20.Жалованная грамота Российским городам 1785 г.

1) Подготовка.

Подготовка “Жалованной грамоты городам” началась в 1780 г. При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, прусский Ремесленный устав, законодательство городов и т.п. “Жалованная грамота городам” была опубликована в апреле 1785г и состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

Грамота закрепляла единый сословный статус населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией.

2) Общая характеристика.

- Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

- К имущественным правам мещанства относились право собственности на принадлежащее имущество, право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

- Лишение мещанских прав и привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянства, в жалованной грамоте приводился полный список подобных.

Все городское население делилось на 6 категорий:

- “настоящие городские обыватели”, имеющие в городе дом и иную недвижимость:

- записанные в гильдии купцы (1 - 50 тыс. руб.; 2 - 10 тыс. руб.; 3 – 5 тыс. руб.);

- состоящие в цехах ремесленники;

- иностранные и иногородние купцы;

- именитые граждане (капиталисты, имевшие капитал не менее 50 тыс. руб.);

- прочее посадское население.

От телесных наказаний освобождались и именитые граждане, купцы 1 и 2 гильдии.

3) Права и обязанности.

- Право корпоративной организации. Граждане составляли “общество городское” и могли собираться на собрания с санкции администрации. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось имущественным и возрастным цензом.

- Право избрания должностных лиц. Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).

- Право местного самоуправления. В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные. Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган шестигласную городскую думу. Представительствовал городской голова.

В компетенцию городской думы входило:

- обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния;

- разрешение внутрисословных споров;

- наблюдение за городским строительством.

21.Сенат и Синод в XVIII в.

Сенат.

1. Петровская эпоха.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в походе. По указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве, временно замещать царя.

К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. О законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось.

Организационная структура Сената включала присутствие, где выносились решения, и канцелярию во главе с обер - секретарем, которая осуществляла делопроизводство. Решения принимались коллегиально и только единогласно.

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была утверждена должность генерал - ревизора, которого несколько позже сменил обер - секретарь Сената. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях.

Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом.