Глава 6. Охрана водных объектов

Статья 55. Основные требования к охране водных объектов

Комментарий к статье 55

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Это конституционное положение является отправным для природоресурсного законодательства в целом, и водного законодательства в частности.

Согласно ст. 3 комментируемого Кодекса водное законодательство основывается на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Соблюдению этого принципа способствуют установленные комментируемой статьей основные требования к охране водных объектов, которые входят в систему требований в области охраны окружающей среды или природоохранных требований.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" <361> под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) понимает предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

--------------------------------

<361> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 133.

Следует отметить, что природоохранные требования в области охраны водных объектов дифференцированы в зависимости от вида водного объекта и характера водопользования. Так, комментируемым Кодексом предусмотрена охрана болот (ст. 57), ледников и снежников (ст. 58), подземных вод (ст. 59), охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии (ст. 62) и т.д.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность собственников водных объектов осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Право собственности на водные объекты по общему правилу принадлежит РФ как публично-правовому образованию (ч. 1 ст. 8). Кроме того, законодатель допускает следующее исключение: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Часть 1 комментируемой статьи оперирует такими понятиями, как "засорение", "загрязнения" и "истощение". Важно отметить, что действующий ВК РФ, за исключением последнего, не раскрывает их содержание. Однако ВК РФ от 18 октября 1995 г. содержал их дефиниции. Так, под загрязнением водных объектов понимались сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов, квалифицировался как засорение водных объектов.

Статья 1 ВК РФ определяет истощение вод как постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Кроме того, ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что охрану водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляют исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 комментируемого Кодекса.

В частности, в соответствии со ст. 24 ВК РФ органы государственной власти РФ в целях обеспечения охраны водных объектов обладают такими полномочиями в области водных отношений, как:

1) разработка, утверждение и реализация схем охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

2) осуществление федерального государственного контроля и надзора за охраной водных объектов;

3) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;

4) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов, которые создаются в том числе и в целях охраны водных объектов;

5) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;

6) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;

7) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам;

8) определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за охраной водных объектов, региональному государственному контролю и надзору за охраной водных объектов;

9) утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за охраной водных объектов.

Согласно ст. 25 ВК РФ в целях охраны водных объектов органы государственной власти субъектов РФ в области водных отношений обладают следующими полномочиями:

1) разрабатывают и утверждают программы субъектов РФ по охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ;

2) осуществляют региональный государственный контроль и надзор за охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

3) участвуют в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

4) осуществляют меры по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ;

5) утверждают перечень объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за охраной водных объектов.

Кроме того, ст. 26 ВК РФ предусмотрена передача осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ. В частности, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют меры по охране водных объектов и по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ <362>, который конкретизирует перечень этих полномочий.

--------------------------------

<362> Приказ МПР РФ от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.04.2008. N 17.

Так, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, предполагает:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, включает:

1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Следует отметить, что указанные полномочия не распространяются на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Правительство РФ утверждает перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ <363>.

--------------------------------

<363> Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р "Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 12.01.2009. N 2. Ст. 335.

В целях охраны водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, органы местного самоуправления осуществляют меры по охране таких водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (ст. 27 ВК РФ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 28.03.2010) "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" <364> Минприроды РФ осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, в частности, в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты.

--------------------------------

<364> Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 28.03.2010) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 02.06.2008. N 22. Ст. 2581.

В свою очередь, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за охраной водных объектов) <365>.

--------------------------------

<365> Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 28.03.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. N 32. Ст. 3347.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" <366> Росводресурсы организует: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ; осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений. Кроме того, Федеральное агентство водных ресурсов РФ осуществляет разработку и реализацию в установленном порядке схем охраны водных объектов и гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ, необходимое для их разработки, а также государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения.

