная форма обучения
Общая трудоемкость	188	188
В т.ч. аудиторные занятия	106	20
Из них:
Лекции	54	14
Практические занятия	52	6
Самостоятельная работа, НИРС	62 20	160 8
Реферат (семестр)	3-4	-
Контрольная работа (семестр)	-	4
Вид итогового контроля	экзамен	экзамен
Семестры	4	4

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН для студентов очной формы обучения

	Тема дисциплины	Всего аудит.	В т.ч.
			Лек-ции	Прак-тич. занятия
1	2	3	4	5
	Общая часть Раздел 1. Сущность и основные институты административного права
1	. Предмет административного права	4	2	-
2	Административное право как отрасль правовой системы и как наука	4	2	2
3	Нормы административного права	4	2	2
4	Источники административного права	4	2	2
5	Административно-правовые отношения	4	2	2
	Раздел 2. Субъекты административного права
6	Административно-правовой статус гражданина	8	4	4
7	Административно-правовой статус органов исполнительной власти	6	2	4
7.1.	Федеральные органы исполнительной власти	4	2	2
7.2.	Органы исполнительной власти субъектов РФ	4	2	2
8	Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права. Общественные объединения как субъекты административного права	4	2	2
9	Государственная служба.	6	4	2
	Раздел 3. Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти
10	Акты государственного управления и административные договоры	8	4	4
11	Административное принуждение	6	2	4
12	Ответственность по административному праву	8	4	4
	Раздел 4. Административно-процессуальное право
13	Административный процесс	8	4	4
14	Производство по делам об административных правонарушениях	6	2	4
	Раздел 5. Административное право и законность в сфере реализации исполнительной власти
15	Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти	4	2	2
	Особенная часть Раздел 6. Организация государственного управления
16	Административно-правовая организация управления экономической сферой	6	4	2
17	Административно-правовая организация управления социально-культурной сферой	4	2	2
18	Административно-правовая организация управления административно-политической сферой	4	2	2
	Раздел 7. Зарубежное административное право
19	Тема 19. Административное право зарубежных стран	2	2	-

ПРОГРАММА

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел 1. Сущность и основные институты административного права

Тема 1. Предмет административного права

Понятие и предмет административного права. Общая характеристика об­щественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти. Государственное управление и исполнительная власть. Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления.

Цели, задачи, функции и формы государственного управления на со­временном этапе развития РФ.

Тема 2. Административное право как отрасль правовой

системы РФ и как наука

Отграничение административного права как самостоятельной отрасли пра­вовой системы России от других отраслей права (конституционного, граждан­ского, трудового, финансового, земельного, уголовного и др.).

Основные институты административного права. Система админист­ративного права.

История развития административного права России. Предмет науки административного права, основные этапы ее развития. Взгляды русских дореволюционных ученых (теории права, внутреннего управления, управленческого права, полицейского стояние науки административного права в России). Административное право зарубежных государств. Краткий обзор.

Тема 3. Нормы административного права

Характерные черты административно-правовых норм. Классификация адми­нистративно-правовых норм по их юридическому содержанию. Материальные и процессуальные административно-правовые нормы. Структура административно-правовой нормы. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве.

Тема 4. Источники административного права

Система источников административного права: - Конституция РФ; конституции и уставы субъектов РФ; - федеральные конституционные законы и федеральные законы; - законы субъектов РФ; - нормативные правовые акты Президента РФ; - нормативные правовые акты президентов (глав) республик; - нормативные правовые акты Правительства РФ; -нормативные правовые акты правительств республик; - нормативные правовые акты глав администрации субъектов РФ; - нормативные правовые акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; - нормативные правовые акты отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ; -международно-правовые акты как источники административного права.

Систематизация и кодификация норм административного права России. Со­стояние и перспективы.

Тема 5. Административно-правовые отношения

Характерные особенности административно-правовых отношений.

Субъекты административно-правовых отношений: органы исполнительной власти; администрация местного самоуправления, их должностные лица; граждане; коммерческие и некоммерческие организации. .

Административная правоспособность и дееспособность субъектов админи­стративно-правовых отношений. Позитивные и деликтные административно-правовые отношения.

Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Раздел 2. Субъекты административного права

Тема 6. Административно-правовой статус гражданина

Конституционные основы административно-правового статуса граждан.

Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти.

Специальные административно-правовые статусы граждан: военнос­лужащие, инвалиды, члены многодетных семей и т.д.

Роль органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязан­ностей граждан.

Защита прав и свобод граждан от незаконных действий органов ис­полнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Уполномоченный по правам человека РФ.

Административный порядок рассмотрения жалоб и иных обращений граж­дан.

Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан на действия и решения, нарушившие их права и свободы. Административно-правовой статус ино­странных граждан и лиц без гражданства.