Ilyashenko_A_N__Samoylenko_K_V__Saprunov_A_G__Palazyan_A_S_Protivodeystvie_sexualnoy_nasilstvennoy_prestupnosti_v_semye

Учеными, общественными деятелями и представителями средств массовой информации (далее – СМИ) по поводу положений Концепции государственной семейной политики до настоящего времени ведется дискуссия.

1 июня 2012 г. Президентом РФ подписан Указ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»1, которым утверждена национальная концепция отечественной политики, направленной на защиту интересов детей на указанный период. В Стратегии отмечаются те недостатки, которые существуют в нашей стране: недостаточная эффективность механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей; тяжелое экономическое положение многодетных семей; распространенность семейного неблагополучия; низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми и др. Подчеркивается недопустимо широкое распространение жестокого обращения с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей.

Проблемы, указанные в данном документе, являются обязательными при рассмотрении вопросов общесоциальных мер противодействия сексуальному насилию в семье. Именно на них следует обратить особое внимание при разработке методов и средств предотвращения семейного сексуального насилия. Значительное влияние на семью оказывают перемены, происходящие в экономической, политической и культурной жизни России в течение последних лет. Возникающие серьезные проблемы во всех областях жизнедеятельности семьи необходимо решать совместными усилиями членов семьи, государственных органов и общественных организаций. Существует заметное противоречие между необходимостью обеспечения нормальной жизнедеятельности семьи и развитием каждого отдельного ее члена и адекватными возможностями большинства семей.

Вместе с тем, на охрану и защиту семьи в целом до сих пор отводится недостаточно внимания. Как уже отмечалось, не приняты ни Концепция государственной семейной политики, ни Федеральный закон «Об основах государственной поддержки семьи

1 О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761. – Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

101

в Российской Федерации», проект которого внесен на рассмотрение Государственной Думы еще 18 октября 2007 г. Исполнены не все поручения Президента РФ, предусмотренные в Стратегии 2012 г. Еще в 2003 г. указывалось на необходимость разработки и принятия специального федерального закона о социальной роли и поддержке семьи как основной ячейки общества1. Закон этот до сих пор не принят.

Справедливости ради, следует отметить, что на уровне субъектов Российской Федерации в области охраны и защиты интересов семьи и детей законотворцы работают более активно и оперативно. Так, в Краснодарском крае традиционно большое внимание уделяется вопросам семьи, материнства и детства. Законодательным Собранием Краснодарского края в 2009–2013 гг. принят ряд законов и подзаконных актов, защищающих права и законные интересы несовершеннолетних2. Необходимо отметить, что в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Краснодарского края от 29.12.2008 № 1654-КЗ утверждена краевая целевая программа «Дети Кубани» на 2009–2013 годы. В ней отмечена необходимость создания благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей; государственная поддержка детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации; развитие и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей; обеспечение доступности и качества социальных услуг.

В целях реализации указов Президента РФ3 и вышеназванной программы в Краснодарском крае принят ряд нормативно-

1См.: Ильяшенко А.Н. Указ. соч. – С. 358.

2См., например: Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ; О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 30.09.2009 № 1836-КЗ. – Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

3См.: О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597; О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688. – Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

102

правовых актов1. Последняя программа разработана в рамках стратегического планирования развития сферы социального обслуживания населения Краснодарского края (с 2013 по 2018 г.). Как видно из анализа содержания указанных нормативно-правовых актов, особое внимание уделяется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, в соответствии с решением городской Думы г. Краснодара, в целях сохранения ценностей и устоев семьи, оказания практической помощи в марте 2008 г. создано Управление по вопросам семьи и детства, которое объединило функции нескольких, ранее разрозненных в правовом и управленческом поле, структур. В состав Управления входит ряд подразделений, осуществляющих работу с несовершеннолетними, родителями и семьями, нуждающимися в наибольшей заботе государства. Скоординированная деятельность Управления позволила несколько сократить молодежную преступность

ипреступность несовершеннолетних в городе и близлежащих районах. Разумеется, в самом Краснодаре и на территории края сложность работы по общесоциальным мерам противодействия преступности (в том числе насильственной сексуальной) затруднена наличием мигрантов и курортными сезонами (с большим количеством приезжих из разных регионов страны и зарубежья). Вместе с тем, необходимо отметить, что на состояние семейной

сексуальной насильственной преступности данные факторы не влияют2, но являются условиями, изменяющими показатели сексуальной насильственной преступности в семье.

