Strategicheskoe_prognozirovanie_mezhdunarodnykh_otnosheniy

ществованию государства или препятствующие его развитию. Именно таким образом поступили авторы Военной доктрины 2010 и 2014 годов, вычленив основные существующие и потенциальные источники военной опасности для Российской Федерации как внешние, так и внутренние522.

Однако при всей очевидности положительного факта определения источников военной опасности и военных угроз для России, даже авторы такого основополагающего концептуально-правового документа как военная доктрина не смогли избежать неточностей. В один ряд ими поставлены и потенциальные и существующие военные опасности, не сделали они различия между источниками военной опасности и источниками военных угроз. После выхода

всвет Военной доктрины 2014 года, она снова подверглась критике экспертного сообщества523.

Врезультате практическим организаторам и руководителям процесса военного строительства, да и тем, кто отвечает за военную политику страны, сложно избрать приоритеты в своей деятельности. Поэтому и при подобном прагматическом подходе нужно точнее классифицировать источники военных опасностей и угроз.

Источниками военной опасности могут также выступать самые различные явления и процессы общественной жизни и даже природной среды (геополитические и экологические факторы). Однако главными все же следует считать противоречия общественной жизни. Именно анализ реально существующих противоречий между субъектами общественных отношений выводит исследователя и практика на истинный путь в решении проблем военной безопасности страны. Война, вооруженный конфликт — есть процесс разрешения противоречий силовыми методами. Это заставляет выяснить природу противоречий, причины их возникновения, определить интересы сторон, возможные силы, средства и способы защиты этих интересов. Отсюда возникает необходимость постоянного отслеживания военно-политической обстановки, изучения

текущих и долгосрочных национально-государственных интересов не только очевидных для современного периода, но и вероятных

вбудущем, противников своего государства.

522http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=172989

523http://vpk-news.ru/sites/default/fi les/pdf/VPK_04_570.pdf

4.И, наконец, для выработки наиболее целесообразного курса Правительства РФ в области военного строительства, и осо-

бенно строительства Вооруженных сил страны на долгосрочный период, главное внимание необходимо уделить изучению военных опасностей в тех областях общественной жизни, которые определяют лицо государства (экономика, социальная сфера, политика). Здесь в первую очередь лежат основные источники военной опасности, особенно для такой большой страны как Россия, которые могут создать условия для возникновения крупного военного конфликта.

Субординация источников военной опасности может быть определена на основе исследования взаимосвязи и зависимости самих опасностей. Если определяющую роль для существования страны играет военная опасность, возникающая на почве экономических отношений, то и источник военной опасности, вызывающий ее, должен быть поставлен на соответствующее место в иерархической системе.

Все источники военной опасности тесно связаны между собой

ивместе характеризуют состояние военной напряженности в стране, обществе, между государствами. Детальная классификация источников военной опасности имеет смысл лишь при проведении научных исследований, разработке методик и практических рекомендаций военно-политическому руководству страны, подготовке соответствующих информационно-аналитических материалов. Причем, для принятия конкретных военно-политических решений не подойдут многочисленные классификационные таблицы, содержащие десятки и сотни характеристик источников по разным основаниям, уровням, признакам. Здесь необходимы обобщенные данные по определенным вопросам.

При рассмотрении критериев оценки военных опасностей

ивоенных угроз для страны необходимо учесть несколько важных положений. Как уже отмечалось, военные опасности и военные угрозы для страны есть конкретные проявления реально существу-

ющих или прогнозируемых в будущем противоречий в отношениях между государствами, их коалициями, социальными слоями или группами людей, другими субъектами политики.

Оценку военных опасностей и военных угроз можно делать по ряду критериев: масштабности, временным показателям, степени напряженности, направленности воздействия, возможным резуль-

татам и т. д. Указанные критерии применимы для оценки, как потенциальных военных опасностей, так и реальных военных угроз.

