39. Конституция рсфср 1918 г. (история создания и общая характеристика).

Эта первая советская конституция, она подводит итог начальному этапу развития СССР. На основе конституции в последующем развивается все законодательство. История создания: прежде чем К создавалась были приняты ряд положений, которые затем легли в ее основу. Это были: декреты «О мире», «О земле», «О рабочем контроле», Постановление «об образовании рабоче-крестьянского правительства», Декларация прав народов России. Кроме того, ВЦИК издает еще ряд декретов конституционного значения (о праве отзыва делегатов, о национализации банков, о роспуске учредительного собрания, о праве убежища, о флаге республики, об обязательном обучении военному искусству). Потребность в К остро ощущалась, т.к. некоторые субъекты писали собственную К. III всерос. Съезд поручил ВЦИК заняться разработкой вопроса К, и было это 15 января 1918 года. Если быть точным, то формулировалось такое поручение не как создание К, а как создание некоторых ее основ. Кроме того, этот съезд принял «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «О федеральных учреждениях Российской Республики». Гуревич вообще считает, что совокупность этих двух документов и есть первая небольшая К. В некоторой степени это мнение обосновано, потому что Декларация содержится в К, устанавливает ее многие ключевые положения. Хотя, «О федеральных …» является небольшим документом. Но ВЦИК не смог того сделать из-за сильного обострения международной обстановки. Но после заключения Брестского мира с Германией можно было и подумать и над К. Первоначально происходил сбор материалов, который проводил НКЮ по собственной инициативе. 1 апреля на заседании ВЦИК Свердлов предлагает создать комиссию по данному вопросу. ВЦИК конечно же создает, комиссия состоит из 5 человек. Работа комиссии была четко регламентирована – комиссия должна была каждую неделю докладывать о проделанной работе. 8 апреля состав четко пределен: Покровский, Сталин, Свердлов (большевики), Магировский, Шрейдер (левые эсеры), Бердников (максималисты), Аванесов, Рейснер, Боголепов, Бухарин (наркоматы). Есть мнение, что такая многопартийность осложнила работу комиссии, но с другой стороны, это позволило наиболее объективно сделать проект. По многим пунктам велись ожесточенные споры. В частности, возникал вопрос о форме территориального устройства и принципах деления (большевики считали, что надо устроить федерацию с национально-территориальным признаком деления, а эсеры считали, что надо сделать унитарное государство, отвергая национально-территориальный признак), об устройстве СНК (большевики за принцип разделения властей и сохранение СНК, как отдельного органа, а эсеры за то, чтобы воссоединить СНК и ВЦИК, т.е. против принципа разделения властей). Затем комиссия была расширена до 46 человек. Уже 10 апреля Рейснер делает доклад, а Магировский предлагает обсуждение проекта. Рентгатен представляет проект. Некоторая его часть была использована при написании К. Создали 3 подкомиссии. С 20 апреля комиссии собирались 8 раз. 17 июня утвердили Декларацию трудящегося и Положение об избирательных правах. Проект самой К. подготовлен к 5 съезду. Параллельно со ВЦИК над проектом работает НКЮ, который прорабатывает юридические аспекты будущей К. 5 съезд поручил ВЦИК окончательно отредактировать К и опубликовать ее. Проект единогласно принят 10 июля 1918, через 8 дней ВЦИК редактирует К и публикует ее в «Известиях». Общая характеристика: Интересно заметить, что применяется и другая формулировка – основной закон. К. состояла из 6 разделов. 1 раздел - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ст.7 демократия закрепляется только за трудящимися. ПО некоторым данным полноты всех прав были лишены 5 млн. человек. Но Ленин не считает это чем-то ненормальным, он открыто заявляет, что любая демократия не может существовать в чистой форме, а есть только в классовой форме. Для Ленина демократия и диктатура пролетариата – две стороны одной монеты, одинаково применимые. К. закрепляет своей целью «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, подавление эксплуататоров, победа социализма». Также ст.9 ставит задачу – установление диктатуры сельского и городского пролетариата. К. закрепляет диктатуру пролетариата, но только в форме республики. По этой главе произошла национализация земли, банков, леса, недр, воды, поместья, сельскохозяйственные предприятия. 2 раздел – Общие положения. Здесь советский народ наделялся важными правами, как то: свобода совести, свобода печати, свобода собраний, митингов, шествий, свобода объединений, право защищать революцию с оружием в руках (это право считалось почетным). Кроме того, государство ставит целью дать каждому гражданину полное, всестороннее и бесплатно е образование. Но К. не забывает и об обязанности – каждый должен трудиться. Предоставляется право убежища. 3 раздел – конструкция советской власти. В этом разделе формируется вся система органов управления советского государства. Высшим органом является Всероссийский съезд советов, в перерывах между его съездами бразды правления передавались ВЦИКу, который наделялся законодательной, распорядительной и контролирующей властями. ВСС формировался из представителей городских советов. Система была очень хитрая, если от города 1 депутат выдвигался от 25 000 человек, то от губернии 1 депутат шел от 125 000 человек. Такой системой рабочие имели троекратной превосходство над крестьянами. ВЦИК формировал СНК, который обладал исполнительной властью. В ст.38 СНК наделяется достаточно широкими полномочиями, т.к. видим формулировку «принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни». В СНК создавалось 18 отделений (по иностранным, военным, морским, внутренним, национальным, финансовым делам, юстиция, комиссариат труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, ВСНХ, здравоохранения). Если говорить о власти на местах, то можно отметить, что власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам советов. 4 раздел посвящен избирательному праву. Именно при создании именно этого раздела велось больше всего споров и дискуссий. Для того чтобы голосовать надо достичь18 лет, больше никаких требований К. не предъявляет, правда говорит, что не все могут голосовать. Нельзя голосовать и быть избранным:

-Лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

-лица, живущие на нетрудовой доход;

-частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

-монахи и духовные служители церкви и религиозных культов;

-служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений;

-душевнобольные, умалишенные, лицо под опекой;

-осужденные.

Категория этих лиц достаточно подвижна, вообще Ленин не считал ограничение прав буржуазии чем-то плохим и запрещенным. 5 раздел – бюджетное право. Цель экономики на этом периоде – экспроприация буржуазии и подготовка условий для всеобщего равенства граждан. Ст.80 говорит, что все доходы/расходы государства оформляются в бюджет. Также определяется степень финансовой самостоятельности субъектов. 6 раздел – о гербе и флаге. Подытоживая, можно сказать, что Конституция 1918 года является переходной, от капитализма к социализму, она отмечает наличие класса эксплуататоров и ставит задачу их искоренения. К имеет международное значение. К можно охарактеризовать как прогрессивную, именно под ее влиянием в буржуазных актах того времени был снижен возрастной ценз и предоставлено избирательное право женщинам.