Тема 13. Государство в рыночной экономике

1 Вопрос. Объективная необходимость государственного регулирования экономики. Две основные концепции роли государства в рыночной экономике.

Государственное регулирование в широком смысле состоит в распро­странении макроэкономического воздействия политической системы на на­циональное хозяйство. Государственное вмешательство в экономику объективно необхо­димо для любого правительства независимо от того, является эконо­мика рыночной или командно-распределительной. В распределитель­ной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи не­посредственной организации производства товаров и распределе­ния ресурсов.

Представления о роли государства, степени его воздействия на экономи­ку страны имеют свою долгую историю. Исторически первой концепцией роли государства в рыночной экономи­ке является концепция классиков политической экономии капитализма. В соответствии с этой концепцией государство в рыночной экономике призвано обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры между участниками рыночного процесса. Иначе говоря, го­сударство призвано выполнять то, что отдельный человек не может само­стоятельно выполнять или делает это неэффективно. В экономическом смысле суть этой концепции состоит в доказательстве того, что рыночная экономика способна к саморегулированию и самоорганизации.

Осуществление этой причинно-следственной взаимосвязи возможно, по мнению сторонников первой концепции, без вмешательства властных струк­тур в хозяйственную деятельность товаропроизводителей. А. Смит, в частно­сти, доказывает, что стремление производителей к достижению своих част­ных экономических интересов и наличие на рынке конкуренции со стороны контрагентов и составляет главный механизм развития рыночной экономи­ки, который приводит к увеличению богатства каждого товаропроизводите­ля и общества в целом.

В экономическом смысле государственное вмешательство на раннем эта­пе развития капитализма сводилось в основном к двум функциям: законода­тельной защите прав частной собственности и самостоятельности принятия решений, т.е. защите свободы экономического выбора. В охране этих пер­вичных прав и состояла в основном экономическая роль государства. Отсюда существование широко распространенных в экономической литературе тезисов «laissez-faire» (свобода действий) или государство - это «ночной сторож».

Мировой кризис 1929-33 гг. и «Великая депрессия» заставили пересмот­реть классическую теорию роли государства в рыночной экономике. Английский экономист и государствен­ный деятель Дж. Кейнс разрабатывает теорию объективной необходимости государственного вмешательства в рыночную эко­номику, закладывает теоретиче­ские основы макроэкономики, или национального хозяйства - сферу дея­тельности государства.

Таким образом, исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики: кейнсианскаял школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь.

Оба этих теоретических течения имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Дж.М. Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста.

В вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно, распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., а также увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы) работающих.

Консервативное направление кейнсианства делает ставку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной струк­туры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, формирование прогрессив­ной отраслевой структуры и т.д.

Объективные условия необходи­мости государственного регулирования экономически. Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Рынок имеет нега­тивные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защиты окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов. В условиях рынка игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективно­го пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследо­ваний в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение платежеспособного (денежного) спроса. Он подвержен нестабильному развитию с прису­щими этому рецессионными и инфляционными процессами. Госу­дарство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монопо­лизированного производства. Государство должно направлять эко­номические ресурсы на удовлетворение коллективных потребнос­тей людей, создавать производство общественных товаров и услуг.

В современной науке необходимость государственного регулирования рыночной экономики признается всеми, хотя мера и методы вмешательства государства в хозяйственную деятельность понимаются по-разному. Мера, методы и сферы этого вмешательства не могут заимствоваться у других стран и не могут быть постоянными для каждой страны, поскольку изменяются условия про­изводства, социально-экономическая ситуация в стране. Неизменным оста­ется лишь главный принцип государственного экономического регулирова­ния — корректировать несовершенства рыночной экономики, с которыми она не справляется или решает экономически и социально неэффективно.

На основе длительного опыта функционирования рыночной экономики в западных странах установлено, что несмотря на спо­собность рыночного механизма обеспечить в целом эффективное использование ресурсов, в ряде ситуаций рынок обнаруживает свою «недостаточность» с точки зрения достижения максимально возможной эффективности. Провалы (фиаско) рынка – это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов. Выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о провалах рынка:

1. общественные блага;

2. внешние эффекты;

3. несовершенная (асимметричная) информация;

4. монополия.

