Тема 16. Содержание и способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти

1. Понятие законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти

2. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти: контроль, надзор, обжалование

3. Президентский контроль. Контроль органов законодательной власти. Контроль органов исполнительной власти. Судебный контроль. Общественный контроль.

4. Административный надзор. Прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти.

Задания

1. Гражданин Смирнов направил в Конституционный Суд РФ жалобу на решение прокуратуры, полагая, что оно нарушило его права как гражданина, потерпевшего от преступления, в связи с прекращением уголовного дела по факту гибели его дочери. В жалобе Смирнов наста­ивал на признании действий работников прокуратуры незаконными и возобновлении предварительного следствия по делу. Конституцион­ный Суд РФ в рассмотрении дела отказал.

Законен ли отказ Конституционного Суда в рассмотрении жалобы Смирнова?

2. По указанию директора Агрофирмы ОАО «Восход» рабочие в со­ставе двух бригад сжигали на полях ОАО сухую пожелтевшую тра­ву с целью улучшения в последующем роста зеленой массы. В ре­зультате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП начальник районной пожарной охраны подверг каждого рабочего штрафу. Одновременно в по­становлении он запретил директору Агрофирмы давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание главе ад­министрации района.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Законны ли действия начальника пожарной охраны по осуществлению административ­ного надзора за соблюдением пожарной безопасности?

3. На заседании Государственной Думы РФ было принято решение о проверке финансовой деятельности Федерального фонда обя­зательного медицинского страхования. В ходе проверки, прове­денной Счетной палатой, был выявлен ряд нарушений, и руководству фонда дано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Однако руководство не ис­полнило предписание в установленные сроки.

Каковы должны быть действия Счетной палаты для обеспечения законности?

4. Находясь в очередном отпуске, старший инспектор рыбоохраны Ламов задержал двух браконьеров, которые при помощи сети ловили рыбу в реке. Ламов составил протокол об админи­стративном правонарушении. Задержанные отказались подписы­вать протокол, заявив, что инспектор не вправе составлять про­цессуальные документы на данной территории, так как прожива­ет в другой области. Протокол был направлен государственному бассейновому инспектору по контролю за использованием и ох­раной водных объектов.

Правомерны ли действия инспектора? Какова подведомственность данной категории дел? Как должно быть решено данное дело?

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ К ТЕМЕ 16

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

6. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

7. Закон РФ от 18 октября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

9. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

10. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ 16

1. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. 1998. № 2.

2. Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Российская юстиция. 1997. № 2.

3. Андреев В. Виды финансового контроля за предпринимательской деятельностью // Российская юстиция.1998. № 10.

4. Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. 1999. № 3.

5. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам че­ловека в Российской Федерации // Журнал российского права.1998. № 7.

6. Бессарабов В.Г. Правотворчество и прокурорский надзор // Журнал российского права. 1997. № 5.

7. Бессарабов В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства // Журнал российского права. 1998. № 9.

8. Великошин И.И. Совершенствование административного процесса – средство укрепления законности и правопорядка // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. М.: ВНИИСЗ, М. 2002.

10. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Феде­рации. М., 1998.

11. Розенфельд В.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999. № 2.

12. Соменков А.Л. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 3.

13. Чепурнова Н. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за закон­ностью правовых актов субъекта Федерации // Российская юстиция. 1999. № 3.

15. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан. М., 1998.

16. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением зако­нов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.