Strategicheskoe_prognozirovanie_mezhdunarodnykh_otnosheniy

Рис. 12.2. Угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства

Первая группа состоит из возможных угроз разрушения, девальвации, дезинтеграции, отчуждения существующих национальных общностей, атрибутов нации — культуры, самосознания, языка, психического склада, территории, экономики, государственной власти.

Во вторую группу можно включить угрозы дезорганизации, разрушения, девальвации социального капитала нации, то есть её психологическому и организационному капиталу. В свою очередь, угрозы психологическому капиталу нации подразделяются на угрозы нормативно-ценностным системам в сферах организационного порядка нации и её психологического воспроизводства. Угрозы организационному капиталу подразделяются на угрозы институциональному (государственному) порядку нации и национальному образу жизни.

Третью группу составляют угрозы национальному богатству, то есть угрозы разрушения, потери (захвата, отчуждения) его элементов: природного богатства, национального имущества и демографического богатства нации.

Рассмотренная классификация угроз жизненно важным интере-

сам личности, общества и государства имеет существенное значение для рассмотрения проблем национальной безопасности, особенно при построении систем её обеспечения по функциональному признаку, исходя из направленности угроз. Не менее важное методологическое значение имеет классификация угроз и по другим признакам. Варианты такой классификации представлены на рис. 12.3.

Рис. 12.3. Общая классификация угроз национальной безопасности

Как видно из рисунка, можно рассматривать следующие угрозы:

1.По отношению к функциям обеспечения национальной безопасности — угрозы надёжности существования государства, общества, личности и угрозы возможности устойчивого развития страны, комбинированные угрозы, сочетающие в себе угрозы надёжности существования государства, общества, личности

иугрозы возможности устойчивого развития страны.

2.По отношению к объекту обеспечения безопасности — внешние, внутренние и трансграничные.

3.По масштабам угроз — глобальные, региональные, местные.

4.По характеру и генезису угроз — природные (стихийные), антропогенные.

5.Угрозы по отношению к объекту обеспечения безопасности (внешние, внутренние и трансграничные).

Предложенные общие классификаторы угроз национальной безопасности могут быть дополнены и детализированы в соответствии с целями исследования проблем национальной безопасности

иеё элементов.

Изложенная классификация критикуема, как и другие подходы к определению сущности угроз или других понятий теории национальной безопасности.

Так, из уже приведенного определения понятия: «национальная безопасность есть защищённость жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизне-

деятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны» вытекает, что угрозы национальной безопасности есть угрозы защищённости различного рода интересов. Отсюда следует, что нужно рассматривать лишь угрозы направленные против создаваемой государством во взаимодействии с обществом системы, которая обеспечивает защиту национальных интересов. Иначе говоря, угрозы, национальной безопасности есть только угрозы по отношению к институтам государства, которые и образуют созданную для обеспечения национальной безопасности систему, а не все, перечисленные ранее.

Однако в таком случае практически выпадает из рассмотрения сам объект обеспечения безопасности — национальное достояние, который включает в себя совокупность национальных общностей, ценностей, интересов и национального богатства. Он подменяется лишь частью национального достояния — государственной властью. Данное замечание сделано для понимания некоторой условности трактовки понятий теории национальной безопасности, поскольку формирование её некоторых понятий носит исторический характер.

12.1.2.Оценка места и роли задач обеспечения военной безопасности в общей политике обеспечения национальной безопасности

Из анализа предложенной классификации угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства, а также угроз национальной безопасности можно видеть неразрывность и взаимообусловленность мер самого различного характера, которые могут быть предприняты для парирования или минимизации (ликвидации) перечисленных видов угроз.

Представляется, что предмета военной безопасности непосредственно касаются, главным образом, антропогенные силовые (военные) опасности и угрозы надёжности существования государства, общества, личности. Отдельно следует остановиться на анализе отношения не силовых (невоенных) угроз национальной безопасности к предмету военной безопасности. Рассмотрим

Рис. 12.4. Классификация антропогенных угроз национальной безопасности

разновидности этих угроз, применяя построенную нами классификацию (рис.12.4).

