Глава 2. Динамика развития российской партийной системы

2.1. Партийная система современной России

Особенности современного федеративного устройства Российской Федерации таковы, что наряду с федеральным уровнем государственной власти имеется региональный (субъектный) уровень государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые самими субъектами органы государственной власти. В их систему входят законодательные органы. Их обязательное образование обусловлено ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Естественно, что для осуществления законодательной власти необходимы соответствующие законодательные органы. Они образованы и функционируют во всех субъектах РФ (которых у нас на данный момент 95). Существование таких органов обусловлено не только волей населения соответствующих субъектов России, но и положениями Конституции Российской Федерации, а также федеральными законами, в которых определены их полномочия. Следует отметить, что законодательные органы государственной власти субъектов РФ структурированы и функционируют на тех же конституционных принципах, что и Федеральное Собрание РФ. В связи с этим их необходимо относить к законодательным органам парламентского типа. Это дает основание для того, чтобы считать законодательные органы субъектов РФ парламентами.

Парламентаризм рассматривается и как представительное правление. Феномен парламентаризма крайне важен при анализе данной проблемы, поскольку дебаты в парламенте – один из способов, которыми могут проявить себя те или иные оппозиционные партии. Дебаты в парламенте - один из компонентов, реализующих его представительность, которая начинается с делегирования избирателями своих полномочий депутатам. Все это находит отражение и в отношении общества к парламенту. Неблагополучие в части представительности российского парламента в значительной степени обусловлено нынешней избирательной системой. Высшей властью народ должен обладать во всей ее полноте. Он должен обладать реальной возможностью влиять на процесс управления государством. Однако в стране не сложилась полноценная многопартийная система. Пользуясь своим положением как партии власти, российская политическая элита изменила законы о политических партиях и о выборах, зачистила политическое пространство от неугодных или как минимум обеспечила невозможность для них участвовать в большой политике, и теперь то, кто будет баллотироваться и кто окажется победителем, решается «сверху», а не «снизу», как задумывалось в демократических режимах.

Парламент должен постоянно поддерживать обратную связь с народом, на него возлагается огромная ответственность. Но для того, чтобы выполнить возложенную на него ответственность, парламентариям необходимо обладать большими знаниями, а отсюда еще одна проблема- проблема профессионализма. Российская система образования профессиональных депутатов начала готовить совсем недавно в Академиях госслужбы и ей подобных, однако это юные кадры, выпускники данных заведений, еще не успели добраться до большой политики, а потому трудно даже предположить степень эффективности или неэффективности этих вузов. Также, голосуя за партийные списки, избиратель ориентируется на фамилию лидера партии, а кто та остальная сотня политиков, которая тоже пройдет в парламент ему неизвестно, и насколько эти люди будут готовы отстаивать интересы простого гражданина тоже совсем не ясно. Здесь встает вопрос о популизме, который стал нормой в политической жизни нашей страны.

Голосуя на парламентских выборах за ту или иную партию, избиратель априори считает, что позиция этой партии в наиболее полной мере отражает его позицию и потребности. Он осознает, что некоторые моменты в мнении политика могут значительным образом отличными от его собственного мнения, но идеологическая база, на которой будут основываться депутаты при принятии того или другого решения, будет одинакова. То есть если предположить, что партия, за которую проголосовало большинство населения, собирается принимать закон, одобренный ими, то этот закон соответствует идеологическим предпочтениям населения страны. К такому подходу стоит стремиться.

Анализ многочисленных публикаций об оппозиции позволяет выделить три типичных представления о том, какие именно политические структуры могут называться оппозиционными.

Официозное представление. Поддерживаемая российским телевидением и широким кругом экспертов точка зрения, в соответствии с которой в России есть "партия власти", а также оппозиция, представленная в Госдуме фракциями партий КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" (системная оппозиция), а также внепарламентская оппозиция (внесистемная оппозиция), в которую входят партии, не преодолевшие 5% барьер.

