Государственные требования к минимуму содержания дисциплины

ОПД. Ф. 11 Должностные преступления

Понятие государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Понятие, общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Проблемы отграничения должностных преступлений от преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Субъект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Понятие должностного лица. Понятие представителя власти и должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Отличие этих функций от работ, связанных с материальной ответственностью. Понятие государственных должностей Российской Федерации. Понятие государственных должностей субъектов Российской Федерации. Главы органов местного самоуправления. Иные субъекты преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Злоупотребление должностными полномочиями. Служебные полномочия. Понятие корыстной или иной личной заинтересованности. Их отличие. Определение наличия существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Существенное нарушение интересов общества или государства. Квалифицированные виды состава злоупотребления должностными полномочиями. Понятие тяжких последствий. Отличие злоупотребления должностными полномочиями от смежных составов.

Нецелевое расходование бюджетных средств. Понятие бюджетных средств и порядок их расходования. Субъект преступления. Квалифицированные виды состава преступления.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов. Понятие государственных внебюджетных фондов. Порядок расходования их средств. Субъект преступления. Квалифицированные виды состава преступления.

Превышение должностных полномочий и его виды. Квалифицированные виды состава. Понятие насилия и угрозы его применения. Понятие применения оружия и специальных средств. Тяжкие последствия. Отличие превышения должностных полномочий от злоупотребления ими.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации. Предмет преступления. Виды уклонения от предоставления информации. Субъект преступления. Квалифицированные виды состава. Тяжкие последствия.

Присвоение полномочий должностного лица. Его виды. Субъект присвоения полномочий должностного лица.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности. Понятие и содержание предпринимательской деятельности (предпринимательства). Виды незаконного участия в предпринимательской деятельности.

Получение взятки. Предмет получения взятки. Выгода имущественного характера. Понятие покровительства и попустительства по службе. Квалифицированные виды состава. Отличие получения взятки от злоупотребления полномочиями и от коммерческого подкупа.

Дача взятки. Квалифицированный состав преступления. Основания и условия освобождения от уголовной ответственности лица, давшего взятку.

Служебный подлог. Виды служебного подлога. Предмет преступления. Субъект преступления. Служебный подлог как способ совершения иных преступлений.

Халатность. Понятие ненадлежащего исполнения обязанностей. Недобросовестное или небрежное отношение к службе. Последствия халатности. Квалифицированный состав преступления. Отличие халатности от неисполнения или ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей.

Введение

Государственная власть и местное самоуправление – это органы, посредством которых народ осуществляет свою власть в государстве. Данное положение нашло свое прямое закрепление в части 2 статьи 3 Конституции РФ. В этой связи посягательства на интересы нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления одновременно являются и посягательствами на реализацию власти народом. Поэтому общественная опасность преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (далее – преступления против государственной власти) весьма велика.

Опасность преступлений, включенных в главу 30 УК РФ проявляется в нескольких направлениях. Прежде всего, необходимо отметить, что субъектами большинства преступлений против государственной власти являются должностные лица, т.е. лица, занимающие нередко весьма высокие должности в государственном аппарате или в органах местного самоуправления. Они являются представителями указанных органов, по их деятельности народ судит и о деятельности государства, местного самоуправления. Поэтому совершение преступлений данными лицами, в первую очередь, дискредитирует именно государственную власть, органы местного самоуправления. Доверие народа к ним подрывается, авторитет власти падает, а без поддержки народа не может быть эффективной, сильной и действенной власти.

Ущерб от преступлений должностных и иных лиц против государственной власти проявляется и в том, что в ряде случаев имеет место коррумпированность представителей государственных органов с преступными организациями. Покровительство преступным организациям со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления ведет к усилению позиций преступности, криминализации государства, экономики, способствует проникновению криминалитета во власть. Недаром фактор преступности отнесен к числу факторов, угрожающих национальной безопасности государства.

Еще одним проявлением ущерба от преступлений против государственной власти является причинение существенного вреда законным интересам граждан и организаций, интересам общества и государства: нарушаются важнейшие права граждан и иных субъектов, причиняется значительный материальный вред, а в ряде случаев последствия преступлений выражаются и в причинении вреда здоровью и жизни человека. Таким образом, опасность и вредоносность преступлений рассматриваемой группы трудно переоценить.

Говоря о преступлениях против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, необходимо отметить их следующую особенность. Должность нередко дает субъекту широкие полномочия и возможности. Они могут быть использованы не только для совершения преступлений, но и для их сокрытия. Выявление преступлений должностных лиц весьма затруднено, поскольку они обладают существенными полномочиями и связями. Поэтому латентность преступности среди преступлений рассматриваемой группы очень велика.

Конституцией Российской Федерации устанавливается, что государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации (ст. 11). Таким образом, в Конституции РФ указывается на три ветви власти: исполнительную, законодательную, судебную. Деятельность всех этих ветвей власти жизненно важна для общества и государства. Поэтому защита их нормальной деятельности в силу ее значимости и является предметом уголовного закона, как наиболее острого орудия государственного принуждения.

Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), но поскольку эти органы также являются средством народовластия, то и защита их нормальной деятельности должна осуществляться на том же уровне, что и защита нормальной деятельности органов государственной власти.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления каждый в пределах своей компетенции обеспечивают функционирование подавляющего большинства сфер государственной и общественной жизнедеятельности. Они реализуют свои функции во исполнение и на основании требований закона. Отступление от них при наличии условий, установленных законом, является преступлением и может влечь за собой уголовную ответственность.

