§ 5. Подрядные работы для государственных нужд

Статья 763. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд

Комментарий к статье 763

1. Отношения, которые возникают при осуществлении подрядных работ для государственных нужд, отличаются тремя выделенными в п. 1 комментируемой статьи признаками: особой целью, особыми источниками средств и спецификой самой договорной формы (имеются в виду главным образом состав сторон, а также порядок заключения и изменения договора).

2. Контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд представляет собой разновидность соответственно договора строительного подряда и (или) договора на выполнение проектных и изыскательских работ. По этой причине к нему, помимо статей § 5 гл. 37 и специальных актов, применяются субсидиарно статьи, относящиеся к указанным договорам (см. коммент. к § 2 и § 4 комментируемой главы). Точно так же субсидиарно в случаях, когда это не противоречит природе подрядного договора, применяются статьи § 4 гл. 30 ГК. Прямые отсылки к ним содержатся в ст. 765 (см. коммент. к ней).

3. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд регулируется рядом специально изданных на этот счет актов. Прежде всего имеются в виду Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров РФ от 14.08.93 N 812 (СА РФ, 1993, N 34, ст. 3189), Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 714 (СЗ РФ, 2001, N 43, ст. 4097).

Кроме того, издан ряд актов, которые одновременно относятся к государственным контрактам на поставку товаров для государственных нужд и государственным контрактам на выполнение работ для государственных нужд. К их числу относятся Закон о поставках, Указ Президента РФ от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (СЗ РФ, 1997, N 15, ст. 1756), а также Положение об организации закупки товаров для госнужд. Отдельные виды государственных закупок, включая государственные контракты на выполнение соответствующих видов работ, урегулированы Законом об оборонном заказе. Закон об общих принципах организации местного самоуправления предоставляет органам местного самоуправления право выступать заказчиком на выполнение определенных работ, перечень которых содержится в ст. 54 этого Закона. Закон об инвестиционной деятельности содержит регулирование ряда вопросов, возникающих, в частности, при осуществлении совместной деятельности с иностранными юридическими лицами и гражданами.

4. Комиссия ООН по правам международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в 1994 г. приняла Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, а также разработала Руководство по применению Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (Международное частное право. Нормативные акты и международные договоры. Т. 5. Внешнеэкономические договоры. Ч. 2. Договоры международной купли-продажи товаров. Алматы, 1999. С. 136 - 247).

Статья 764. Стороны в государственном контракте

Комментарий к статье 764

1. При осуществлении строительства за счет средств федерального бюджета государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ. Государственный заказчик вправе передать часть своих функций заказчику-застройщику на основе заключенного с последним договора. По поводу выполнения таких функций (строительство части объектов, оказание необходимых услуг, выполнение отдельных видов работ) заказчик-застройщик от своего имени заключает с подрядчиком договор строительного подряда на выполнение научно-исследовательского проекта и других работ. Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета (от 11.10.2001) называет в числе возможных заказчиков-застройщиков бюджетные учреждения и организации, в т.ч. дирекции строящихся объектов, организации, находящиеся в ведении государственного заказчика, негосударственные коммерческие организации, получающие государственные капитальные вложения по стройкам и объектам, включенным в перечень, на условиях приобретения в собственность Российской Федерации акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций, а также организации, уполномоченные органами исполнительной власти субъектов РФ на выполнение функций заказчика-застройщика.

При утверждении государственных заказчиков Правительство РФ может предусмотреть передачу ими части функций предприятиям и учреждениям-заказчикам, а также определить условия такой передачи. Указанные лица именуются в соответствующих правовых актах, в отличие от государственного заказчика, просто "заказчиками".

2. В роли подрядчика могут выступать юридические лица и граждане-предприниматели.

3. Особые требования к субъектному составу государственного контракта предусмотрены специальными нормами. Так, Закон об оборонном заказе определяет, что генеральным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, а головным исполнителем - организация, которая заключила договор с государственным заказчиком и оформляет договоры от своего имени с исполнителями оборонного заказа. Контракты с иностранными юридическими лицами на выполнение работ по обеспечению оборонного заказа заключаются в специальном порядке, определяемом Правительством РФ. При этом допускается заключение государственного контракта на выполнение полного комплекса работ либо на отдельные их виды.