Представление политических деятелей, чьи интересы не представлены в Государственной Думе какой-либо фракцией. В рамках данного представления все партии в нынешней Государственной Думе составляют единую "партию власти", разделенную на несколько фракций, причем фракции КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" – это типичные представители партии власти, лишь изображающие из себя оппозицию.

Нонконформистское представление. В рамках данного представления ни одна из партий, прошедших через фильтрацию Росрегистрации, не может быть признана оппозиционной. Все партии, у которых есть реальные признаки оппозиционности, отсеяны Росрегистрацией и не будут допущены к следующим выборам в Государственную Думу.

Необходимо отметить, что можно найти и иные, более специфические формы классификации оппозиции: "Оппозиционность – это проявление нарушенных прав. Есть, правда, оппозиционность по инерции. Человек может хорошо помнить о том, как его права были нарушены 10 лет назад. Это уже оппозиционер по убеждениям. Например, старые коммунисты – они оппозиционеры по убеждениям, хотя, с точки зрения ущемления их прав, они не страдают, как раньше. Но все-таки инерционный источник оппозиционности вторичный, а первичный источник – это нарушение прав" (А.Голов). Но наиболее корректной классификацией оппозиции является официозная или электоральная классификация.

Участие в выборах автоматически разделило всех представителей оппозиции на три неравных группы: системную оппозицию, внесистемную оппозицию и маргинальную оппозицию. «Системной оппозицией были признаны представители партий, преодолевших 7% барьер и противостоящих в Госдуме "Единой России". Внесистемной оппозицией были признаны представители партий, не преодолевших 7% барьер, но представленных в информационном пространстве России»²³. Маргинальной оппозицией стали считаться представители тех политических сил, которые не смогли доказать федеральной власти, что они могут эффективно исполнять роль плацебо-партий. Такова структура оппозиции в России в формате электоральной классификации.

Сегодня в России начинает доминировать крайне упрощенный взгляд на оппозицию. Для того чтобы стать оппозиционером - достаточно всего лишь объявить себя противником действующего Президента России В.Путина. Но является ли антипутинизм признаком оппозиционности?

В.Голышев концептуально упаковал антипутинизм в некий формат: "Оппозиция должна отстаивать ценности и идеи противоположные тем, которые отстаивает власть. То есть, оппозиция должна настаивать на закреплении за Россией максимально высокого цивилизационного статуса или, по крайней мере, на том, что процесс ее экономической, социальной, политической, информационной и всякой иной деградации должен быть немедленно остановлен…Оппозиция сегодня – это совокупность всех тех, для кого очевидно, что путинщина – тупиковая ветвь эволюции²⁴". Можно предположить, что персонализированное неприятие действующей власти может быть лишь одним из признаков оппозиционности в России. Но этого признака явно не достаточно для того, чтобы считаться реальным оппозиционером. Для этого необходимо иметь систему взглядов и идей, отличную от взглядов и идей основных представителей действующей власти.

Функционирование системной оппозиции будет рассмотрено мною на уровне российских политических партий. Они являются важными институтами политической системы. Партии борются за власть. Наиболее популярные партии, поддерживаемые большинством, проходят в парламент и занимают там лидирующее положение. Партии, получившие в поддержку меньшее число голосов, но достаточное для прохождения в парламент, составляют оппозицию правящей партии. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, через законодательные органы народ осуществляет свою власть. Парламенты, прежде всего, олицетворяют демократические начала государства, выступают гарантами демократии. Этим обусловлен набор их властных полномочий, роль и значимость в системе органов государственной власти. Законодательные органы определяют содержание законодательства, активно влияют на практику его применения. Их деятельность, безусловно, отражается на уровне благосостояния как населения страны в целом, так и жителей отдельных регионов, а также на состоянии охраны общественного порядка, на реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, их гарантиях и защите. Ситуация в российской действительности такова, что от законодательных органов во многом зависят темпы развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, создание условий для идеологического многообразия и многопартийности, содержание компетенции государственных органов, политическая и правовая активность граждан.