По масштабам военная опасность для России может быть самой различной: глобальной (втягивание страны в мировую ядерную или крупномасштабную обычную войну), региональной (опасность развязывания военных конфликтов в ряде регионов) и локальной (местной) — локальные войны и вооруженные конфликты. Масштаб военной опасности определяется конкретными количественно-ка- чественными характеристиками военных потенциалов противодействующих сторон, размером территории, на которой возможен военный конфликт, степенью вовлеченности других стран, политических сил в военно-политическое противостояние.

Например, военная опасность, связанная с возможным применением ядерного оружия, которая по-прежнему сохраняется

вмире, несмотря на произошедшие изменения, для России не может быть иной, чем глобальная. В любом случае, даже если вероятный противник попытается применить ядерные средства избирательно, ограничить потолок до уровня тактических средств, неизбежна эскалация конфликта в большую войну с втягиванием

внее огромного числа стран, в том числе и безъядерных. Последствия такой войны не сложно предсказать. Иными словами, если источником военной опасности выступает государство или коалиция государств, имеющих ядерное оружие, то военный конфликт, если его не удастся остановить, перерастет в мировую ядерную войну. Такая военная опасность будет глобальной, всеобщей.

Региональные военные опасности вызываются противоречиями между относительно крупными государствами мира либо между коалициями стран в отдельных регионах планеты. Эта опасность может привести к военному конфликту в определенных районах земного шара. В него могут быть втянуты значительные военные силы. Как правило, военная опасность регионального масштаба затрагивает интересы ведущих мировых держав, которые могут

поддерживать напряженность в регионе путем оказания дипломатической, экономической и даже военной помощи противостоящим сторонам. Региональная военная опасность для Российской Федерации реально существует, например, на ее южных границах (Северокавказский, Среднеазиатский регионы), потенциальная военная опасность такого масштаба — на Дальнем Востоке и в Европе.

По временным показателям, длительности времени, в течение которого сохраняется военная опасность, ее можно разделить на постоянную, длительную, периодическую, эпизодическую. Постоянная военная опасность для государства может исходить из устойчивых территориальных споров с сопредельным государством (Турция — Греция), этнонациональных противоречий между странами или национальными образованиями внутри них (Азербайджан — Армения, грузино-осетинские противоречия, Северная Осетия — Ингушетия, Англия — Ольстер, югославский узел противоречий и т. п.).

Длительная военная опасность, как правило, сохраняется из-за неурегулированных вопросов межгосударственных отношений по спорным проблемам экономического характера. Пока существуют острые противоречия между различными социальными слоями населения внутри страны на почве неравноправного политического или тяжелого экономического положения одних и резкого обогащения других — будет сохраняться опасность гражданской войны. Потенциальная военная опасность такого рода существует и для России.

Кроме постоянной и длительной военной опасности для нашей страны, существуют военные опасности эпизодические и периодические. Периодические (систематические) военные опасности для Российской Федерации имеют своим источником, например, то стихающие, то обостряющиеся территориальные противоречия с Китаем, что на протяжении двадцатого столетия приводило к вооруженным конфликтам (на КВЖД и острове Даманский). Еще более остро проявляются русско-японские противоречия по Курильским островам и острову Сахалин (две войны в XX веке, не считая участия Японии в гражданской войне в России 1918–1922 гг.).

По степени напряженности военные опасности могут характеризоваться как тотальная (всеобщая) военная опасность, способная затронуть все стороны жизни общества, государства и угрожать самим основам его существования; высокая — оказывающая воз-

действие на главные сферы жизнедеятельности страны и требующая значительных усилий государства по обеспечению своей безопасности; умеренная; слабая. Две последние соответственно имеют менее жесткие характеристики и не требуют всеобъемлющих усилий государства для противодействия их негативному влиянию на развитие общества.

Военные опасности можно различать и по направленности воздействия на объекты жизнедеятельности государства или общества, на разрушение которых направляются усилия противоборствующих сторон. Это может быть опасность разрушения экономической системы или политического устройства страны, уничтожения ее оборонного могущества или отторжения территории, захвата источников сырья или другие цели. В недалеком прошлом военная опасность со стороны США и стран НАТО для

СССР носила многоцелевую направленность.

