- •Понятие, предмет и метод административного права.
- •Административное право в правовой системе
- •5.Роль науки в совершенствовании административного права и государственного управления.
- •21.Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей.
- •22.Система органов исполнительной власти и государственного управления.
- •25.Виды органов исполнительной власти, государственного управления и их административно-правовой статус.
- •26.Государственная служба, ее сущность и принципы. Государственная должность.
- •27.Государственный служащий и его административно-правовой статус.
- •28.Виды службы и служащих по действующему законодательству.
- •29. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.
- •30. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе.
- •31. Прохождение службы и аттестация государственных служащих
- •32.Поощрения и ответственность государственных служащих
- •33.Понятие общественного негосударственного объединения, их виды. Образование и прекращение их деятельности.
- •34.Административно-правовой статус общественных и иных объединений и их служащих. Контроль и надзор за их деятельностью.
- •35.Понятие и сущность форм государственного управления.
- •36.Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация.
- •37. Понятие и юридическое значение административно-правового акта управления. Их виды.
- •38. Убеждение как метод государственного управления.
- •39. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.
- •40. Понятие и основные принципы административного процесса, их нормы и отношения.
- •41 Вопрос. Административное производство; виды.
- •42 Вопрос. Производство по обращениям, предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
- •43 Вопрос. Производство по делам о поощрении и дисциплинарное производство.
- •44 Вопрос. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •45 Вопрос. Контроль законодательной и исполнительной власти в государственном управлении.
- •46 Вопрос. Судебный контроль в государственном управлении.
- •47 Вопрос. Прокурорский надзор в управлении и административный надзор.
- •Вопрос 48. Ответственность органов государственного управления и их должностных лиц за ущерб, причиненный служебной деятельностью.
- •Вопрос 49. Материальная ответственность органов внутренних дел и их работников за ущерб, причинённый служебной деятельностью.
- •Вопрос 50. Понятие административного правонарушения (проступка), его юридический состав.
- •Вопрос 51. Субъекты административной ответственности.
- •Вопрос 52. Понятие, цели и основания применения административного наказания.
- •Вопрос 53. Система и виды административных наказаний.
- •Вопрос 54. Общие правила наложения административного наказания.
- •Вопрос 55. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.
- •Вопрос 56. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к административной ответственности.
- •Вопрос 57. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом.
- •Вопрос 58. Органы управления в сфере финансовой деятельности.
- •Вопрос 59. Органы управления в сфере промышленности и энергетики.
- •Вопрос 60. Органы управления в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.
- •Вопрос 61. Органы управления в сфере строительства.
- •62.Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •63. Органы управления в сфере информационных технологий и связи
- •64.Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •65.Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •67.Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития
- •68.Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
35.Понятие и сущность форм государственного управления.
Форма государственного управления (или форма реализации исполнительной власти) — это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других — нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.
Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.
Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.
По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.
Правоприменительная деятельность включает:
установление фактических обстоятельств дела;
выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);
уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;
принятие по делу решения, индивидуального акта;
исполнение акта применения нормы права.
По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.
Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.
Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность.
По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Внешние- в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.
По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера. Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.
Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. К неправовым формам относятся формы выражения организационных действий и материально-технических операций по управлению.
Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.
Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.