Исходя из информации с интернет сайта Министерства Юстиции, в России на данный момент зарегистрировано семь политических партий. Это:

«1.Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

2.Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»

3.Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»

4.Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»

5.Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

6.Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

7.Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»»²⁵

Сегодня партия « Единая Россия»является самой главной партией нашей страны. Дмитрий Анатольевич Медведев- выдвинутый партией на должность президента перед выборами Президента РФ2008 - является Президентом Российской Федерации, Владимир Владимирович Путин- лидер партии - возглавляет Правительство, Борис Вячеславович Грызлов- председатель Государственной Думы, в Государственной Думе сформировано конституционное большинство, Партия доминирует в региональных парламентах и активно участвует в работе органов местного самоуправления. Партия реализует законы и программы, выдвинутые самостоятельно.

Идеология Партии, заявленная на их официальном сайте, звучит как «российский консерватизм». Они считают, что эта идеология- идеология стабильности и развития, постоянного творческого обновления общества без застоев и революций, идеология успеха нашего народа, сохранения и модернизации России на основе собственной истории, культуры, духовности».

Владимир Путин, впервые пришедший к власти после отставки президента Бориса Ельцина (с 31 декабря 1999 по 7 мая 2000 года ), победивший в выборах официально 2000 года и правивший до 2008. А позже его преемник- Дмитрий Анатольевич Медведев заявил, что «президент у нас пока фигура беспартийная, но я все-таки не могу забывать о том, что «Единая Россия» меня поддержала на выборах». «Поэтому я ей признателен за ту поддержку, которую она мне оказала тогда и которую оказывает сейчас. Давайте все-таки не забывать, что было, когда президент Ельцин не мог провести через парламент почти ни одной своей инициативы, — все блокировалось оппозицией»

История этой партии начинается 12 апреля 1991 года, когда Министерство Юстиции СССР зарегистрировало партию ЛДПСС( Либерально-демократическая партия Советского Союза) — единственную партию, оппозиционирующую КПСС. А уже 10 августа 1992 года Министерство юстиции России аннулировало регистрацию либерально- демократической партии поскольку регистрация была осуществлена «с грубыми нарушениями законодательства, по фальсифицированным документам». В декабре того же года была сформирована уже «Либерально-демократическая партия России».

Согласно официальной программе партия выступает за либерализм и демократию. Существует мнение, что, несмотря на свое название, партия пропагандирует скорее националистические взгляды. ЛДПР призывает к восстановлению России как империи и великой державы без её разделения на национальные республики. Так же бытует мнение, что называть ее оппозиционной не стоит, так как она во многом поддерживает идеи правящей партии. Эту партию часто называют «партией одного депутата». Так как наиболее яркой фигурой этой партии, о котором можно постоянно слышать в прессе и на телевиденье, является ее лидер- Владимир Вольфович Жириновский. Говоря о поддержке Владимира Вольфовича, так здесь видно невооруженным взглядом какие деньги тратятся на проведении его пиар- компаний. Громкие высказывания, использование красочных слов всякое отсутствие цензуры в разнообразных программах и собраниях.

«В своей практической деятельности партия опирается на всех тех, кто словом и делом содействует реализации идей и принципов российского патриотизма, кто живет и трудится во имя России и самоотверженно защищает нашу страну.»

«Патриоты России» некогда были «Российской партией труда». Далее последовала смена правящей верхушки и названия. В партию «Патриоты России» вступила значительная часть членов партий: «Национально-державная партия России», «Российская партия труда» и «Евразийская партия — Союз патриотов России». Перерегистрация под новым названием партия прошла в июле 2005 года. 9 сентября 2008г «Партия возрождения России» самораспустилась, призвав своих сторонников и членов войти в партию «Патриоты России».

