Глава 4. Управление в области использования и охраны водных объектов

Статья 24. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений

Комментарий к статье 24

Отнесение водных объектов к государственной собственности предполагает осуществление государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

Комментируемая статья закрепляет следующий перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере водных отношений:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п. 5.6.1 Постановления Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" <232> (далее - Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством РФ, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

--------------------------------

<232> Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. N 25. Ст. 2564.

2) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.

Согласно ст. 33 комментируемого Кодекса схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; обеспечения охраны водных объектов; определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Согласно части 2 комментируемой статьи к полномочиям федеральных органов государственной власти в области водных отношений относится разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 (ред. от 22.04.2009) "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" <233> схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатывают Росводресурсы в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением, методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов и с учетом рекомендаций бассейновых советов, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ (далее - Минприроды РФ) при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

--------------------------------

<233> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 (ред. от 22.04.2009) "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" // Собрание законодательства РФ. 29.01.2007. N 5. Ст. 651.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 разработаны Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов <234>;

--------------------------------

<234> Приказ МПР РФ от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.09.2007. N 38.

3) осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с п. 5.1.5 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (ред. от 28.03.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370" <235> Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

--------------------------------

<235> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (ред. от 28.03.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. N 32. Ст. 3347.

Приказом Минприроды РФ от 26 августа 2008 г. N 192 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <236> утвержден Регламент, определяющий последовательность действий Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

--------------------------------

<236> Приказ Минприроды РФ от 26 августа 2008 г. N 192 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 45.

Согласно Регламенту предметом государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами правил (порядка) водного законодательства, а также особого правового режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения. Осуществление государственной функции включает в себя принятие решения о проведении мероприятия по контролю, уведомление проверяемой организации, проведение мероприятия по контролю, оформление и выдачу предписания. В приложениях к Регламенту приведены адреса и контактные телефоны территориальных органов Росприроднадзора, а также образцы актов и предписаний;

4) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов.

В целом полномочие по организации и осуществлению государственного мониторинга окружающей среды закреплено за Минприроды РФ (п. 5.2.55 Положения о Минприроды РФ).

Согласно ст. 8 Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <237> организация и осуществление мониторинга проводятся Росводресурсами, Федеральной службой по недропользованию (далее - Роснедра), Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.

--------------------------------

<237> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 16.04.2007. N 16. Ст. 1921.

Росводресурсы в целях организации и осуществления мониторинга:

обеспечивают разработку автоматизированных информационных систем мониторинга;

ведут регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, наблюдения за находящимися в федеральной собственности водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Росводресурсам, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и водоотведении на всех водных объектах;

обеспечивают развитие сети пунктов наблюдений за водохозяйственными системами, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также за состоянием дна, берегов, водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ;

координируют ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, мониторинга состояния дна, берегов таких водных объектов, ведение наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, находящимися в федеральной собственности, участниками ведения мониторинга, а также иными федеральными органами исполнительной власти;

координируют ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, ведение регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также осуществляют обобщение и оценку результатов такого учета и таких регулярных наблюдений и т.д.

Росгидромет при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов:

осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ на базе государственной наблюдательной сети;

проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов;

обеспечивает сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, и представление в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, а также порядком информационного обмена и т.д.

Роснедра при осуществлении мониторинга подземных вод:

обеспечивают развитие опорной наблюдательной сети, предназначенной, в частности, для ведения мониторинга подземных вод с учетом государственного мониторинга состояния недр;

организуют регулярные наблюдения за состоянием подземных водных объектов, в том числе наблюдения за качеством подземных вод по физическим, химическим, радиационным и микробиологическим показателям, координируют ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод;

осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений, обобщают сведения, полученные в результате наблюдений недропользователями, проводят оценку и прогнозирование изменений состояния подземных водных объектов;

представляют данные мониторинга подземных вод в Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, а также порядком информационного обмена;

обеспечивают предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам данных мониторинга подземных вод в порядке, установленном Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, эксплуатирующие находящиеся в федеральной собственности гидротехнические сооружения:

осуществляют наблюдения за соответствующими водохозяйственными системами, в том числе гидротехническими сооружениями;

осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате указанных наблюдений, и представление их в Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления сведений, а также порядком информационного обмена;

обеспечивают предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам данных наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе гидротехническими сооружениями, в порядке, установленном Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Минприроды РФ:

ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества;

ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;

представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов", утверждены Порядок представления в Росводресурсы данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов, и формы представления в Росводресурсы данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов <238>, и Порядок информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения <239>.