После распада Советского Союза и резкого ослабления военного могущества России эта опасность со стороны НАТО сохраняется, однако, ее направленность теперь изменилась. США и НАТО поддерживают напряженность военно-политических отношений с Россией, но при этом ставят избирательные цели: продолжать ослабление обороноспособности страны, не допускать Россию

ввоенные союзы, воспретить доступ к новым военным технологиям, закрыть для нее рынки вооружения, ограничить военное влияние России на страны ближнего зарубежья и т. д. Поэтому

вновых условиях, определяя характер военной опасности для России, необходимо более точно выявить конкретную направленность этой опасности.

Проведение классификации источников военной опасности, определение критериев этих опасностей и угроз имеет не только теоретическое значение для исследования проблем военной безопасности страны, но и способствует выработке исходных установок для прогнозирования военных опасностей и угроз, а также методических установок для практического проведения этой работы.

12.4.Основные черты и особенности военных конфликтов до 2020– 2024 годов и далее

Война — сложное социально-политическое явление, представляющее собой крайнюю форму разрешения социально-поли- тических, экономических, идеологических, а также национальных, религиозных, территориальных и других противоречий между

государствами, народами, нациями, классами и социальными группами524. Война может осуществляться в виде военных конфликтов разного уровня.

Военный конфликт представляет собой форму разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы. Данное понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты. При этом вооруженный конфликт рассматривается как вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или силами противостоящими в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт). По существующим положениям руководящих документов МО РФ, а также ряда федеральных законов, вооруженные конфликты могут быть внутренними (ВВК), а также международными, как правило, приграничными (то есть военные действия ведутся в приграничных районах для разрешения различных противоречий между государствами).

Приграничные международные вооруженные конфликты могут возникать, как правило, в результате вооружённого нападения на РФ с целью удовлетворения территориальных претензий агрессора. Для локализации такого конфликта и разгрома вторгшихся на территорию РФ группировок противника могут быть привлечены войска приграничных военных округов и флотов во взаимодействии с воинскими формированиями Внутренних войск МВД и формирований пограничной службы ФСБ России. В ходе таких конфликтов могут быть подготовлены и проведены операции по принуждению противника к миру на выгодных для России условиях.

В настоящее время, в современной военно-политической обстановке, все большее распространение получают вооруженные конфликты, которые могут быть внутренними — вследствие

обострения внутренних противоречий (они могут при определенных условиях перерастать в гражданские войны) или, что может быть гораздо вероятнее, — трансграничными, где формирование и обеспечение незаконных вооружённых формирований будет

524 Военно-энциклопедический словарь. — Москва, 2009. С. 205.

осуществляться из-за рубежа за счёт сил и средств геополитических соперников России. При разрешении противоречий во внутреннем вооруженном конфликте ВС РФ, другие войска и органы могут, в зависимости от масштаба конфликта и состава противостоящей стороны (иррегулярных и террористических формирований, сепаратистских группировок) проводить специальную или контртеррористическую операцию объединенной группировкой войск (сил). Группировка войск (сил) для разрешения таких конфликтов создается за счет располагаемых на данных стратегических (операционных) направлениях соединений (частей) и объединений видов ВС РФ, формирований органов пограничной службы ФСБ, а также внутренних войск МВД РФ.

Характерными чертами вооруженных конфликтов являются: применение регулярных войск (сил) и иррегулярных вооруженных формирований; активизация диверсионных и террористических действий; опасность трансформации в локальную войну; вовлечение в вооруженный конфликт большей части местного населения и его уязвимость; ведение очаговых боевых действий; ограничения

вмасштабах и способах применения средств вооруженной борьбы; привлечение значительных сил и средств для защиты важных объектов жизнеобеспечения, объектов инфраструктуры и государственного управления, транспорта и районов расположения войск (сил); сложность морально-психологической обстановки,

вкоторой действуют войска (силы).

