1.6. Ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Согласно ст. 18 ВК РФ стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством. При этом необходимо руководствоваться положениями главы 25 ГК РФ - "Ответственность за нарушение обязательств". В частности, предусматривается возмещение убытков (ст. 393 ГК РФ), взыскание неустойки (ст. ст. 394, 395 ГК РФ), взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица (ст. 395 ГК РФ).

Согласно п. п. 21 - 24 формы примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства N 165, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору в соответствии с законодательством РФ. При этом за несвоевременное внесение платы за пользование водным объектом с водопользователя взыскиваются пени в размере и в порядке, предусмотренном сторонами в договоре. Согласно ч. 2 ст. 18 ВК РФ пени взыскиваются в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в размере, предусмотренном в договоре. Согласно ч. 3 ст. 18 ВК РФ, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.

Стороны не несут ответственности за нарушение обязательств по договору водопользования, вызванное действием обстоятельств непреодолимой силы - чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (наводнение, катастрофическое снижение водности водного объекта, аварийное загрязнение водного объекта и другие). Важно, что согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы не относится нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как установлено в части 2 комментируемой статьи, стороны вправе предусмотреть в договоре водопользования иные условия, не названные в ВК РФ. При этом необходимо учесть следующие аспекты.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, если одна из сторон настаивает на включение условия, хотя и не названного в ВК РФ, но имеющего отношение к предмету договора водопользования, такое условие является существенным и обязательно для действительности договора.

Кроме того, условия, включаемые сторонами в договор, должны соответствовать законодательству РФ. В противном случае договор является ничтожным, как сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов (ст. 168 ГК РФ).

Материалы в графической форме, согласно п. 7 Постановления Правительства РФ N 165, прилагаются к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, направляемому физическим или юридическим лицом в уполномоченный орган для заключения договора водопользования. Впоследствии представленные материалы в графической форме прилагаются к заключенному договору водопользования. Основное назначение данных материалов состоит в необходимости индивидуализации водного объекта. Согласно части 1 настоящей статьи в договоре водопользования обязательно должны содержаться сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование. При этом на водных объектах как объектах недвижимости могут располагаться сооружения либо предусматриваться особые режимы осуществления хозяйственной деятельности. Соответственно, материалы в графической форме, прилагаемые к договору водопользования, включают:

- схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте;

- схемы размещения зон с особыми условиями их использования.

Кроме того, материалы в графической форме, прилагаемые к договору водопользования, должны сопровождаться пояснительной запиской.

Статья 14. Срок договора водопользования

Комментарий к статье 14

В части 1 комментируемой статьи устанавливается предельный срок договора водопользования - двадцать лет. Договор водопользования может заключаться на срок, равный двадцати годам, или на меньший срок.

Важно, что срок действия договора водопользования должен быть определен сторонами и предусмотрен в договоре с учетом императивного требования комментируемой статьи.

При отсутствии в договоре условия о сроке его действия договор является ничтожным на основании ч. 1 ст. 13 ВК РФ, ст. 168, п. 1 ст. 432 ГК РФ, поскольку не согласованы его обязательные (существенные) условия.

Срок действия договора начинает течь с момента его заключения - с момента государственной регистрации в государственном водном реестре. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.

Окончание срока действия договора водопользования влечет прекращение обязательств сторон.

Важно, что при исчислении сроков необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства. Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, точным моментом начала течения срока действия договора водопользования является следующий день после дня государственной регистрации договора в государственном водном реестре.

Момент окончания срока действия договора водопользования определяется на основании ст. 192 ГК РФ:

- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);

- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;

- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);

- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Важно, что согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно ст. 15 ВК РФ, водопользователь при надлежащем исполнении своих обязанностей договору по истечении срока его действия имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение такого договора на новый срок, за исключением случая, если договор был заключен по результатам аукциона. Данное положение корреспондирует п. 1 ст. 621 ГК РФ, предусматривающему аналогичное правило и также подлежащему применению в данном случае.

В части 2 комментируемой статьи предусматривается правило определения срока договора, если сторонами нарушено императивное требование части 1 комментируемой статьи и предусмотрен срок, превышающий двадцать лет. В этом случае договор считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования - двадцать лет.