--------------------------------

<238> Приказ МПР РФ от 7 мая 2008 г. N 111 "Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 07.07.2008. N 27.

<239> Приказ МПР РФ от 27 декабря 2007 г. N 349 "Об утверждении Порядка информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 25.02.2008. N 8.

Кроме того, Приказ МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" <240> регламентирует порядок представления федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями сведений, необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов;

--------------------------------

<240> Приказ МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 23.

5) установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно п. 5.5.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 <241>, Росводресурсы осуществляют ведение государственного водного реестра.

--------------------------------

<241> Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. N 25. Ст. 2564.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" <242> также утверждено Положение о ведении государственного водного реестра, в соответствии с которым утверждены:

--------------------------------

<242> Положение о ведении государственного водного реестра, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 19. Ст. 2357.

- Порядок представления Роснедрами сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Роснедрами, для внесения в государственный водный реестр <243>;

--------------------------------

<243> Приказ МПР РФ от 29 октября 2007 г. N 278 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством по недропользованию, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.12.2007. N 51.

- Порядок представления Федеральной регистрационной службой сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, предоставляемых Федеральной регистрационной службой, для внесения в государственный водный реестр <244>;

--------------------------------

<244> Приказ МПР РФ от 22 ноября 2007 г. N 305 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной регистрационной службой, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.

- Порядок представления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, для внесения в государственный водный реестр <245>;

--------------------------------

<245> Приказ МПР РФ от 27 ноября 2007 г. N 308 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.

- Порядок представления Министерством сельского хозяйства РФ сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Министерством сельского хозяйства РФ для внесения в государственный водный реестр <246>;

--------------------------------

<246> Приказ МПР РФ от 30 ноября 2007 г. N 316 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.

- Порядок представления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, для внесения в государственный водный реестр <247>;

--------------------------------

<247> Приказ МПР РФ от 30 ноября 2007 г. N 317 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, для внесения в государственный водный реестр" // Российская газета. 26.01.2008. N 16.

- Порядок представления Федеральным агентством морского и речного транспорта сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральным агентством морского и речного транспорта, для внесения в государственный водный реестр <248>;

--------------------------------

<248> Приказ МПР РФ от 20 ноября 2007 г. N 303 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством морского и речного транспорта, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.

- Порядок представления Росприроднадзором сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Росприроднадзором, для внесения в государственный водный реестр <249>.

--------------------------------

<249> Приказ МПР РФ от 28 августа 2007 г. N 222 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 08.10.2007. N 41.

- Порядок представления Федеральной службой по надзору в сфере транспорта сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта для внесения в государственный водный реестр <250>;

--------------------------------

<250> Приказ МПР РФ от 29 ноября 2007 г. N 312 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.

- Порядок представления Росгидрометом сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для внесения в государственный водный реестр <251>;

--------------------------------

<251> Приказ МПР РФ от 2 ноября 2007 г. N 284 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 18.02.2008. N 7 (прил. 2 не приводится).

- Порядок представления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, для внесения в государственный водный реестр <252>;

--------------------------------

<252> Приказ МПР РФ от 4 февраля 2008 г. N 26 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14.04.2008. N 15.

- Порядок представления органами исполнительной власти субъектов РФ сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, для внесения в государственный водный реестр <253>;

--------------------------------

<253> Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. N 215 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.12.2007. N 50.

- Порядок представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр и состав сведений, представляемых органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр <254>.

--------------------------------

<254> Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. N 214 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.12.2007. N 50.

Приказом Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 293 утвержден Административный регламент исполнения Росводресурсами государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр <255>, который регламентирует процедуру ведения государственного водного реестра и предоставления сведений из этого реестра. Установлены сроки и последовательность действий должностных лиц по исполнению государственной функции по ведению государственного водного реестра, а также по предоставлению сведений из этого реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в реестр.

--------------------------------

<255> Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 293 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.03.2009. N 12 (прил. 1, 3 - 34 к Регламенту не приводятся).

Регламентом установлены, в частности, порядок информирования об исполнении Росводресурсами данной государственной функции, процедуры государственной регистрации в реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договора водопользования, процедуры внесения в реестр сведений о водных объектах и гидротехнических сооружениях, процедуры рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении сведений и копий документов из реестра, порядок и формы контроля за исполнением данной государственной функции, а также порядок обжалования действий и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе ее исполнения;

6) утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования.

