Конституционный процесс.

Декларация о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 г. стала политико-правовой основой для новой конституции Украины, концепция которой была утверждена ВС в мае 1991 г. Но провозглашение независимости 24 августа 1991 г. кардинально изменило ситуацию – она утратила актуальность. Активное государственное строительство возможно только при условии создания соответствующей законодательной базы, а этот процесс осложнялся отсутствием самостоятельной национальной правовой системы. Правовая система УССР совершенно не соответствовала новым реалиям жизни.

Две попытки сдвинуть с места конституционный процесс – вынесение на всенародное обсуждение в 1992 – 1993 гг. двух вариантов Конституции – закончились неудачей: ВС не утвердил их. Это объяснялось борьбой вокруг законодательства различных политических сил, которая шла вокруг проблемы раздела властных полномочий. Компромисса достичь не удалось, конституционный процесс в октябре 1993 г. окончательно заглох, действующей оставалась Конституция УССР 1978 г., в которую внесли около 200 поправок.

Когда президентом стал Кучма (1994), была создана новая Конституционная комиссия, работа которой не отличалась продуктивностью. Пытаясь активизировать Конституционный процесс, президент внес на рассмотрение ВС проект «Конституционного закона Украины о государственной власти и местном самоуправлении в Украине» (2 декабря 1994 г.), также отклоненный парламентом. Напряженность нарастала. Нужен был компромисс. Им стал Конституционный договор, одобренный ВС 8 июня 1995 г. Этот документ несколько ограничивал полномочия Верховного и местных советов и расширял функции президента и правительства.

Дискуссии в отношении Конституции развернулись с новой силой в июне 1996 г., когда ВС рассматривала ее проект во втором чтении. Камнем преткновения стали проблема русского языка, государственная символика и вопросы собственности. Позиции сторон примирить не удалось, и вновь сложилась патовая ситуация. Поскольку дальнейшее развитие путем реформ без надежной законодательной базы было практически невозможно, Совет национальной безопасности Украины при президенте рекомендовал президенту вынести принятие Конституции на всеукраинский референдум. Жесткая позиция президента вынудила ВС активизировать поиски компромисса и 28 июня 1996 г. была принята Конституция Украины.

Принятие Конституции завершило процесс становления политической системы государства как целостного организма с более-менее четкой определенностью структурных элементов, их функционального назначения и принципов связи.

С принятием Конституции конституционный процесс не завершился. Во-первых, необходимо провести кропотливую работу по толкованию и конкретизации норм и принципов Конституции и зафиксировать их в системе кодексов. Во-вторых, с развитием государства и общества возникает необходимость в изменениях, дополнениях к Конституции.

Ныне законодательная база Украины переживает период становления. В 1990-1998 гг. принято 1200 законодательных актов. Но существующая законодательная база еще не обеспечивает полной мерой потребностей государства и общества в правовом регулировании общественных отношений, значительная часть которых продолжает регулироваться нормами законодательных актов бывшего СССР, а некоторые отношения, возникшие в последние годы, не регулируются вообще. По мнению экспертов, требуется приятие еще 1,5 тыс. законов.

Во время антипрезидентских выступлений 2001-2002 гг., когда оппозиция требовала не только отставки Кучмы, но и коренного изменения формы правления, начался новый этап формирования политической системы Украины. Основные причины, обусловившие необходимость изменений:

• Несоответствие существующей формы правления требованиям времени и новым реалиям украинского общества.

• Снижение взаимодействия эффективности взаимодействия высших органов законодательной и исполнительной власти.

• Отсутствие условий, при которых избиратели могли бы четко идентифицировать политические силы, ответственные за государственную политику.

• Несформированность механизма реализации партиями своих представительских функций в парламенте.

• Ограничение права доступа оппозиции к реальным рычагам власти.

• Подрыв экономической основы существования оппозиции путем вмешательства государственных органов в приватизационные конкурсы, предоставление преимуществ лояльным режиму предпринимателям.

Президент должен был выступить сторонником политической реформы. Стратегической целью была трансформация президентско-парламентской республики в парламентско-президентскую.

Осенью 2002 г. на рассмотрение Конституционного Суда депутатами С.Головатым, А.Матвиенко, А.Морозом, П.Симоненко был вынесен законопроект «О внесении дополнений и изменений в Конституцию Украины», который предусматривал:

• Формирование парламентского большинства на основе партии или избирательного блока, победившего на выборах

• Расширение полномочий ВС и ее спикера

• Усиление влияния законодательной власти на исполнительную

• Расширение прав и повышение роли Кабмина

• Упрощение процедуры импичмента президента.

В ответ Кучма в марте 2003 г. вынес на всенародное обсуждение проект Закона «О внесение изменений в Конституцию Украины». Предлагалось ввести пропорциональную систему выборов, создать 2-палатный парламент с одновременным сокращением числа депутатов, формирование Кабмина парламентским большинством, расширение полномочий президента по роспуску парламента, принятие законов при помощи референдумов, проведение парламентских, президентских выборов на протяжении одного календарного года. По мнению экспертов, та модель могла спровоцировать углубление конфронтации в обществе.

Кардинальные изменения в содержание и политических трансформаций в Украине внесла оранжевая революция. Переговоры власти оппозиции и власти закончились компромиссом - «пакетным голосованием» 8 декабря 2004 г. «Пакет» состоял из 3 документов: внесение изменения в закон о выборах и двух поправок к Конституции Украины (правительство назначается ВС; президент вносит на утверждение парламента кандидатуры премьер-министра, министров обороны и иностранных дел, остальных предлагает премьер-министр; введение императивного мандата; проведение выборов в ВС на пропорциональной основе). Введение новшеств предполагалось с 1 сентября 2005 г., если к этому времени будут приняты изменения к Конституции относительно местного самоуправления. В случае непринятия их до 1 января 2006 г., закон вступает в действие самостоятельно.

Но и сегодня борьба вокруг ключевых моментов распределения властных полномочий продолжается.

Формирование многопартийности.

Одним из главных элементов демократической политической системы является многопартийность, ведь именно политические партии (ПП) поддерживают связь правительства с народом. В демократическом обществе партии являются соединительным звеном, посредством которого правительство обращается к массам за поддержкой и обеспечивает социальную базу для осуществления своего курса, а народ может на самом высоком уровне выражать свою мысль и таким образом влиять на коррегирование официальной линии.

Современная ПП - это сообщество людей объединенных идеологически и организационно с целью завоевания, удержания и использования государственной власти для реализации интересов определенных социальных групп, слоев, этнических и других сообществ.

Этапы многопартийности в Украине: