§ 2. Преступление по международному праву как основание для возбуждения индивидуальной уголовной ответственности должностных лиц

Возложение на индивидов ответственности за совершение деяний, признаваемых преступными по международному праву, порождает необходимость формулирования самого понятия международного преступления с тем, чтобы предупредить субъективность и случайность вменения индивиду тех или иных деяний. В литературе возникла концепция международного уголовного права как совокупности положений, криминализующих отдельные деяния и регулирующих наступление соответствующей ответственности. Следует отметить, что даже самые горячие сторонники данной концепции признавали, что идея прямого наделения индивидов правами и обязанностями –

это очень специфическое явление в международном праве²².

Содержание предлагаемой отрасли пока неясно. Из мнений сторонников наличия такой отрасли права можно вывести, по крайней мере, три его понятия:

17. Там же.

18. См.: Адельханян Р.А. Преступные деяния по международному уголовному праву. Учебное пособие. М., 2002. С.3-5.

- это так называемое «межгосударственное уголовное право», которое точнее всего можно охарактеризовать как сравнительное уголовное право государств, вернее, та его часть, которая имеет дело с событиями, пересекающими границу;

- совокупность «запретительных конвенций» то есть таких договоров, которые в качестве преступных определяют некоторые деяния (например, наркотрафик или угон воздушных судов) и устанавливают принципы преследования совершивших их лиц (в том числе применение принципа «выдай или накажи»); эти конвенции не могут действовать, пока предусмотренные в них деяния не стали частью национального уголовного права; в этом случае ответственность индивидов порождается национальным правом, и непринятие государством соответствующих мер (в виде законодательного акта или преследования конкретного преступника) порождает его собственную международную ответственность в соответствии с общепризнанными принципами международного права;

- отдельная отрасль международного права, для которой характерно наличие нормы о правомерности вменения уголовной ответственности, порождаемой международным правом, непосредственно индивидам, так что национальное право остается в стороне.

В Меморандуме Секретариата ООН, составленном для Комиссии международного права²³ данная категория названа «международным уголовным правом «stricto sensu» с пояснением, что именно данная категория связана с применимым правом, налагающим международную уголовную ответственность, включая преступления, прямо объявленные вне закона международным правом²⁴. При этом, по мнению Секретариата, термин "международное преступление" в

17. Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Комиссия международного права. Шестидесятая сессия. Женева, 5 мая – 6 июня и 7 июля – 8 августа 2008 года. Иммунитет государственных должностных лиц от уголовного преследования. Меморандум Секретариата. Док. ООН A/CN.4/596. 31 March 2008)

18. Указ.соч. Пункт 12.

своем историческом контексте используется некоторыми авторами, чтобы шире охватить "преступление против международного права" и преступление, из-за которого преступник вступает в конфликт с законами нескольких государств.

Высказывается мнение, что "преступление против международного права" включает "преступление по международному праву", а также "правонарушения, вызывающие обеспокоенность международного сообщества». Речь идет о международных нормах уголовного правосудия, возложении обязательствна государства в связи с содержанием их внутреннего уголовного права, таких как принципы и нормы международного права, требующие от государств уважать права лиц, обвиненных или подозреваемых в преступлениях, или преследовать в судебном порядке инаказывать; или о"правонарушениях, вызывающих обеспокоенность международной общественности", включая угон самолетов и

захват заложников²⁵.

Сама Комиссия международного права при выработке Статута Международного уголовного суда, видимо, использовала различие между преступлениями по общему международному праву ("наиболее тяжкие преступления") и преступлениями, предусмотренными или установленными определенными договорами ("договорные" преступления)²⁶.

В целом той же позиции придерживается Б.Брумхолл, который считает, что

между распространенными понятиями международного уголовного права коренного противоречия нет, и их можно изобразить в виде трех концентрических кругов: самый большой круг – это «межгосударственное уголовное право»; далее идет совокупность «запретительных конвенций»; в центре, по его мнению, располагается сердце международного уголовного права, или действительное международное уголовное право, поскольку оно строится на наследии

25. См.: Wise E. M., Podgor E.S. International Criminal Law: Cases and Materials, 2000, p. 496.