Правительство РФ наделено полномочием по утверждению порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. В частности, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование <256>. Кроме того, Правительство РФ утверждает порядок подготовки и заключения договоров водопользования <257>;

--------------------------------

<256> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1. (ч. 2). Ст. 295.

<257> Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" // Собрание законодательства РФ. 17.03.2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.

7) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов.

Согласно ч. 1 ст. 29 ВК РФ в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности бассейновых советов. Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 727 утверждено Положение о создании и деятельности бассейновых советов <258>;

--------------------------------

<258> Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 727 (ред. от 10.03.2009) "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" // Собрание законодательства РФ. 04.12.2006. N 49 (ч. 2). Ст. 5224.

8) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ.

В соответствии со ст. 2 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 728 (ред. от 22.04.2009) "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ бассейновых округов" <259> (далее - Постановление Правительства РФ N 728) Минприроды РФ утверждает методики гидрографического районирования территории РФ и водохозяйственного районирования территории РФ и утверждает границы бассейновых округов.

--------------------------------

<259> Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 728 (ред. от 22.04.2009) "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" // Собрание законодательства РФ. 2006. 4 декабря. N 49 (ч. 2). Ст. 5225.

Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ N 728 Росводресурсы осуществляют:

- гидрографическое районирование территории РФ (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) по согласованию с Росгидрометом на основе методики гидрографического районирования территории РФ;

- водохозяйственное районирование территории РФ (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ;

9) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы.

Правительство РФ наделено полномочиями по установлению ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности <260>, порядка расчета и взимания такой платы <261>;

--------------------------------

<260> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (ч. 2). Ст. 324.

<261> Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5467.

10) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах.

Данный пункт закрепляет полномочие по установлению порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах за Правительством РФ <262>.

--------------------------------

<262> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" // Собрание законодательства РФ. 22.01.2007. N 4. Ст. 514.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 разработаны Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты <263>, которые предназначены для использования Росводресурсами и его территориальными органами, федеральными органами исполнительной власти, принимающими участие в разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а также иными органами и организациями;

--------------------------------

<263> Приказ МПР РФ от 12 декабря 2007 г. N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты" // Российская газета. 22.03.2008. N 62.

11) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов.

Согласно п. 5.1.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов организуют Росводресурсы;

12) утверждение правил использования водохранилищ.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ВК РФ правилами использования водных ресурсов определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Порядок разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утверждается Правительством РФ;

13) установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ.

В соответствии с п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов Росводресурсы осуществляют установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;

14) определение порядка осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Данный пункт закрепляет полномочие Правительства РФ по установлению порядка осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов <264>;

--------------------------------

<264> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (ч. 2). Ст. 259.

15) определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 34 ВК РФ в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких объектов устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых строго соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Порядок резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется Правительством РФ <265>.

--------------------------------

<265> Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 703 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" // Собрание законодательства РФ. 27.11.2006. N 48. Ст. 5034.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 703 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, формируется в соответствии с очередностью резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемой в зависимости от:

а) состояния существующих систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) степени подверженности используемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения различным видам загрязнения и засорения в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

в) наличия разведанных запасов питьевой воды в защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектах;

г) объемов воды питьевого качества по каждому городу или другому населенному пункту, требуемых для граждан в соответствии с установленными нормами водоснабжения населения на период чрезвычайной ситуации;

16) установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов.

Правительством РФ утверждены Правила использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов <266>, которые устанавливают порядок использования поверхностных водных объектов или их части для взлета, посадки воздушных судов.

--------------------------------

<266> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов" // Собрание законодательства РФ. 29.01.2007. N 5. Ст. 650.

Использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки, осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ.

Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время - сигнальными огнями.

Использование водных объектов для разового взлета, разовой посадки, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и в других подобных случаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах;

17) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ.

Согласно ст. 1 ВК РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, который организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;

18) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам.

Правительством РФ утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства <267>, которая применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов;

--------------------------------

<267> Приказ Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" // Российская газета. 24.06.2009. N 113 (опубликован без приложений 2 - 3).

19) определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 640 (ред. от 22.04.2009) "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" <268> утверждены критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

--------------------------------

<268> Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 640 (ред. от 22.04.2009) "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4713.

20) утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" Минприроды РФ на основании определенных Правительством РФ критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утверждает перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов <269>.

--------------------------------

<269> Приказ МПР РФ от 18 декабря 2006 г. N 288 (ред. от 07.03.2007) "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 29.01.2007. N 5.

Согласно Приказу МПР РФ от 18 декабря 2006 г. N 288 (ред. от 07.03.2007) "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" <270> объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов:

--------------------------------

<270> Приказ МПР РФ от 18 декабря 2006 г. N 288 (ред. от 07.03.2007) "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 29.01.2007. N 5.

поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;

водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

внутренних морских вод РФ;

территориального моря РФ;

водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничных (пограничных) водных объектов;

водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год.

Федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов подлежат также объекты, оказывающие негативное влияние на:

особо охраняемые водные объекты либо водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

водные объекты или их части, являющиеся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами;

21) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

К числу полномочий федеральных органов государственной власти относится установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <271> Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому Минприроды РФ в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ;

--------------------------------

<271> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (ч. 2). Ст. 259.

22) иные полномочия, установленные комментируемым Кодексом.

Пункт 22 комментируемой статьи прямо указывает на то, что перечень полномочий федеральных органов государственной власти, содержащийся в комментируемой статье, является открытым. Так, согласно ч. 3 ст. 6 ВК РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти определяют порядок утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах.

Статья 25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений

Комментарий к статье 25

Комментируемая статья устанавливает следующий перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ.

Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ в собственности субъектов РФ находятся пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков, принадлежащие им на праве собственности;

2) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Комментируемая статья предусматривает полномочие органов государственной власти субъектов РФ по установлению ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядка расчета и взимания этой платы.

Следует отметить, что плата за пользование водными объектами относится к числу неналоговых доходов бюджетов субъектов и подлежит зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100 процентов (ст. 57 БК РФ);

3) участие в деятельности бассейновых советов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 727 <272> представители органов государственной власти субъектов РФ входят в состав бассейнового совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам, в том числе другим членам бассейнового совета. В случае отсутствия члена бассейнового совета на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме;

--------------------------------

<272> Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 727 (ред. от 10.03.2009) "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" // Собрание законодательства РФ. 04.12.2006. N 49 (ч. 2). Ст. 5224.

4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ.

Согласно пункту 4 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ уполномочены разрабатывать, утверждать и реализовывать программы по использованию и охране водных объектов или их частей;

5) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 703 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" орган государственной власти субъекта РФ по согласованию с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, формирует и утверждает перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации;

6) осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору.

Органы государственной власти субъектов РФ наделяются функциями по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору, в отношении которых Правительство РФ наделено полномочием по установлению порядка осуществления государственного контроля и надзора за этими водными объектами;

7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

В данном случае комментируемая статья закрепляет полномочие органов государственной власти субъектов РФ по утверждению правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах. Примером может являться Постановление губернатора Курской области от 16 мая 2007 г. N 209 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области" <273>.

--------------------------------

<273> Постановление губернатора Курской области от 16 мая 2007 г. N 209 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области" // Курская правда. 09.06.2007. N 83.

Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области устанавливают порядок пользования водными объектами для плавания и базирования маломерных судов, под которыми понимаются принадлежащие юридическим и физическим лицам суда, иные плавучие объекты и средства, которые в соответствии с законодательством РФ не подлежат государственной регистрации в Государственном судовом реестре РФ;

8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

К ведению субъектов РФ относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" <274> утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.

--------------------------------

<274> Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5469.

Например, Постановлением Администрации Курской области от 18 октября 2007 г. N 199 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курской области" <275> утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Курской области;

--------------------------------

<275> Постановление Администрации Курской области от 18.09.2007 N 199 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курской области" // Курская правда. 26.09.2007. N 143.

9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <276> органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

--------------------------------

<276> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 (ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 16.04.2007. N 16. Ст. 1921.

организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта РФ и находящихся в собственности как субъектов РФ, так и муниципальных образований;

осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Согласно ст. 1 ВК РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и его ликвидации возлагается на собственника водного объекта, в данном случае на органы государственной власти субъектов РФ;

11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Данная норма устанавливает полномочие органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений относится утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

13) установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" <277> перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, устанавливается указанными органами.

--------------------------------

<277> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (2 ч.). Ст. 259.