Партия «Яблоко» появилась в 1993 году. Название было придумано на основе первых букв фамилий Явлинский — Болдырев — Лукин. Партия зарегистрирована министерством юстиции, но не представлена в Государственной Думе России. До 2008 года лидером «Яблока» был Григорий Явлинский, а с 2008 года эту должность занял Сергей Митрохин. Четыре созыва подряд(с первого по четвертый включительно) партия присутствовала в парламенте. На выборах 2003 года партия «ЯБЛОКО» получила 4,30 % голосов (меньше 5 % -го порога) и не получила мест в Госдуме по партийным спискам (но 4 кандидата от партии прошли по одномандатным округам). Среди «яблочников» - десятки муниципальных депутатов во многих городах России. Что касается идеологии партии «Яблоко», они придерживаются социального либерализма.

Наиболее последовательно на демократическом фланге работала партия «Яблоко». С 1993 года эта партия позиционировала себя как «принципиальная» оппозиция. Её лидер Григорий Явлинский неоднократно выступал с критикой правительственного курса и, в целом, политического режима. В 1993-2004 годах фракция «Яблока» было представлена в нижней палате парламента, однако «Яблоко» всегда оставалось небольшой партией, чьи ресурсы были недостаточны для изменения статус-кво. Проблемой также оказалась давно ставшая притчей во языцех неспособность к политическому объединению, присущая, в том числе, руководству этой партии, из-за чего ей не удалось объединиться даже с такой, казалось бы, идеологически близкой структурой, как партия «Союз правых сил».

          «Яблоко» никогда не имело возможности оказывать влияние на принятие каких-либо стратегических, важных решений в стране. Поэтому единственным вариантом для него оставалась позиция демонстративного выражения несогласия с правящей группой по любому вопросу, но такие действия имели своей целью лишь привлечение общественного внимания, и то неудачно. При этом руководство партии систематически отказывалось от делегирования своих членов в правительство, а Григорий Явлинский вообще рассчитывал, видимо, только на пост премьер-министра, и не ниже. В итоге отправившиеся в Белый дом члены партии Михаил Задорнов и Оксана Дмитриева вместе с получением министерских постов расстались с членством в рядах «Яблока».

Попытка вернуться к стратегии «принципиальной» оппозиции осуществлялась, очевидно, от отчаяния и непоследовательно – в противном случае не было бы замечено постоянных неформальных консультаций с Кремлём, не было бы и отказа от объединения в оппозиционную коалицию. Всё это означало политическую смерть партии, доказанную очередным провалом на парламентских выборах 2007 года. Окончательный упадок партии был ускорен её собственным руководством, избравшим пассивную тактику; там же, где «Яблоко» проявляло активность, обладало авторитетом и влиянием (Санкт-Петербург, Карелия), региональные организации исключались из участия в выборах. По этой причине численность активистов партии неуклонно сокращалась, присутствие в информационном пространстве минимизировалось, а финансовые ресурсы иссякали. К 2009 году процесс медленного разложения «Яблока» приобрел необратимый характер, и его не остановила даже отставка лидера партии Григория Явлинского. Всё это означает отсутствие шансов на приход к власти и фактическую бессмысленность дальнейшего существования партии как оппозиционной организации.

КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации) является на сегодня одной из наиболее популярных партий, которая регулярно занимает второе место на выборах различного масштаба. Образована на базе КПСС и является ее идеологическим преемником и наследником.

Вообще, политическая деятельность КПРФ всегда характеризовалась отсутствием каких-либо решительных действий, принципиально противоречащих позиции власти. При этом не скрывалась готовность к торгу с властью при решении каких-либо важных для правящей группы вопросов. Постоянные компромиссы, попытки сохранить статус-кво Центральный комитет КПРФ маскировал громкими, но нерезультативными публичными акциями протеста и заведомо обреченными на провал инициативами по вынесению вотума недоверия правительству (1997 год) или импичменту президента (1999 год). Со временем стало очевидно, что для КПРФ во главе с Зюгановым важнее сохранить ранее достигнутые позиции, чем приобретать новые. Следствием этого пассивного курса стала утрата партией статуса ведущей парламентской фракции после выборов 1999 года и дальнейшее скатывание в парламентское меньшинство.