Важно, что несоблюдение одного из условий (о сроке, превышающем двадцать лет) не лишает юридической силы иные условия договора. В связи с этим следует привести ст. 180 ГК РФ: недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Таким образом, иные условия договора водопользования, соответствующие законодательству РФ, являются юридически действительными и влекут возникновение соответствующих прав и обязанностей у сторон по договору. Следует отметить, что по смыслу комментируемой статьи условие договора о сроке, превышающем двадцать лет, не является полностью недействительным, несогласованным. Законодатель допускает устранение неверности данного условия посредством признания заключения договора на максимальный срок - двадцать лет. Таким образом, включение в договор водопользования условия о сроке, превышающем нормативно установленный, не влечет недействительности договора.

Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок

Комментарий к статье 15

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено преимущественное право водопользователя, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение договора водопользования на новый срок.

Важно, что обязательным условием действия преимущественного права водопользователя является надлежащее исполнение договора на протяжении всего срока.

Только при надлежащем исполнении всех обязанностей водопользователь приобретает преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок. Обязанности водопользователя предусматриваются в договоре водопользования в силу Постановления Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" <171> (далее - Постановление Правительства РФ N 165). Следует отметить основные обязанности водопользователя:

--------------------------------

<171> СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.

- выполнять в полном объеме условия договора;

- приступить к водопользованию в соответствии с договором и в предусмотренный в нем срок;

- вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной;

- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения;

- вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, объемов произведенной электроэнергии;

- вносить плату за пользование водными объектами в размере, на условиях и в сроки, установленные договором;

- своевременно производить перерасчет платы за пользование водными объектами исходя из фактической платежной базы;

- представлять в уполномоченный орган отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;

- представлять в уполномоченный орган отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий;

- представлять в установленном порядке в уполномоченный орган ежегодно отчеты об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности;

- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте;

- информировать уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте;

- представлять в уполномоченный орган проект плана водоохранных мероприятий на последующий год;

- уведомлять в письменной форме уполномоченный орган об изменении своих реквизитов;

- обеспечивать уполномоченному органу, а также представителям органов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов по их требованию доступ к водному объекту в месте осуществления водопользования и в границах предоставленной в пользование части водного объекта, к производственным и иным объектам, сооружениям и оборудованию, посредством которых осуществляется водопользование;

- не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта;

- уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 ВК РФ, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Сведения о чрезвычайных ситуациях и авариях на водных объектах, водохозяйственных системах, гидротехнических сооружениях и иных сооружениях на водных объектах, мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий представляются незамедлительно в территориальные органы Росводресурсов. Следует отметить Приказ МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" <172>.

--------------------------------

<172> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 9 июня. N 23.

При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон, однако договор должен содержать все обязательные условия, предусмотренные в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Срок нового договора аренды определяется в соответствии с правилами ст. 14 ВК РФ: предельный срок договора не может составлять более чем двадцать лет; если договор заключен на более длительный срок, то договор считается заключенным на срок, равный предельному сроку - на двадцать лет.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <173>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------

<173> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых на основании ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;

в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Важно: у водопользователя не возникает преимущественного перед другими лицами права на заключение договора водопользования на новый срок, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" <174> (далее - Постановление Правительства РФ N 230).

--------------------------------

<174> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.

В части 2 комментируемой статьи установлено диспозитивное правило о возможности изменения условий договора водопользования сторонами при заключении договора на новый срок.

Важно: договор должен содержать все обязательные условия, предусмотренные в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Кроме того, условия, включаемые сторонами в договор, должны соответствовать законодательству РФ. В противном случае договор является ничтожным по основанию, предусмотренному ст. 168 ГК РФ - недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

При согласовании условий договора водопользования, заключаемого на новый срок, каждая из сторон вправе настаивать на включении в договор определенных условий, даже если они не предусмотрены в качестве обязательных в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Как установлено в п. п. 1 и 2 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, если одна из сторон настаивает на включение условия, хотя и не названного в ВК РФ, но имеющего отношение к предмету договора водопользования, такое условие является существенным и обязательно для действительности договора.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено положение, направленное на обеспечение правовой защиты добросовестного водопользователя.

Данное положение основано на аналогичном предписании п. 1 ст. 621 ГК РФ, а также корреспондирует правилу, установленному в части 1 комментируемой статьи.

Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Одним из условий применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, является его добросовестность - исполнение обязанностей в течение всего срока действия договора водопользования надлежащим образом. Прежде всего водопользователь должен в течение всего срока договора своевременно и в полном объеме исполнять обязанности, возложенные на него договором и законодательством РФ.

Отказ в заключении договора водопользования на новый срок может быть получен водопользователем только от органов, уполномоченных на предоставление водных объектов в пользование. К таким органам отнесены:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в силу ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <175>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------

<175> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в силу ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;

в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Другим условием применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, является заключение уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования. При этом важным аспектом является определение момента истечения срока действия прежнего договора водопользования. При этом необходимо руководствоваться правилами, установленными в ст. 192 ГК РФ:

- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);

- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;

- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);

- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Важно, что согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, для применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, необходимо наличие в совокупности двух условий:

- добросовестность водопользователя - своевременное и полное исполнение обязанностей, предусмотренных договором и законодательством РФ, в течение всего срока действия договора водопользования;

- заключение уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования.

Важно, что при наличии указанных условий водопользователь вправе по своему выбору требовать в судебном порядке применения одной из предусмотренных мер правовой защиты:

- перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования;

- только возмещения убытков, причиненных отказом возобновить договор водопользования.

Перевод прав и обязанностей по заключенному договору водопользования влечет перемену лиц в обязательстве - переход прав кредитора к другому лицу по решению суда (ст. 387 ГК РФ). При этом согласно ст. 384 ГК РФ по общему правилу право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты. Это означает, что происходит лишь замена водопользователя, но само обязательство - договор водопользования не претерпевает никаких изменений, в том числе относительно сроков его действия.

Возмещение убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, производится на основании ст. 15 ГК РФ: лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Статья 16. Заключение договора водопользования

Комментарий к статье 16

В части 1 комментируемой статьи предусматривается правило применения гражданского законодательства к процедуре заключения договора водопользования.

По общему правилу договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Однако ВК РФ могут предусматриваться иные правила. Данное правило имеет следующие правовые аспекты:

- по общему правилу положения о заключении договора, предусмотренные гражданским законодательством, подлежат применению к договору водопользования при условии, что они не противоречат ВК РФ;

- в отдельных статьях ВК РФ могут устанавливаться иные правила, что исключает применение гражданского законодательства в этой части, урегулированной ВК РФ.

Гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило части 1 комментируемой статьи о заключении договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению в данном случае. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству. Как установлено в п. "о" ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении РФ. Таким образом, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие заключение гражданско-правовых договоров.

При заключении договора водопользования прежде всего необходимо руководствоваться положениями главы 28 ГК РФ - "Заключение договора", предусматривающей форму и момент заключения договора, процедуру согласования условий договора.

В силу ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В части 2 комментируемой статьи устанавливается специальное правило заключения договора водопользования, предусматривающего использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, а также если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. В случаях, установленных Правительством РФ, такие договоры должны заключаться только по результатам аукциона.

Важно, что заключение договора водопользования по результатам аукциона производится только в строго определенных случаях, установленных в Постановлении Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (ред. от 22.04.2009) "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования) (далее - Постановление Правительства РФ N 230) <176>.

--------------------------------

<176> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.

В частности, заключение договора водопользования по результатам аукциона производится в случаях:

- если договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений;

- в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности;

- если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования.

В остальных случаях договор водопользования заключается в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Однако если договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, применяется порядок, установленный Постановлением Правительства N 230. При этом важно учесть, что предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень <177> которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------

<177> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Указанные органы также являются организаторами аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования также установлен Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" <178> (далее - Постановление Правительства N 165).

--------------------------------

<178> СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.

Кроме того, при подаче заявления необходимо руководствоваться положениями Административного регламента Росводресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 26 декабря 2008 г. N 347 <179> (далее - Приказ Минприроды РФ N 347).

--------------------------------

<179> См.: Приказ Минприроды России от 26 декабря 2008 г. N 347 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 6 июля. N 27.

В п. 3.2 Приказа Минприроды РФ N 347 установлена последовательность действий при осуществлении административной процедуры по заключению договора водопользования, если не требуется проведение аукциона:

1) прием и регистрация документов для заключения договора водопользования;

2) рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования;

3) подготовка договора водопользования;

4) разрешение несогласий заявителя с условиями договора водопользования;

5) подписание договора водопользования, право на заключение которого не приобретается на аукционе;

6) внесение подписанного договора водопользования на регистрацию в государственном водном реестре и последующее направление зарегистрированного договора водопользования заявителю.