Статья 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 26

Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи РФ передает органам государственной власти субъектов РФ следующие полномочия:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Исключение устанавливается ч. 1 ст. 21 комментируемого Кодекса в отношении предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемое на основании решения Правительства РФ.

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ;

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ <278> (далее - переданные полномочия), который конкретизирует перечень полномочий, установленный частью 1 комментируемой статьи.

--------------------------------

<278> Приказ МПР РФ от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.04.2008. N 17.

Так, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, предполагает:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ включает:

1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование предполагает мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организации и проведению аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования). Исключение устанавливается ч. 1 ст. 21 комментируемого Кодекса в отношении предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемое на основании решения Правительства РФ.

Действие части 1 комментируемой статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ.

Правительство РФ утверждает перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ <279>.

--------------------------------

<279> Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р "Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 12.01.2009. N 2. Ст. 335.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает предоставление средств на осуществление передаваемых полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, мер по предотвращению негативного воздействия водных объектов, а также мероприятия по предоставлению водных объектов в пользование на основании договоров водопользования в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно ст. 133 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке <280>.

--------------------------------

<280> Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений составило на 2008 год - 2800000,0 тыс. руб. <281>, на 2009 год - 3250000,0 тыс. руб. <282>; на 2010 год - 2171950,0 тыс. руб. <283>.

--------------------------------

<281> Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Российская газета. 22.08.2007. N 183 (приложения 37, 38, 43 - 48).

<282> Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // Собрание законодательства РФ. 01.12.2008. N 48 (прил. ч. 3) (прил. 12, 15, 18, 19, 21 - 24).

<283> Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. от 04.05.2010) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // Российская газета. 11.12.2009. N 238 (приложения).

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что общий объем субвенций из федерального бюджета предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных в соответствии с частью 1 комментируемой статьи полномочий определяется по методике, утвержденной Правительством РФ <284>, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту РФ, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения.

--------------------------------

<284> Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 N 636 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4710.

Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления отдельных полномочий РФ, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, определяется по формуле:

S = N x Q + N x Q + N x Q,

з з ж ж б б

где:

S - общий объем субвенций;

N - расходы на предоставление водных объектов или их частей в пользование в расчете на 1 тыс. куб. м (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на предоставление водных объектов или их частей в пользование к общему объему забора (изъятия) водных ресурсов, определяемому по данным учета использования водных объектов, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (з);

Q - общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с квотами, выделенными субъектам РФ в планируемом году (з);

N - расходы на предотвращение негативного воздействия вод в расчете на 1 жителя, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на выполнение противопаводковых мероприятий к численности населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (ж);

Q - общее количество жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, в планируемом году (ж);

N - расходы на обеспечение охраны водных объектов в расчете на 1 тыс. км береговой линии водных объектов в границах поселений (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос к общей протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (б);

Q - общая протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений в планируемом году (тыс. км) (б).

Согласно части 5 комментируемой статьи порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утверждается Правительством РФ.

Согласно Правилам расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений <285>, утвержденным Правительством РФ, субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение переданных полномочий.

--------------------------------

<285> Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 (ред. от 03.10.2009) "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4707.

Органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Росводресурсами целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Минприроды РФ.

Перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия, направляет в Федеральное агентство водных ресурсов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Минприроды РФ заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.

Содержание и формы представления отчета о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами РФ субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов РФ дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий.

При недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Росводресурсы с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Росводресурсами).

В случае если орган исполнительной власти субъекта РФ не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.

Основанием для выделения бюджету субъекта РФ средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства водных ресурсов, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта РФ.

В случае если общий размер запрашиваемых субъектами РФ дополнительных средств превышает размер нераспределенного резерва, выделение дополнительных средств бюджетам субъектов РФ осуществляется с учетом показателя бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на соответствующий финансовый год.

При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субвенций указанный остаток в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов может быть использован субъектом РФ в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ для осуществления расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

В случае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность целевого использования средств, предоставленных для реализации переданных полномочий. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций.

Часть 7 комментируемой статьи наделяет Федеральную службу финансово-бюджетного надзора полномочиями по контролю за целевым использованием субвенций. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ <286>.

--------------------------------

<286> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 757 (ред. от 04.03.2009) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии РФ в области водных отношений" <287> Минприроды РФ вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

--------------------------------

<287> Постановление Правительства РФ от 13.12.2006 N 757 (ред. от 04.03.2009) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области водных отношений" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5461.