3. Законодательство XVIII – начала XX вв. Как исторический источник.

Законодательство – вид исторических источников, объединяющий нормативные документы, санкционированные верховной властью.

В структуре и функциях органов управления власти в XVIII веке произошли серьезные изменения, связанные с деятельностью Петра Первого. В стране сложился абсолютизм, чиновничье-бюрократический аппарат власти, управления, суда, полицейского надзора и сыска. Церковь утрачивает роль независимой от светской власти политической силы и превращается в часть чиновничье-бюрократического аппарата.

В XVIII в. и позднее в законодательстве осуществлялся принцип – право издания новых законов принадлежит только царю. Сенат, Синод, коллегии и др. правительственные учреждения имели лишь право обращаться к нему с докладами и предложениями.

Характерная особенность. Глубокая убежденность во вселили государства, вера в то, что издание законов может улучшить процветание государства. В итоге – это породило поток указов, регламентов, наставлений и т. д.

Значительное место принадлежит манифестам, которые издавались в связи с важнейшими событиями в политической жизни страны: объявление состояния войны или мира, восшествие на трон нового монарха, изменения в структуре органов власти и управления, подавление мощных выступлений. Манифесты начинались с «большего императорского титула», состоявшего из ретроспективного перечисления титулов властителей всех земель. Манифесты печатались массовым тиражом, в XIX в. публиковались в газетах, объявлялись населению после торжественных богослужений в соборах и рассматривались властью как одно из важнейших средств воздействия на массы. В манифестах власть старается себя представить как «всенародное благо», изображает манифест как акт, идущий на встречу интересам народа. Часто подлинных целей не увидеть в манифестах – они завуалированы.

Другая группа – указы. Указы делились:

• Именные – распоряжения, приказы императора, направляемые Сенату для исполнения

• Объявленные из Сената – также распоряжение императора, на основании которого Сенат составлял текст указа ,предназначенного для обнародования

• Сенатские указы – постановление Сената ,оформленное в форме указа от имени Сената.

По содержанию указы также различны. Одни имеют нормативный характер, т. е. устанавливают новые юридические нормы, приобретающие силу закона, или отменяют старые нормы и права. В этом случаи они уступают по значению манифестам.

Указы, предназначенные для обнародования печатались значительным тиражом и снабжались оттиском государственной печати. Одной из главных причин этого была борьба с подложными указами и манифестами. Некоторые из них сопровождались текстом доклада Сената или специальной комиссии, на основании которого был издан указ. Нередко он состоял из доклада и царской резолюции «Быть по сему».

Также очень важны документы, связанные с подготовкой отдельного указа: проекты, записки, замечания, мнения отдельных лиц и учреждений и др. Они не публиковались и хранятся в архивах.

Манифесты и указы нередко сопровождались приложениями, большей частью не публиковавшимися. Они были предназначены для лиц и учреждений, которые должны были проводить мероприятия, предусмотренные манифестом.

Следующая разновидность – регламенты. Это законодательные акты, которые определяют структуру, функции, штаты, задачи, методы и формы деятельности различных органов власти и управления, их место и роль среди других учреждений, права и обязанности. Например, 1720 г. – «Генеральный регламент» Петра Первого по поводу учреждения коллегий. Или 1721 – «Духовный регламент» (по поводу Синода).

Во второй половине XVIII в. цели и назначения ряда местных органов власти были сформулированы в таких разновидностях законодательных актов как учреждения и уставы. По губерниям – «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. (всю полноту власти передавали дворянскому собранию, введение судопроизводства на местах и т. д.).

Своеобразный зак. акт – воинские уставы, возникшие в условиях создания регулярных армии и флота. «Воинский устав» 1716 г. «Морской устав» - рассматривают обязанности и права всех воинских чинов, устройство армии и флота, вопросы воинской дисциплины.

Следующая группа – инструкции, наставления и наказы. Одни из них объявлялись для всеобщего сведения, другие предназначались для непосредственных исполнителей, третьи были секретными и адресовались немногим или одному доверенному лицу. «Наставления губернаторам» 1764 год (превращения губернатора в полноправного хозяева земли), «Инструкции генералу А. А. Вяземскому 1763 год» - на подавление восстаний приписных крестьян Урала и Приуралья.

Среди зак. актов XVIII – начала XIX в. можно назвать жалованные грамоты. «Жалованная грамота дворянству» 1785 год.

Особую группу составляют документы по внешнеполитическим вопросам – трактаты, конвенции и договоры. В них обстоятельно изложены и аргументированы условия, обязательства обеих сторон. Присутствуют секретные статьи (Тильзитский договор 1807 года содержал секретные стать о присоединении России к континентальной блокаде).

Законодательные акты могут классифицироваться не только по формальным признакам, на основе особенностей, но также и проблемно-тематически (при конкретном исследовании).

Что необходимо учитывать при работе с таким видом источников:

1) вид источника

2) происхождение – дата, место, кем, кому принадлежала законодательная инициатива

3) причины введение подобного акта.

4) рассмотреть все проекты и варианты закона

5) как публиковался

6) особенности формулировок

Публикация проходила с 1862 года – «Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемых при правительствующем Сенате». Издавалось до 1917 года. Также продолжалась публикация в «ПСЗ».

Новые разновидности во втор. Половине XIX века:

Положения – определяли деятельность государственных и частных учреждений. («Положение о выпуске крестьян»).

Законы как таковые проявляются после учреждения Государственной Думы.

Высочайшее повеление – совета министров.

Международные пакты, соглашения, конвенции, протоколы.