На масштабы и характер вооруженных конфликтов значительное влияние будут оказывать военно-политические цели непосредственно участвующих в конфликте государств (сторон), количественный и качественный состав вооруженных сил, других воинских и иррегулярных вооруженных формирований, принимающих участие в военных действиях, а также степень вовлечения в него государств, оказывающих противоборствующим сторонам политическую, экономическую и военную помощь в различных

формах.

Локальная война — война, в которой преследуются ограниченные военно-политические цели, военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и, которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные; экономические; политические и другие).

Локальная война, как правило, потребует ведения военных действий в форме операций группировки войск (сил) на стратегическом направлении, с привлечением в её состав всех войск и сил, развёрнутых на территории военного округа, а также соединений

ичастей Центра. Для этой цели потребуется оперативная переброска войск (сил) из состава других военных округов, флотов, Воздушно-десантных войск, Дальней авиации и Военно-транс- портной авиации от ВВС, Командования Специальных операций. Группировка войск (сил) по своему составу будет межвидовой, межведомственной, а на ряде стратегических направлений и коалиционной (где имеются союзные государства) и должна быть способной в короткие сроки локализовать военный конфликт и не допустить его эскалации, обеспечить разгром вторгшихся группировок войск (сил) противника и принудить его к прекращению военных действий и заключению мира на выгодных для России условиях.

Региональная война — война с участием нескольких государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами в ходе, которой стороны преследуют важные военно-политические цели. Для отражения агрессии регионального масштаба потребуется привлечения всех сил

исредств ОСК на вышеназванных стратегических направлениях, Центрального подчинения и привлечения войск (сил) с других направлений (ОСК, военных округов и флотов) за счет перегруппировок различными способами. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.

Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.

Крупномасштабная война — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны преследуют радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны

спривлечением значительного количества государств разных ре-

гионов мира. Эта война потребует мобилизации всех имеющихся материальных и духовных сил государств-участников.

В п. 12.1. показано, что в настоящее время и в перспективе, следует различать по особенностям стратегического характера три основных вида военных конфликтов, где основным содержанием будут:

тивника, не имеющего на вооружении высокоточных средств поражения современных технических средств разведки и управления, средств радиоэлектронной борьбы будут с его стороны традиционными. В качестве примеров таких военных действий можно привести военные действия ВС Украины в гражданской войне

вДонецкой и Луганской областях, военные действия ВС Грузии

вагрессии против Южной Осетии, военные действия незаконных вооружённых формирований ИГИЛ против ВС Сирии.

Во всех этих военных конфликтах главным содержанием военных действий, которые, как правило, велись на отдельных направлениях, являлись огневые артиллерийские удары обычно с ограниченным применением авиации, вслед за которыми под прикрытием бронетехники тактические группы в составе от 1–2 батальонов до бригады переходили в наступление для захвата населенного пункта или его ключевой в тактическом отношении части, господствующей высоты или важного объекта инфраструктуры. Военные действия оперативного и, тем более стратегического масштаба не проводились.

Участие Российских ВКС в войне ВС Сирии против террористической организации ИГИЛ (ДАИШ) придало новые характер-

ные черты этому конфликту. Российские ВКС во взаимодействии

ссилами ВМФ, применявшими высокоточное оружие большой дальности (ВТО БД) сыграли роль сил стратегического неядерного сдерживания, что легко прогнозируется при отражении возможной военной агрессии против РФ в любом из описанных сценариях военных конфликтов (см. п. 12.1.).

Однако в отличие от войны против обычного противника, военные действия против высокотехнологичного противника будут характеризоваться следующим:

появления у вероятных противников, прежде всего у ВС США, оружия, основанного на прорывных технологиях, способных нивелировать фактор стратегического ядерного сдерживания. Война против такого противника будет носить жестокий истребительный