Реализация нового социально-экономического реформационного курса и его последствия (вторая половина 1994 – 2008 г.).

Экономический кризис начала 90-х гг. негативно повлиял на уровень жизни и на социальную структуру общества. После либерализации цен 1992 г. основная часть населения оказалась за чертой бедности. Если в 1990 г. доля зарплаты в ВНД составляла 60%, то в 1994 г. она снизилась до 30%. Покупательная способность населения сократилась в 5 раз.

Экономические проблемы негативно отразились на социальной структуре населения. Форсированное расслоение общества привело к социальной поляризации. Уже в 1992 г. за чертой бедности оказались 64% населения, «средний класс» таял на глазах, количество богатых составило 10%. В результате резко возросла социальная напряженность между полюсами «богатые» - «бедные».

Л.Кучма в октябре 1994 г. провозгласил новую социально-экономическую стратегию. Принципиальная новизна состояла в отказе от тезиса «сначала стабилизация и лишь затем – реформирование» и переход к формуле «ускоренное реформирование как единственное условие и основной способ выхода из кризиса и экономической стабилизации». Были определены новые направления социально-экономической политики:

1. Финансовая стабилизация – ослабление налогового пресса, преодоление платежного кризиса, углубление банковской реформы.

2. Регулируемая государством либерализация цен.

3. Коренная структурная перестройка производства с целью создания рыночной экономики на основе расширения частного сектора.

4. Децентрализация управления экономикой.

5. Либерализация внешнеэкономических связей.

6. Социальная защита, которая предполагала коренную реформу зарплаты, социальной помощи и социального страхования, передача через акции в частное пользование населения государственного имущества.

Первые шаги по осуществлению нового курса были быстрыми и решительными. Одно за другим выходили правительственные постановления о повышении зарплат, пенсий и стипендий; о либерализации цен и экспорта. Нацбанк издал постановление об унификации курса валют и монетаристских методах сдерживания инфляции. В значительной мере эти шаги были обусловлены требованиями МВФ.

Реализация нового курса выявила существенные недостатки предложенной либерально-монетаристской модели реформирования:

• Рынок не в состоянии регулировать цены природных монополистов

• Глубокие структурные изменения невозможны только на основе рыночных стимулов, они происходят при помощи государственного программирования

• Рынок плохо решает социальные проблемы, а также проблемы непроизводственной сферы

Ситуация требовала пересмотреть стратегию 1994 г. Уже в апреле 1995 г. в Обращении к ВС президент признал необходимость коррегирования реформ. Оно предполагало усиление управляемости экономикой, преодоление кризиса верховной власти, активизацию социальной политики и т.д. В 1997 г. была обнародована новая программа реформ. Ее основные положения:

• Ускоренная приватизация

• Легализация за счет либерализации налоговой политики теневой экономики

• Активизация инвестиционного процесса

• Оптимизация внешней торговли

• Интенсификация с/х – производства

• Повышение уровня эффективности использования энергоносителей

• Экономическое обеспечение приоритетного развития социальной сферы

За годы реформ в экономической сфере произошли глубокие качественные изменения, зародились и окрепли позитивные тенденции и процессы. Были сформированы основные атрибуты национальной экономики – финансовая, налоговая, таможенная, банковская и др. системы. Произошел перелом в реформировании отношений собственности (приватизация). В 2001 г. 70% общего объема промышленной продукции производится на негосударственных предприятиях. Значительные изменения произошли в аграрном секторе, где завершился первый этап земельной реформы – разгосударствление земли и ее передача в собственность юридических лиц. Начался второй этап – формирование реального собственника на землю. К началу 2001 г. 6 млн. стали собственниками земельных участков (1\2 земельных угодий Украины).

Существенные изменения произошли в сфере ценообразования. В 1994 г. 70% цен регулировались государством, дотации на коммунальные услуги составляли 95%, на хлеб – 60%. Страна имела два валютных курса – официальный и рыночный. Дефицит бюджета автоматически покрывался эмиссией Нацбанка. Реализация нового курса дала возможность утвердить рыночный механизм ценообразования, осуществить болезненный переход к мировым ценам, обеспечить товарную насыщенность рынка, преодолеть хронический дефицит национальной экономики. Этому способствовала денежная реформа 1996 г. (введение гривны).