Антропогенные не силовые (невоенные) угрозы могут быть как внешними, внутренними, так и трансграничными. По масштабу они могут быть и глобальными, но пока такие угрозы носят абстрактный характер или, в крайнем случае, из далёкой перспективы. Наиболее вероятным масштабом таких угроз являются региональный и национальный (местный). По своей направленности эти угрозы могут относиться как к угрозам надёжности существования, так и к угрозам возможности развития государства, общества и личности. В целом не силовые (невоенные) угрозы по своему разнообразию практически соответствуют всем признакам разработанной классификации. Однако во многих случаях, в от-

личие от военных (силовых), невоенные угрозы не могут иметь эффекта непосредственного, прямого воздействия.

При сравнении разнообразия арсенала военных и невоенных угроз, невозможно не прийти к выводу о приоритете невоенных мер по обеспечению своих национальных интересов любым субъектом международных отношений. Весьма условно можно разде-

лить между собой антропогенные невоенные и военные угрозы национальной безопасности, поскольку объекты разновидностей этих угроз зачастую совпадают и результат их реализации может быть идентичен. Рассмотрение всех этих угроз — задача гораздо более объёмная и требует дополнительных исследований за пределами данной монографии. Здесь рассматриваются, главным образом, военные угрозы.

На основании сделанных рассуждений можно, наконец, дать определение военной угрозы. Военная угроза — прямая возможность нанесения ущерба надёжности существования государства, общества и личности, захвата территории, национального богатства и разрушения национальной экономики путём применения военной силы. Военная угроза — угроза развязывания военного конфликта.

Обоснованность мер по парированию военных опасностей

иугроз невозможен без оценивания их характера. Рассмотрим основные факторы, определяющие военно-политический и стратегический характер военной угрозы (рис. 12.5). Анализ исторического опыта формирования военных угроз и их реализации в виде военных конфликтов того или иного уровня позволил сделать некоторые заключения. Первое — о генезисе военных угроз

ивоенных конфликтов.

Врезультате взаимодействия субъектов международных и во- енно-политических отношений, если рассматривать их в исторической ретроспективе, неминуемо возникает конфликт интересов, который при определённых условиях вырастает в противоречие, характеризующееся той или иной антагонистичностью. В зависимости от соотношения потенциалов взаимодействующих субъектов (государств и их коалиций) и намерений их военно-политического руководства, в международных и военно-политических отношениях может повыситься напряжённость и возникнуть военная опасность, предтеча военной угрозы. Последняя формируется на

более высоких уровнях напряжённости военно-политических отношений.

Второе — о характере военной угрозы. Он более рельефен, чем характер военной опасности и уже по нему можно судить о характере возможного военного конфликта. Не будет ошибкой полагать, что характеры военной угрозы и военного конфликта близки друг

другу. Тогда можно утверждать, что военно-политический и стратегический характер военной угрозы определяется её источником, носителем, особенностями предполагаемого района военных действий. В качестве источника военной опасности (угрозы) выступают различного рода противоречия. К ним относятся экономические, территориальные, межцивилизационные, этнические, политические, демографические и др.517

Одна из сторон противоречия (конфликта интересов) является носителем военной опасности (угрозы). В качестве носителя военной опасности (угрозы) может быть одно государство или коалиция государств с разным военным потенциалом и взглядами на применение силы при разрешении международных межгосударственных конфликтов и противоречий. На характер военной угрозы влияет проводимая её носителем политика, которая реализуется или демонстрируется конкретными действиями или декларируемыми намерениями, оценками, заявлениями в различных областях взаимодействия государств на международной арене. Состав и структура факторов, показанные на рис. 12.5, в общем виде определяют содержание военной угрозы. Вместе с тем, следует различать военно-политический и стратегический характер военной угрозы518.

Военно-политический характер военной угрозы определяется военно-политической целью применения военной силы для разрешения возникшего или обострившегося противоречия (смена политического режима, раздел территории РФ и образование нескольких государств с марионеточными режимами, захват и отчуждение части территории, обеспечение доступа к источникам ресурсов и т. п.), состав и возможности противоборствующих коалиций, возможный сценарий развития военно-политической обстановки с началом и в ходе военных действий.

Стратегический характер военной угрозы определяется стратегическими целями, размахом и продолжительностью возможного

военного конфликта, применяемыми силами и средствами (в т. ч.

517Более подробно о классификации источников военных угроз —

вследующем разделе монографии.

518Война и мир в терминах и определениях под ред Д. Рогозина. http:// www.voina-i-mir.ru/article/49

видами оружия), возможными формами и способами развязывания и ведения военных действий, особенностями ТВД (СН), района военных действий, возможным составом группировок войск (сил) противника.