Статья 765. Основания и порядок заключения государственного контракта

Комментарий к статье 765

1. Бюджетный кодекс (п. 2 ст. 72) содержит общее правило: государственный и муниципальный контракты заключаются на конкурсной основе. Исключение установлено Кодексом для случаев, когда иное предусмотрено федеральным законом, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Под государственными или муниципальными контрактами подразумеваются договоры, которые заключены органами государственной власти, органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Имеются в виду прежде всего подрядчики, для которых заключение государственного контракта является обязательным. Речь идет об организациях, которые занимают доминирующее положение на товарном рынке, а также о казенных предприятиях. И те, и другие вправе отказаться от заключения государственного контракта только при условии, если его размещение влечет убытки для производства.

2. Подробное регулирование отношений, которые возникают при организации конкурсов в подобных случаях, содержится в Законе о конкурсах на размещение заказов. При этом особо выделен порядок организации открытых и закрытых конкурсов, а также двухэтапных (ст. ст. 447 - 449 ГК).

Организатором конкурса выступает государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти либо юридическое лицо, которому он на условиях договора (поручения или комиссии) передал часть своих функций.

3. Статьи 527 и 528 ГК, к которым содержится отсылка в комментируемой статье, посвящены государственным контрактам на поставку товаров для государственных нужд. Обе статьи (см. коммент. к ним) применяются субсидиарно, т.е. при отсутствии норм в самом § 5 комментируемой главы.

Статья 766. Содержание государственного контракта

Комментарий к статье 766

Перечисленные в п. 1 комментируемой статьи условия являются существенными для государственного контракта. Стороны могут вносить в него и другие условия. Так, Закон о поставках специально выделяет возможность установления в государственном контракте условий об осуществлении контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи "поставщику" (имеются в виду как поставщик, так и подрядчик) без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность. Бюджетный кодекс (ст. 72) предусматривает обязательное включение в государственный или муниципальный контракт условия о выплате неустойки в случае нарушения исполнителем условий контракта. При этом Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации (от 14.08.93) определяют порядок включения в договор условий о сроке строительства, стоимости работ по строительству объекта и др.

Статья 767. Изменение государственного контракта

Комментарий к статье 767

1. Пункт 1 комментируемой статьи выделяет единственное основание одностороннего изменения государственного контракта - уменьшение средств бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ. Однако п. 2 статьи не исключает возможности его одностороннего изменения государственным заказчиком и в других случаях, предусмотренных законом. В этой связи сохраняет свое значение п. 3 ст. 3 Закона о поставках, в силу которого по решению Правительства РФ государственный заказчик может изменить или прекратить действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам (а значит, и подрядчикам) в соответствии с этим Законом (о действии указанного Закона в отношении государственных контрактов на выполнение подрядных работ см. коммент. к ст. 763). Таким образом, необходимость изменения и, в равной степени, прекращения государственного заказа в указанном порядке (с возмещением) без каких-либо ограничений определяет в каждом случае само Правительство РФ. Тот же Закон особо оговаривает право любой из сторон, установившей в процессе выполнения работ либо неизбежность получения отрицательного результата, либо невозможность дальнейшего проведения работ, предложить контрагенту их приостановить. После поступления такого предложения стороны обязаны совместно решить вопрос о дальнейшем прекращении работ, изменении условий государственного контракта или о его расторжении.

2. Изменение государственного контракта по соглашению сторон осуществляется в порядке и с последствиями, предусмотренными ст. ст. 452 и 453 ГК.

Статья 768. Правовое регулирование государственного контракта

Комментарий к статье 768

1. В настоящее время предусмотренный в комментируемой статье закон еще не издан. О других актах, которыми в этих условиях регулируются государственные контракты на выполнение подрядных работ для государственных нужд, см. коммент. к ст. 763.

2. В силу комментируемой статьи нормы ГК, в т.ч. включенные в ст. ст. 763 - 767, будут обладать приоритетом по отношению к закону о подрядах для государственных нужд.