--------------------------------

<366> Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. N 25. Ст. 2564.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи физические и юридические лица - пользователи водных объектов обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в ВК РФ и отдельные законодательные акты РФ" <367> введена новая статья 7.1 ВК РФ, регламентирующая порядок осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов. Легальное определение водохозяйственных мероприятий отсутствует. Касательно мероприятий по охране водных объектов можно сказать, что их определение вытекает из смыслов понятий охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ) и охраны водных объектов (ст. 1 ВК РФ). Таким образом, под мероприятиями по охране водных объектов понимается меры, осуществляемые органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, направленные на сохранение и восстановление водных объектов. К числу мероприятий по охране водных объектов можно отнести, в частности, разработку схем охраны водных объектов, целью которых является обеспечение охраны водных объектов (ст. 33).

--------------------------------

<367> Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ // Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.

Что касается водохозяйственных мероприятий, то представляется возможным с целью определения примерного перечня мероприятий, которые могут быть причислены к водохозяйственным и водоохранным, обратиться к Перечню водохозяйственных и водоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета в виде субвенций, предоставляемых бюджету Республики Саха (Якутия) на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений в 2009 году, утвержденному Правительством Республики Саха (Якутия) и согласованному с Росводресурсы <368>.

--------------------------------

<368> "Перечень водохозяйственных и водоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета в виде субвенций, предоставляемых бюджету Республики Саха (Якутия) на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2009 году", утв. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) // Официальный сайт Московско-Окского Бассейного водного управления www.m-obvu.ru/activity/measures/index.php.

Так, например, анализируя данный Перечень, к водохозяйственным мероприятиям можно отнести противопаводковые и предупредительные мероприятия, в том числе дноуглубительные и русловыправительные работы, расчистка русла.

Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения

Комментарий к статье 56

Часть 1 комментируемой статьи вводит запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" <369> (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) устанавливает правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

--------------------------------

<369> Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" // Собрание законодательства РФ. N 26. 29.06.1998. Ст. 3009.

Статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ определяет:

- отходы производства и потребления как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- захоронение отходов как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Кроме того, ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В целях реализации этой нормы утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды <370>.

--------------------------------

<370> Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" // Природно-ресурсные ведомости. N 45. 2001.

Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду (далее - ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии со следующими критериями, приведенными в таблице 1:

Таблица 1

N п/п	СТЕПЕНЬ вредного воздействия опасных отходов на ОПС	КРИТЕРИИ отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС	КЛАСС ОПАСНОСТИ отхода для ОПС
1.	ОЧЕНЬ ВЫСОКАЯ	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует	I КЛАСС ЧРЕЗВЫЧАЙНО ОПАСНЫЕ
2.	ВЫСОКАЯ	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия	II КЛАСС ВЫСОКООПАСНЫЕ
3.	СРЕДНЯЯ	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника	III КЛАСС УМЕРЕННО ОПАСНЫЕ
4.	НИЗКАЯ	Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет	IV КЛАСС МАЛООПАСНЫЕ
5.	ОЧЕНЬ НИЗКАЯ	Экологическая система практически не нарушена	V КЛАСС ПРАКТИЧЕСКИ НЕОПАСНЫЕ

Таким образом, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с указанными критериями отходы от производства и потребления подразделяются на пять классов опасности:

1 класс - чрезвычайно опасные отходы;

2 класс - высокоопасные отходы;

3 класс - умеренно опасные отходы;

4 класс - малоопасные отходы;

5 класс - практически неопасные отходы.

Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.

Отнесение отходов к классу опасности для ОПС расчетным методом осуществляется на основании показателя, характеризующего степень опасности отхода при его воздействии на ОПС, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход, для ОПС.

Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для ОПС, основанный на биотестировании водной вытяжки отходов, осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях и используется в следующих случаях:

- для подтверждения отнесения отходов к 5-му классу опасности, установленного расчетным методом;

- при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав;

- при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" (ст. 24) предусматривает установление в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления нормативов их образования и лимиты на их размещение в соответствии с законодательством. В свою очередь, ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ развивает это положение, устанавливая, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В целях реализации этой нормы Постановлением Правительства РФ утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <371> (далее - Правила), которые определяют порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

--------------------------------

<371> Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 (ред. от 29.08.2007) "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" // Собрание законодательства РФ. 26.06.2000. N 26. Ст. 2772.