1Об утверждении Порядка предоставления единовременного пособия детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на государственную регистрацию права собственности (права пожизненного наследуемого владения), в том числе на оплату услуг, необходимых для ее осуществления, за исключением жилых помещений, приобретенных за счет средств краевого бюджета: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.2012 № 1565; Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности

икачества услуг в сфере социального обслуживания населения Краснодарского края

(2013–2018 годы)»: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 № 367. – Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2 Шекова Т.И. Развитие системы социальной защиты детей в муниципальном образовании. – URL: http://www.kriminal.lv/news/delo-latyshskogo-monstra-pedofil-ugrozhaet-samoub

(дата обращения: 16.04.2014).

103

ции, подвергшиеся насилию. Здесь играет большую роль оказание своевременной психологической помощи, которую осуществляют службы «Телефон доверия». Они созданы и работают в 14 городах и районах Краснодарского края. Ежегодно в службы экстренной психологической помощи по телефону поступает в среднем 25 тыс. звонков. Пострадавшим от жестокого обращения оказывается психологическая помощь и эмоциональная поддержка.

В целях содействия реализации правовых гарантий лиц, подвергшихся насилию в семье, создания правовых и социальных механизмов их защиты, повышения профилактических мероприятий по предотвращению семейного насилия в крае разработана и утверждена ведомственная программа «Нет насилию» на 2006–2008 гг. и последующие. В рамках программы реализуются мероприятия, направленные на дальнейшее развитие инфраструктуры системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспечивающих предоставление помощи и услуг семье; повышение уровня правовой грамотности женщин и подростков; оказание экстренной и долговременной помощи женщинам – жертвам насилия и их семьям; развитие механизма межведомственного взаимодействия по профилактике семейного насилия, реабилитации жертв; развитие партнерских отношений с общественными неправительственными организациями в сфере решения проблем семейного неблагополучия; формирование общественной нетерпимости к семейной жестокости, насилию в отношении женщин и детей; обобщение и распространение инновационных форм, примирительных технологий работы с жертвами и виновниками насилия. Одной из эффективных форм профилактики семейного неблагополучия является работа родительских клубов, школ, групп взаимоподдержки, созданных на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей. В центрах социальной помощи семье и детям действует 165 клубов и кружков, из них – 40 родительских.

Проведение мероприятий семейной направленности позволяет привлечь к проблеме организации досуга и развития ребенка его родителей. При этом создается и поддерживается ситуация семейной общности, опыта совместного взаимодействия, формируются социально одобряемые семейные ценности и традиции. С целью обеспечения открытости служб помощи семье и детям, до-

105

ступности оказываемых услуг населению, привлечения внимания общественности к проблемам женщин, укрепления статуса семьи осуществляется информационно-просветительская деятельность государственных учреждений. Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края проводятся мероприятия по профилактике семейной жестокости: осуществляется мониторинг количества неблагополучных семей с детьми, ведется учет фактов жестокого обращения с детьми, принятие мер к родителям, не выполняющим обязанности по воспитанию своих детей. Соци- ально-психологическими службами проводится индивидуальная профилактическая работа по вопросам воспитания детей с теми родителями, которые состоят на учете в образовательных учреждениях.

Несмотря на большую и плодотворную работу всех служб и общественных организаций в Краснодарском крае в 2010 г. к уголовной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженное с жестоким обращением (ст. 156 УК РФ), привлечено 4 749 лиц, в 2011 г. – 3 635, а в 2012 г. – только 2 912 лиц (тенденция к явному снижению показателей). Необходимо отметить, что официальная (открытая) статистика не полностью отражает положение дел в исследуемой сфере. Нельзя отбросить факты, не ставшие известными ни правоохранительным, ни общественным органам и организациям.