В этих случаях необходимо вмешательство государства. Как правило, такое вмешательство направлено на:

1. Удовлетворение потребности в общественных благах, которые включают национальную оборону, обеспечение общественного порядка, контроль за состоянием окружающей среды, образова­ние, здравоохранение и др. Чисто общественное благо — это такое благо, которое потребля­ется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Особенностью является всеобщность их потребления: практически невозможно воспрепятствовать новому потребителю воспользоваться этими благами бесплатно, т.е. исключить кого-либо из сферы их потребления практически невозможно. Поскольку каждый новый по­требитель может пользоваться общественными благами бесплатно, естественным является нежелание бизнеса оплачивать их производство. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, «зайца» (free-rider problem). Проблема безбилетника чаще возникает в больших, чем в малых группах потребителей, так как там труднее получить необходимую ин­формацию о положении плательщиков. В результате существования проблемы безбилетника производство чисто общественных благ быва­ет ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии справиться с этой проблемой, терпит фиаско. В связи с этим данная сфера является непривлекательной для частного капитала. Исправить «провалы» рынка помо­гает государство. Предоставление населению общественных товаров является функ­цией государства, а их финансирование осуществляется через центра­льный или местный бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его Услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочета­нии рыночной и государственной основ.

Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потреб­ностей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребно­сти, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос, рынок пройдет мимо таких потребностей. В данном случае рынок оказывается «недостаточным» регулято­ром в сфере производства и распределения общественных благ, и государство берет эту функцию на себя. Один из возможных способов решения этой проблемы — производство части соответствую­щих благ на государственных предприятиях. Более эффективным оказывается вариант косвенного вмешательства, когда государство выступает как посредник между производителями и потребителя­ми этих благ, аккумулирует полученные средства (налоги) и на­правляет их для производства соответствующих благ путем оплаты частным фирмам, субсидирования производства и др.

2. Устранение отрицательных побочных результатов экономичес­кой деятельности — распространенная функция государственного регулирования рыночной экономики. Внешние эффекты, экстерналии (externalities) — это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются внешними, так как касаются не только участвующих в дан­ной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг. Сущность его можно пояс­нить на следующем примере. На благосостояние потребителя мо­жет оказывать негативное влияние фирма, загрязняющая (в пре­делах допустимых норм выброса) окружающую среду, что являет­ся побочным результатом деятельности фирмы, не отражающимся в рыночных ценах на ее продукцию.

Возникающий побочный результат может носить и положитель­ную направленность. Осуществляя какие-либо нововведения, пред­приятия ориентируются на будущий спрос, на те цены, которые потребители согласны заплатить за новую продукцию. Однако уста­навливаемые цены не отражают всех выгод общества от данного нововведения. Инновации как вклад в общую сумму накопленных знаний способствуют дальнейшим нововведениям. Определение же степени влияния данного нововведения на следующие за ним ин­новации, а, следовательно, и размер платы, которую предприятие может потребовать с последующих инноваторов, связано, как пра­вило, с большими издержками и невыгодно для предприятия.

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. В целом для общества полезный эффект побочных результатов деятельности предприятия может оказаться либо выше индивидуальных оценок (если последние являются позитивными), либо ниже (если они будут негативными). Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные — с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показы­вают разность между социальными издержками (выгодами) и частны­ми издержками (выгодами):

MSC = МРС + МЕС,

где MSC — предельные общественные издержки (marginal social cost), MРC — предельные частные издержки (marginal private cost); MEC — предельные внешние издержки (marginal external cost).

Рыночное равновесие Е устанавливается в точке пересече­ния предельных частных выгод и предельных социальных издержек: МРВ = MSC (рис.).

На графике кривая предложения равна динамике MSC — предель­ных общественных издержек; кривая спроса D₁ — динамике МРВ — предельных частных выгод (marginal private benefits); кривая спроса D₂ — MSB — предельных общественных выгод (marginal social benefits); МЕВ — предельные внешние выгоды (marginal external benefits). Taк как предельные социальные выгоды больше предельных частных вы­год на величину предельных внешних выгод, то эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных со­циальных выгод и издержек, т.е. в точке Е₂. Эффективность увеличива­ется на площади треугольника АЕ₁Е₂.

Таким образом, отрицательный внешний эффект (negative externa­lity) возникает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других.

Положительный внешний эффект (positive externality) возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит вы­годы другим.

При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицате­льными внешними эффектами.

При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффектив­ным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с поло­жительными внешними эффектами.

Трансформация внешних эффектов во внутренние (internalization of an externality) может быть достигнута путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). А. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог (corrective tax) — это налог на выпуск эко­номических благ, характеризующихся отрицательными внешними эф­фектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

Корректирующая субсидия (corrective subsidy) — это субсидия произ­водителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет прибли­зить предельные частные выгоды к предельным общественным.

Анализ проблемы социальных издержек привел Коуза к выводу, ко­торый Дж. Стиглер назвал теоремой Коуза. Суть ее заключается в том, что, если права собственности всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности (если отвлечься от эффекта дохода).