Рис. 12.5. Основные факторы, определяющие военнополитический и стратегический характер военной опасности

ивоенной угрозы

12.1.3.Прогноз военных опасностей и угроз Российской Федерации на период до 2030 и до 2045–2050 годов

В каждом из предлагаемых в X и XI главах монографии вариантов сценариев мирового развития, военно-политическая обстановка будет отличаться неким своеобразием. Однако вследствие геополитического положения России, основные военные опасности и угрозы, как в настоящее время, так и в перспективе останутся практически неизменными и будут отличаться, прежде всего, по уровню и масш-

табу. Их можно также подразделить на две большие группы — внешние военные опасности и угрозы и внутренние военные опасности и угрозы. К первой группе относятся следующие уровни угроз.

Глобальные военные опасности и угрозы России на рассматриваемый прогнозный период будут связаны с США и их союзниками, как на Западе, так и на Востоке. Сущность этих угроз

состоит в возможности развязывания против России крупномасштабной войны с применением ракетно-ядерного оружия. Источником глобальных военных опасностей и угроз, как в настоящее время, так и в перспективе, следует считать стремление геополитических соперников России:

—добиться безусловного доминирования и устранения Российской Федерации в качестве центра силы, обладающего ядерным оружием,

—превратить Россию в страну, неспособную оказывать влияние на развитие международных отношений в мире и в его регионах.

Носителем глобальных военных опасностей и угроз на про-

гнозный период являются, безусловно, США со своими союзниками по НАТО.

В отдаленной перспективе на фоне ослабления западной цивилизации может возрасти угроза со стороны Китая, связанная

стерриториальными вопросами, распределением сфер влияния

вЦентральной Азии и условиями торгово-экономических отношений. Китай может оказаться носителем глобальной военной угрозы, если России не удастся играть роль равноправного партнера, что станет возможным, при условии неудачи в модернизации российского народнохозяйственного комплекса.

Военные угрозы и опасности регионального и локального масштаба будут формироваться по периметру границ России в связи

ссохранением старых или возникновением новых противоречий

ссоседними или другими государствами в регионах национальных интересов нашей страны. Обострение этих противоречий может привести к развязыванию различных военных конфликтов. Их главная опасность состоит в возможности эскалации этих конфликтов до больших масштабов, что чревато переходом противоборствующих сторон к применению ОМП. В нижеследующей таблице (табл. 12.1) показаны наиболее вероятные источники военных угроз.

Существенное превосходство КНР над Россией в боевом потенциале группировок войск (сил) на Сибирском и Дальневосточном стратегических направлениях, в сочетании с обладанием вторым в мире экономическим потенциалом сами по себе таят военную опасность для России. Однако отсутствие в военно-поли- тическом руководстве Китая агрессивных намерений, отчётливое

понимание исторических перспектив всестороннего сотрудничества с Россией и трезвая оценка её военно-стратегических возможностей позволяют сделать вывод об отсутствии сейчас китайской военной угрозы, традиционно существующей в воображении некоторых специалистов.

Особенностью всех видов военных угроз в той или иной степени будет их трансграничный характер. Предполагается широкое использование возможностей деструктивной оппозиции внутри России, организующей подрывную деятельность среди населения

сиспользованием СМИ, в т. ч. интернета, подготовка за рубежом

ивнедрение на территорию РФ экстремистских террористических организаций псевдорелигиозного толка, полулегальных и незаконных вооружённых формирований.

Вторым крупным спектром угроз являются внутренние военные опасности и угрозы. Они связаны с попытками насильственного свержения законно избранных органов власти и сменой конституционного строя России в результате подготовки и реализации проектов «Болотная-2», «украинского» сценария развития внутриполитической обстановки, а также стремлением отделения части территории страны для формирования исламского халифата.

Источники внутренних военных опасностей и угроз состоят:

1.В стремлении либеральной оппозиции включить Россию в со- циально-политическую структуру Запада и её переустройства под господствующие там социокультурные ценности при поддержке США и стран НАТО, стремящихся устранить своего геополитического соперника с ведущих позиций в мировой политике, создать благоприятные условия для захвата природных ресурсов России.

2.В расширении масштабов международного терроризма и организованной преступности, этнического и религиозного экстремизма, росте националистических и сепаратистских движений, в стремлении исламистских организаций создать

на части территории РФ шариатского государства «Исламский Халифат».

3.В наличии негативных процессов социально-демографического характера и сохранении социальной напряженности, обострении в отдельных субъектах РФ межнациональных, межконфессиональных, политико-идеологических противоречий.