В России существует более 50 кризисных центров для женщин. Наибольшее их количество находится в Екатеринбурге, в Иркутске и Иркутской области, в Новосибирской области (по 4 центра), 7 центров в Мурманске и Мурманской области и в Санкт-Петербурге – 3 центра. Несмотря на их достаточно большое количество, практически не существует кризисных центров с помещениями для временного проживания женщин, ставших жертвами сексуального семейного насилия совместно с детьми. Полагаем, что финансирование этих учреждений должно осуществляться в основном из средств региональных и федерального бюджетов.

Без сомнения, деятельность всех учреждений и общественных организаций дает положительные результаты, но основная проблема заключается в том, что большая часть созданных общественных и государственных организаций проводят свою работу

106

по уже совершившимся событиям. Особенно это касается сексуального насилия в семье, в отношении родственников и других членов семьи. В связи с этим важной проблемой семьи является полноценная реализация воспитательной функции. Особая роль здесь отводится матери. Вместе с тем, существующее законодательство о льготных режимах работы для женщин, воспитывающих детей, вступает в противоречие с экономическими интересами работодателя и самой работницы. Поэтому оно практически не действует. Особая роль государства заключается в том, чтобы обеспечить возможность трудоустройства матерям, имеющим детей, работать на дому, без отрыва от семьи и исполнения ими материнских обязанностей по воспитанию детей.

Очевидна необходимость создания экономических, органи- зационно-правовых и иных предпосылок для того, чтобы семья вновь стала основной ячейкой общества и заняла подобающее положение в нравственном и физическом воспитании детей. Стоит поддержать мнение Н.С. Шерстневой о том, что цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни1.

В России существует достаточно много государственных структур, которые занимаются защитой семьи и прав детей: уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка (с 2009 г.); специальный федеральный фонд оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; прокуратура; органы опеки и попечительства на местах и т. д. Вместе с тем, по мнению представителей общественности и ученых, ситуация противодействия сексуальному насилию в семье не улучшается. Предлагается не создавать новые органы и учреждения, а более эффективно надзирать за деятельностью сотрудников соответствующих служб, подвергать наказанию недобросовестных сотрудников за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Как справедливо отмечает Д.А. Шестаков, криминогенное влияние, испытанное в родительской семье, сказывается не толь-

1 Шерстнева Н.С. Понятие, сущность и система принципов семейного права. – М.: Юстицинформ, 2006. – С. 74.

107

ко на преступности несовершеннолетних1. Влияние нравственноморального климата семьи, в которой воспитывался преступник, совершивший сексуальное насилие в отношении родственника или другого члена семьи, особенно значительно. Во взаимодействии с другими факторами (социальными, психологическими, образовательными и др.) оно способствует совершению преступления и оправдывает его в глазах виновного. Проведенные исследования подтверждают этот вывод.

Действующие в России в настоящее время нормативноправовые акты в отношении семейного насилия над наименее защищенными членами семьи и родственниками направлены в основном на устранение последствий случившегося. Ученыекриминологи, представители общественности и парламентарии высказывают необходимость принятия федерального закона о профилактике насилия (в том числе и сексуального) в семье и помощи пострадавшим от него. Нормы этого закона должны касаться не только женщин и детей, но и других членов семьи, которые являются потенциальными жертвами семейных насильников. К таковым относятся престарелые родственники, лица имущественно зависимые, страдающие физическими и психическими заболеваниями.

Известно, что система духовно-нравственных факторов, обуславливающих совершение насильственных сексуальных преступных посягательств, довольно разнообразна. Важнейшим из них является достаточно длительное отсутствие государственной идеологии, которая формирует законопослушное поведение граждан. В жизни общества в течение определенного времени происходило распространение традиций, правил и иных атрибутов криминальной субкультуры2. Осуществлялась глобальная криминализация сознания и поведения россиян, что, несомненно, оказало соответствующее влияние и на отношения в семье. Этот идеологический вакуум существует в последнее время в сознании россиян, внедряется культом насилия, жестокости, вседозволенности, обогащения незаконным путем.