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя госу­дарство. Большое значение для современной экономики имеет госу­дарственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологи­ческим аспектом производства. Ухудшение эко­логической ситуации привело к тому, что появились специальные го­сударственные регуляторы, призванные предотвратить негативные со­циальные последствия рыночной конкуренции.

Существуют три основных пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду: 1) установление норм или стандартов по вредным выбросам; 2) введение платы за выбросы; 3) продажа временных разре­шений на выбросы. Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних вдержек.

3. Решение проблем, связанных с недостаточной (асимметричной) информацией у участников экономических сделок. К неэффективно­му распределению ресурсов может привести такая ситуация, при которой в сделках не предусмотрены все экономические взаимоот­ношения между участниками. Такого рода явления принято обозначать как интернальные явления. Интерналии — издержки или вы­годы, получаемые участниками сделки, не оговоренные при заключе­нии последней. Примером интерналий может служить ущерб, полученный покупателем от потребления товара, оказавшегося не­качественным; безнаказанное нарушение контракта одной из сторон; выигрыш фирмы от повышения квалификации рабочего за счет его обучения без дополнительной оплаты и т.п.

Затраты на получение информации, способной устранить не­определенность относительно всех возможных последствий потен­циальной сделки, могут оказаться значительно выше выгод, полу­ченных в ее результате. Издержки, связанные с заключением условных контрактов (оговаривающих все возможные ситуации) в условиях рис­ка; издержки по наблюдению и контролю за поведением участников сделки (например за лицами, заключившими договор о страховании); затраты на добывание информации об истинном качестве продукции, недоступной для широкого потребителя, — все это примеры затрат на минимизацию интерналий. В этих и аналогичных случаях затраты субъек­тов рынка на получение дополнительной информации нередко ока­зываются выше выгод, получаемых в итоге предпринимаемых уси­лий. В связи с этим в большинстве случаев сделки заключаются в условиях информационной асимметрии, что и приводит к возник­новению интерналий.

Активную роль в устранении интерналий призвано сыграть го­сударство. Одним из путей решения данной проблемы является правовое обеспечение бизнеса. Так, заключение контрактов значи­тельно упрощается, если правовая система предусматривает стан­дартные формы договоров и четкую процедуру заключения сделок, а также санкции за нарушение контрактов. Как правило, за счет экономии на масштабах затраты государства на осуществление та­кого регулирования оказываются ниже суммарных частных издер­жек, связанных с заключением условных контрактов. К методам устранения асимметрии информации можно отнести создание за­конодательных норм, вынуждающих субъектов рынка бесплатно предоставлять информацию своим контрагентам (это имеет место в таких отраслях, как фармацевтика, пищевая промышленность, банковское дело и др.), а также осуществление контроля за каче­ством продукции. Государство устанавливает стандарты качества, выдает лицензии на производство определенных видов товаров и услуг, сертифицирует продукцию, законодательно защищает права потребителей.

4. Обеспечение свободного внутри- и межотраслевого перелива капиталов. Даже в условиях поддержки конкуренции рынок может оказаться недостаточным из-за существования барьеров для сво­бодного перелива капитала. Барьерами для доступа нового пред­приятия на рынок могут оказаться абсолютные преимущества в из­держках производства у фирм, уже действующих на данном рынке (исключительное владение технологией, доступ к дешевым источ­никам сырья и т.п.).

Издержки, которые придется нести вступающим на рынок пред­приятиям, — это затраты, которыми обусловлена возможность вхож­дения в рынок и которые должны быть покрыты из будущей вы­ручки. Действующие же в отрасли предприятия не несут этих сде­ланных в прошлом затрат при принятии экономических решений. Поэтому ожидаемая норма прибыли для потенциальных конкурен­тов оказывается ниже, чем у действующих в отрасли компаний. Это снижает конкурентоспособность новых предприятий и понижает для них привлекательность вступления на такой рынок.

Существование барьеров для свободного перелива капиталов свидетельствует о недостаточности рынка и необходимости госу­дарственного вмешательства. Государство, стремясь оживить кон­куренцию, может действовать в двух направлениях: 1) понизить для вступающих в отрасль предприятий первоначальные издержки на организацию производства путем предоставления им льготных кредитов, субсидий, налоговых льгот или 2) увеличить ожидаемую выручку созданием наиболее благоприятных условий для заключе­ния этими предприятиями долгосрочных контрактов с потенци­альными потребителями этой продукции, в результате чего обес­печивается защита инвестиций от невосполнимых издержек.

Вмешательство государства, особенно при отсутствии развитого контроля за его деятельностью, может привести не к выигрышу, а к потере эффективности. Такое явление получило название «госу­дарственной недостаточности» (по аналогии с рыночной недостаточностью).