В соответствии с Правилами норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Что касается лимитов на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, то их срок приравнивается сроку действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Легальное определение понятия "твердые взвешенные частицы" отсутствует. В научной литературе твердые взвешенные частицы (далее - ТВЧ) определяются как загрязнитель воздуха, состоящий из смеси взвешенных в воздухе частиц, которые могут быть как твердыми, так и жидкими, и представлять собой сложную смесь органических и неорганических веществ. Основными компонентами ТВЧ являются сульфаты, нитраты, аммиак, хлористый натрий, углерод, минеральная пыль и вода <372>. Присутствие ТВЧ в водных объектах зависит от таких антропогенных факторов, как, например, сельское хозяйство, горные разработки и т.д., и может оказывать неблагоприятное воздействие на состояние водных объектов. В этой связи для субъектов хозяйственной и иной деятельности установлены нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов), при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды <373>.

--------------------------------

<372> Кабаева И.В., Шестаков А.Г., Артюхин А.С. О распространении и оседании пылевых частиц размером до 10 мкм в горизонтальном турбулентном потоке // Интернет-вестник ВолгГАСУ www.vestnik.vqasu.ru.

<373> Приказ МПР РФ от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 22. 02.06.2008 (приложения к Методике не приводятся).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" <374> утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей <375> (далее - Методика).

--------------------------------

<374> В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4088.

<375> Приказ МПР РФ от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 22. 02.06.2008 (приложения к Методике не приводятся).

Данная Методика определяет нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ (нормативы допустимых сбросов веществ) как нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Величины нормативов допустимых сбросов (далее - ВНДС) определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то ВНДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды.

ВНДС разрабатываются в соответствии с нормативами допустимых воздействий на водные объекты (НДВ).

ВНДС разрабатываются на пять лет. Пересмотр и уточнение ВНДС осуществляются до истечения срока их действия в следующих случаях:

при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);

при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса;

при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством РФ.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <376> (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

--------------------------------

<376> Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3588.

Согласно ст. 1 указанного Закона авария - это разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, перечень которых приводится в Приложении 1 указанного Закона;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

К числу мер по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий на опасном производственном объекте, в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, можно отнести, в частности, установление требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Кроме того, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <377> (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), применительно ч. 3 комментируемой статьи, определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области всего водного пространства в пределах РФ или его части, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

--------------------------------

<377> Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. N 35. Ст. 3648.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, является зоной чрезвычайной ситуации.

Предотвращению загрязнения водных объектов вследствие чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Федеральным законом N 68-ФЗ, способствуют такие меры, как организация и проведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другие меры.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы, а именно нормативы допустимых сбросов веществ, Методика разработки которых утверждена в соответствии с Постановлением Правительства РФ <378>.

--------------------------------

<378> Приказ МПР РФ от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 22. 02.06.2008 (приложения к Методике не приводятся).

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об использовании атомной энергии" <379> радиоактивные вещества определяет как вещества, не относящиеся к ядерным материалам, испускающие ионизирующее излучение.

--------------------------------

<379> Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об использовании атомной энергии" // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4552.

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" <380> (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.

--------------------------------

<380> Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // Собрание законодательства РФ. 21.07.1997. N 29. Ст. 3510.

Федеральный закон N 109-ФЗ под пестицидами понимает химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). В свою очередь, под агрохимикатами - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О радиационной безопасности населения" <381> определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

--------------------------------

<381> Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О радиационной безопасности населения" // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 141.

В соответствии с Федеральным законом 3-ФЗ естественный радиационный фон - это доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.

Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения:

- для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;

- для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.

Установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.