          Потенциал КПРФ неуклонно слабел от года к году, что подтверждалось итогами выборов в региональные органы власти. На протяжении всех этих лет руководство КПРФ систематически пресекало любые попытки ротации руководящих кадров, модернизации организационной структуры, идеологии и методов деятельности, поскольку обоснованно опасалось утратить свой статус. Партию начали сотрясать внутрипартийные скандалы, и многие видные члены ЦК КПРФ, несогласные с Зюгановым, были исключены из партии либо вышли из неё сами. Разгромные поражения КПРФ на парламентских выборах 2007 года и на выборах президента России в 2004 и 2008 годах логически продолжали процесс разложения КПРФ.

          Теперь КПРФ (точнее, то, что от неё осталось), продолжая громогласно заявлять об оппозиции правящему режиму, имеет внушительное финансирование согласно закону со стороны этого самого «антинародного» режима. В 2009 году касса партии была сформирована за счёт федерального бюджета чуть ли не наполовину: 160 млн. руб. из 378 млн. руб. (что на 20 млн. руб. больше, чем в 2008 г.).

Левоцентристская социал- демократическая партия, создана из трёх партий: «Партия Родина», «Российская партия Жизни», «Российская партия пенсионеров» . Основой же была «Российская партия Жизни». Лидер «Справедливой России» — Председатель Совета Федерации России Сергей Миронов, руководитель фракции в Государственной думе — Николай Левичев.

Поддержку «Справедливой России» обеспечивает сотрудничество с партией власти. Об этом свидетельствует их соглашение, вывешенное на сайтах обеих партий: «Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ поддерживает стратегический курс Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, Председателя Правительства Российской Федерации – Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.В. Путина по стратегическим вопросам внешней политики, национальной безопасности, основ конституционного строя, неприятия экстремизма, поддерживая соответствующие законодательные инициативы при их рассмотрении в органах законодательной власти всех уровней.» ²⁶ При этом Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считала до недавнего времени целесообразным нахождение С.М. Миронова на посту Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в котором большинство членов является представителями Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Партия «Правое дело» объединяет сторонников праволиберальной идеологии, приоритета прав человека, рыночной экономики и политической демократии. В составе представители трех партий: «Союза Правых Сил», «Гражданской силы» и Демократической партии России. Партия является непарламентской, т.е. не представлена в Государственной Думе РФ. Тем не менее, партия представлена на региональном и местном уровнях: членами партии являются 14 депутатов региональных законодательных собраний в десяти регионах страны (Алтайском, Красноярском, Пермском, Ставропольском краях, Республике Саха-Якутия, Астраханской, Калининградской, Самарской областей) и 362 депутата – депутаты органов местного самоуправления, а также 8 глав муниципальных администраций. Это самое значительное представительство из всех трех непарламентских партий. Таким образом «ПРАВОЕ ДЕЛО» может по праву называться пятой по значимости партией в стране.

У «Правого дела» подписаны соглашения о сотрудничестве с РСПП и ОПОРой России. Критики партии обвиняют ее в том, что она практически выполняет приказы ,исходящие из Администрации Президента. Однако и партия не скрывает того факта, что создана она была при участии Кремля.

( немного про партии разные- тоже не знаю куда теперь уже лепить это)

21 сентября 1993 г. Президент России Б.Н.Ельцин издал Указ №1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”, которым предписывалось “прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации”²⁷. Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации. Всего было пять созывов Государственной Думы.

В качестве выводов хотелось бы отметить, что в России в настоящий момент существует 7 политических партий. 4 из них находятся в Парламенте – КПРФ, ЕдРо, СР, ЛДПР. Фракция ЕР занимает большинство мест в парламенте, имея конституционное большинство.