1 См.: Шестаков Д.А. Криминологические проблемы семейных отношений: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. – Л., 1986. – С. 48.

2 Анисимов В.М. Криминальная субкультура. – Уфа: Уфимский юрид. ин-т МВД России, 1997. – С. 12.

108

В связи с этим необходимо отметить, что мощным фактором духовно-нравственного характера стало широкое распространение среди населения России правового нигилизма. Массовый правовой нигилизм явился следствием слабости государственной власти, которая на определенном этапе (90-е гг. и начало XXI в.) оказалась неспособной обеспечить конституционные права граждан на трудовую занятость, своевременную выплату зарплат, пенсий, пособий. При такой ситуации авторитет закона и государства стал стремительно падать. Пораженная недугом правового нигилизма часть населения России спокойно игнорирует не только юридические нормы (в их числе и уголовно-правовые запреты), но и нравственные, моральные правила поведения и воспитания.

Одной их общесоциальных мер противодействия сексуальному насилию в семье должно стать половое воспитание подростков в семье. В целях его организации «следует проводить для родителей специальные лекции, консультации, курсы по вопросам полового воспитания детей. Для этого необходимо издавать специальную литературу, где на научной основе раскрывать методы и способы такого воспитания. В зарубежных странах специфическое воспитание подростков разного пола уже имеет свою историю. Оно введено официально в США с 1927 г., Англии – с 1943 г., Швеции – с 1946 г., ФРГ – с 1962 г. Формы воспитания в этих странах, разумеется, неодинаковы, но если говорить о содержании, то явно выделяются два аспекта: половое просвещение и подготовка подростков к браку и семейной жизни»1.

Основными направлениями морально-полового воспитания подростков должны стать:

воспитание стремления иметь прочную, здоровую, дружную семью, которая отвечает современным требованиям общества, где существует равноправие отца и матери в семье, где рождение детей и сознательное, ответственное отношение к их воспитанию является обязательным и естественным;

формирование у мальчиков и девочек высоких моральных качеств, нравственных понятий и убеждений, нравственной чи-

1 См.: Ильяшенко А.Н. Противодействие насильственной преступности в семье: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... д-ра. юрид. наук. – М., 2003. –

С. 496.

109

стоты, верности и чуткости, тактичности и чувства собственного достоинства;

выработка критического отношения к неверным установкам в отношении к другому полу и формирование навыков общения с представителями другого пола;

формирование высокоморального представления о дружбе и любви как о высочайших человеческих чувствах, развивающихся на основе духовного общения, стремления и способности разобраться в объекте своих чувств;

выработка убеждения о вреде и опасности ранних половых связей, о недопустимости безответственности и легкомыслия в отношениях с лицами другого пола;

санитарно-гигиеническое просвещение, где важным представляется предупреждение нежеланной, особенно ранней беременности;

формирование правильного понимания взрослости, т. е. содержания, истинных признаков и качеств, направление социальных ориентаций мальчиков и девочек на выработку своей внутренней позиции;

воспитание правильного понимания сущности духовной и физической красоты человека и умения правильно соотносить эти два элемента в требованиях к собственному поведению и поведению других людей.

В результате проведенного исследования установлен низкий уровень социальной активности сексуальных семейных насильников, который напрямую связан с заболеванием алкоголизмом. Алкоголь как мощное эрогенное средство является одним из условий сближения лиц разного пола, способствующее совершению задуманного сексуального преступления в отношении родственника или другого члена семьи. Без сомнения, принятие законов о недопустимости продажи спиртных напитков несовершеннолетним (вплоть до уголовной ответственности за нарушение запрета – ст. 151.1 УК РФ) является прогрессивным и необходимым условием здорового воспитания молодого поколения. Необходимо строго контролировать исполнение законов в этой области, возложив контроль на участковых инспекторов и службы по делам несовершеннолетних, причем следует обратить особое внимание на те семьи, где родители злоупотребляют спирт-

110