Мировой финансовый кризис 1997-1998 гг. нанес значительный удар по экономике Украины. После его спада наметился рост базовых экономических показателей в Украине.

В 2004 г. ВВП вырос на 12% по сравнению с 2003 г., объем промышленной продукции – на 12,5%, производство с\х – продукции – на 19,1%, объем экспорта на 43%. Позитивное сальдо составило 3412,4 млн. дол.

Однако эти тенденции не приобрели стабильного характера. Ситуация оставалась сложной, поскольку приближение украинской экономики к рынку сопровождается такими негативными процессами:

1. Сохранение и углубление структурных деформаций. В 2000 г. доля базовых отраслей – металлургии, химии, энергетики (наиболее капитало-, энерго- и трудоемких и экологически вредных) составила 58% (в развитых странах – 20-25%). Доля машиностроения сократилась в 3 раза, что является угрозой для национальной безопасности страны.

2. Катастрофический уровень физического и морального старения основных производственных фондов. Реальная изношенность составляет 60-70%.

3. Неэффективное использование реального экономического потенциала. Украина имеет высокий уровень обеспеченности: с/х-угодьями - 4-е место, трудовыми ресурсами – 5-е место, научным потенциалом – 4-е место. Но эти возможности не реализуются, и по эффективности использования факторов производства Украина на одном из последних мест.

4. Низкий уровень экономической свободы и высокий экономического риска. Это вызвано непоследовательной политикой в отношении иностранного капитала, нестабильностью правового поля, коррупцией. К 2000 г. общий уровень иностранных инвестиций составил 4,2 млрд. дол. (Сингапур ежегодно получает 10 млрд.).

5. Проблема энергоносителей. Украина принадлежит к энергодефицитным странам, поскольку за свой счет обеспечивает только 47% своих потребностей (10-12% нефти, 20-25% газа), что является угрозой национальной безопасности.

6. «Тенизация» и криминализация экономики. В 2001 г. теневой сектор составил до 60% экономики, 40% населения получало незарегистрированные доходы. Незаконный экспорт капиталов достиг 20 млрд. дол.

7. Обострение социальных проблем. Уровень жизни украинцев значительно ниже мирового уровня. Индекс покупательной способности – 17% от общеевропейского, калорийность питания – на 7-10% ниже нормы. При этом украинцы тратят на продукты питания 68-75% доходов (в развитых странах 18-25%). Из 175 государств Украина занимает 95 место.

Заметно дестабилизирует общество прогрессирующее углубление имущественной дифференциации. Если в Чехии, Венгрии, Польше доходы 10% самых богатых семей превышают соответствующие доходы бедных в 4,5-5,5 раза, то в Украине – более чем в 10 раз. Все более острой становится проблема занятости.

Эти проблемы были обусловлены постсоциалистическим синдромом, трудностями переходного периода, недостаточной обоснованностью реформ, попытками механического применения западных моделей без учета национально-исторических особенностей, несоответствием правовой базы экономическим реалиям, жестким противостоянием между ветвями власти, сопротивлением реформам со стороны оппозиционных сил, глобальным финансовым кризисом 1997-1998 гг.

Со сменой власти в основу деятельности новосозданного правительства была положена программа «Навстречу людям» (февраль 2005 г.). В сфере экономики правительство определило приоритетными заданиями обеспечение свободного и равноправного доступа всех субъектов предпринимательской деятельности ко всем сферам рынка; создание системы противодействия «теневой» приватизации; реализацию региональной политики по принципу перераспределения ресурсов в пользу территорий, которые нуждаются в поддержке; формирование конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынке производственного потенциала; приоритетное развитие аграрного сектора; техническое обновление и модернизация энергетических предприятий; ослабление налогового бремени. В социальной сфере предполагалось преодоление бедности путем создания экономико-правовых условий для увеличения доходов, роста экономической активности населения и уменьшение его расслоения по уровню доходов, рост уровня занятости и др.

Программа предполагала судебную, пенсионную, административную реформы.