26. Draft Statute for the International Criminal Court with commentaries, Yearbook…, 1994, vol. II (Part Two).

Нюрнбергских принципов, криминализуя преступления против мира, нарушения законов и обычаев войны, преступления против человечности и геноцид. Только в отношенииэтихпреступлений, считаетБ.Брумхолл, ответственностьиндивидов вытекает непосредственно из международного права и не нуждается в трансформации в нормы национального права. Поэтому индивиды, обвиненные в совершении этих немногих, но самых серьезных преступлений, подвергаются наказанию. Соответствующие принудительные действия исходят, как правило:

• со стороны новых политических сил, приходящих к власти в стране;

• со стороны иностранных властей, действующих на основании принципа универсальной юрисдикции;

• со стороны международных трибуналов, в том числе создаваемых по решению Совета Безопасности ООН, вне зависимости от того, запрещает ли национальное право, допускает или предписывает совершенное поведение.

В русскоязычной литературе на особенный характер некоторых международных правонарушений первым обратил внимание Ю.А.Решетов еще в начале 1980-х годов²⁷. Главным критерием выделения международных преступлений из общего ряда международных правонарушений он считал социальную значимость их объекта, то есть тех или иных обязательств, имеющих особо важное значение для всего международного сообщества.

Некоторые другие советские ученые также не отрицали наличия в международном праве такого явления, как международные преступления, но относили к ним исключительно нарушения мира. «Суть дела,— писал А. И. Полторак,— в правильном определении объекта международного преступления. Подлинными международными преступлениями являются преступления, направленные на подрыв мира, на провокацию агрессивных войн и сопровождающих их военных преступлений и преступлений против

27. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983.

человечности»²⁸.

В качестве обобщения особо значимых международных отношений Ю.А.Решетов отмечает, что это «некоторые общие правоотношения, связывающие всех участников международного сообщества». Именно этот всеобщий характер наиболее важных отношений, по его мнению, ведет к коренным переменам всего института ответственности - субъектами международных преступлений выступают в принципе как соответствующие государства, так и физические лица, действующие, как правило, от имени государства²⁹.

Обратим теперь внимание на подход, проявившийся в трудах Комиссии

международного права. По мнению специального докладчика Комиссии международного праваРоберто Аго, появлению в правовой науке понятия международных преступлений как особо опасного вида международных правонарушений способствовалитри обстоятельства: а) выделение в международном праве особой категории норм, называемых императивными, или jus cogens; 6) установление принципа, в силу которого индивид-орган, который нарушил своими деяниями международные обязательства определенного содержания, должен сам рассматриваться, несмотря на тот факт, что он действовал в качестве государственного органа, как субъект, лично наказуемый, и в) тот факт, что Устав Организации Объединенных Наций предусматривает, что нарушение определенных международных обязательств влечет за собой определенные последствия³⁰.

Таким образом, международное преступление или преступление по

международному праву — это тяжелое нарушение международного права,

27. Полторак А. И.Нюрнбергский процесс. М., 1966, с. 13.

29. Решетов Ю.А. Указ.соч.С. 22.

29. См. Доклад Комиссии международного права о ее XXVII сессии.Док. ООН

A/CN.4/291/, Add.2, с. 17—18, 48-49; Док. ООН А/10010. С. 30.

наносящее ущерб интересам всего международного сообщества. В нормативном аспекте оно может быть определено как нарушение наиболее важных положений международного права. Точный состав таких нарушений пока не определен, однако с уверенностью к ним можно отнести нарушение норм jus cogens и сформировавшихся обычныхнорм, таких, как запрещение пиратства.

За прошедшее время понятие преступления по международному праву расширилось, главным образомза счет деяний, нарушающихмеждународное право прав человека. Но суть его осталась прежняя: это тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для всего человечества. Эти немногочисленные преступления наносят ущерб общему интересу международного сообщества в сохранении мира и международной безопасности и буквально «шокируют» сознание мировой общественности. Именно неразрывная связь этих событий с основополагающими принципами международного правопорядка делают неизбежным признание их нарушением норм jus cogens, которые порождают обязательства erga omnes.