Значимость общественных отношений, возникающих в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, как уже отмечалось, обусловливает необходимость их охраны уголовно-правовыми средствами. В связи с этим в Уголовном кодексе РФ имеется специальная глава, в которую включены нормы, устанавливающие ответственность за посягательства против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (Гл. 30 УК РФ).

Субъектами рассматриваемой группы преступлений в основном являются должностные лица. Но ими могут быть и другие лица, причиняющие своими действиями вред охраняемым общественным отношениям в области государственной власти и власти органов местного самоуправления.

Закон не дает определения группе преступлений против государственной власти. В теории уголовного права под этими преступлениями понимаются преступные деяния, посягающие на нормальную работу органов государственной власти и органов самоуправления, совершаемые должностными лицами указанных органов, их служащими или иными лицами.

Таким образом, группа преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах самоуправления включает в себя достаточно широкий круг деяний, тем или иным образом препятствующих нормальному осуществлению указанными органами своих функций.

Всего в главу 30 УК РФ включено 11 статей, устанавливающих преступность и наказуемость рассматриваемых деяний.

Специфика преподавания и изучения курса «Квалификация преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» в Академии обусловлена тем, что студенты кроме него изучают и иные дисциплины так называемого криминального цикла: «Уголовное право (Общая и Особенная части)», «Криминология», «Уголовно-исполнительное право», «Уголовно-процессуальное право», «Криминалистика», «Судебная статистика», «Криминальная психология» и др.

В этой связи, формирование знаний и умений в ходе преподавания данного курса направлено на совершенствование методологической основы изучения указанных дисциплин, приобретение углубленных теоретических познаний и навыков их применения в практической деятельности. Эта задача разрешается с помощью системного и комплексного подходов к изучению дисциплины, исследованию социально-правовых объектов. В последнем случае используются частные методы научного познания: социологический, статистический, историко-правовой и другие; анализ правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов по предупреждению данного вида преступности.

В связи со сложностью предлагаемых к рассмотрению составов преступлений, изучение курса «Квалификация преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» предполагает использование не только учебников и пособий, но и постоянные отслеживание и анализ таких важнейших источников как: законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления и решения Правительства РФ, документы министерств и ведомств, в которых решаются вопросы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При изучении курса студентам следует также пользоваться статистическими данными о состоянии преступности в стране и регионах, материалами судебной практики, публикуемыми в сборниках постановлений Пленума Верховного Суда РФ, в журнале «Бюллетень Верховного Суда РФ». Кроме того, студентам необходимо использовать практические и теоретические материалы, публикуемые в журналах «Российский судья», «Мировой судья», «Судья», «Уголовное право», «Законность», «Российская юстиция», «Государство и право», «Правоведение», «Следственная практика», «Российский следователь» и др.

Указанный подход позволит быть не только в курсе изменений законодательства, другой нормативной правовой базы, но и будет способствовать расширению кругозора, выявлению теоретических и практических проблем уголовно-правовой защиты интересов государственной власти и органов местного самоуправления.

Цели курса:

• совершенствование теоретической подготовки студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» (уголовно-правовая специализация), обеспечивающей возможность глубокого усвоения необходимого материала и квалифицированного применения норм уголовного законодательства на уровне, предусмотренном Государственным образовательным стандартом по данной специализации.

• подготовка квалифицированных специалистов, способных самостоятельно решать задачи высокого уровня сложности в области знания и применения законодательства об ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Задачи курса:

• изучение теоретических основ и специфики уголовно-правовой квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

• формирование у студентов с помощью практических занятий устойчивых навыков и умения анализа и применения норм главы 30 Особенной части УК РФ;

• углубление, систематизация и закрепление знаний уголовного права.

В результате изучения данного специального курса студент должен иметь представление:

• о содержании процесса квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

• о его этапах;

• о специфике квалификации отдельных видов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

знать:

• общие положения теории уголовного права и теоретические разработки в области квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

• основные правила и особенности квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

• положения законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• судебную практику по уголовным делам о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

уметь:

● пользоваться приемами толкования уголовного закона;

• применять нормы уголовного права для решения конкретных ситуаций при квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, разграничивать смежные составы преступлений, решать вопросы назначения наказания;

● грамотно анализировать конкретную ситуацию с позиции правильности квалификации преступления, законности назначенного наказания, освобождения от уголовной ответственности;

● вести самостоятельную работу по систематизации и повышению правовой квалификации по вопросам курса, а также использовать полученные знания в совокупности с другими институтами уголовного права.

Работа по изучению дисциплины права должна носить систематический характер. Только такой подход может обеспечить прочное и самостоятельное усвоение материала, успешную подготовку к практическим занятиям, своевременную сдачу зачета. Работу целесообразно осуществлять в следующем порядке: ознакомление с программой, изучение материалов лекций, законодательного и иного нормативного правового материала, изучение учебного материала (учебники, учебные пособия), изучение дополнительной научной литературы по проблемам назначения наказания. Целесообразно, чтобы изучение материалов сопровождалось их конспектированием, что может способствовать их эффективному усвоению.

При изучении дисциплины необходимо следить за изменениями действующего уголовного законодательства и учитывать их при подготовке к занятиям.

Знание всех перечисленных вопросов, приобретение указанных навыков особенно необходимо для выпускников Академии, которые будут работать в судебных, в правоохранительных органах, в адвокатуре.

О должном усвоении курса будет свидетельствовать уверенная ориентация студента в основах правового регулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, знание содержания и требований уголовного закона в сфере регулирования ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, знание судебной практики в данной области и умение применять уголовный закон для решения практических вопросов ( установление наличия состава преступления, квалификация, решение вопросов назначения наказания).