Водопользователь вправе обратиться в уполномоченный государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с одним из следующих заявлений, в зависимости от цели предоставления водного объекта или части такого объекта:

- с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования водных объектов без (забора) изъятия водных ресурсов для производства электрической энергии, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (за исключением случаев, когда предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта), по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 23 апреля 2008 г. N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование" <180>;

--------------------------------

<180> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 22.

- с заявлением о предоставлении акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 22 мая 2007 г. N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование" <181>.

--------------------------------

<181> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 27.

В бумажном виде образцы указанных заявлений можно получить в территориальных органах Росводресурсов, а в электронном - на официальном сайте Росводресурсов и территориальных органов Росводресурсов.

В Приказе Минприроды РФ N 347 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование:

1) копия учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

3) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;

6) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;

7) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

8) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

9) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Важно, что в зависимости от цели предоставления водного объекта или части такого объекта могут требоваться дополнительные документы, прилагаемые к заявлению:

- дополнительно для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов:

расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам по каждому водозабору;

расчет платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов;

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;

сведения о технических параметрах: тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов по каждому водозабору;

обозначение в графической форме места забора (изъятия) водных ресурсов и размещение водозаборных сооружений по каждому водозабору;

- дополнительно для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей:

материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию;

расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели;

обозначение в графической форме места расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы по каждому объекту водопользования;

- дополнительно для использования водного объекта без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии:

сведения об установленной мощности гидроэнергетического объекта;

состав и краткое описание гидротехнических сооружений гидроэнергетического объекта (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), а также рыбозащитных и рыбопропускных сооружений;

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета количества производимой электроэнергии, регулярных наблюдений за состоянием и режимами водохранилища, водного объекта ниже гидроузла на примыкающем к нему участке (в верхнем и нижнем бьефах) и их водоохранных зон, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;

расчет количества производимой электроэнергии за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для целей производства электрической энергии;

обозначение в графической форме места размещения гидротехнических сооружений, относящихся к гидроэнергетическому объекту.

Отдельно в Приказе Минприроды РФ N 347 определен перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта:

1) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

3) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

6) предложения по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

7) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;

8) сведения о водном объекте;

9) данные о площади используемой акватории водного объекта;

10) сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта;

11) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

12) графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

Как установлено в п. п. 22 и 23 Постановления Правительства N 165, уполномоченный орган в срок, не превышающий шестидесяти дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством РФ и настоящими Правилами подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165), оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;

б) определяет условия использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

в) оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели;

г) при признании возможным использования водного объекта:

- оформляет в двух экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении;

- размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта РФ, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной;

д) при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

После рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в течение тридцати дней с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

В силу п. п. 24 и 25 Постановления Правительства N 165, отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165);

б) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ к водопользователю;

в) использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей;

г) указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.

Если названные выше обстоятельства отсутствуют, осуществляется формирование условий и заключение договора водопользования.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования и в силу требований Правил подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165). Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.

Постановлением Правительства N 230 утверждены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Кроме того, необходимо руководствоваться положениями Приказа Минприроды РФ N 347, определяющего последовательность действий при осуществлении административной процедуры по организации и проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования:

1) организация и проведение аукциона;

2) подписание договора водопользования, право на заключение которого было приобретено на аукционе.

По результатам рассмотрения заявления физического или юридического лица, направленного в один из указанных уполномоченных органов, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение пятнадцати дней с даты поступления его заявления.

Предметом аукциона является право на заключение договора водопользования. Аукцион является открытым.

Важно, что при проведении аукциона не допускается:

- создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации;

- осуществление организатором аукциона координации деятельности участников аукциона, в результате которой ограничивается либо может ограничиваться конкуренция между участниками аукциона или ущемляются их интересы;

- необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Организатор аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по подготовке и проведению аукциона, включая разработку документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении аукциона, и иных связанных с обеспечением проведения аукциона функций в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <182> (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

--------------------------------

<182> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

Следует выделить следующие основные этапы проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

1. Формирование условий и организационных основ проведения аукциона. Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Кроме того, организатор аукциона:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее шестидесяти дней до начала проведения аукциона организатор аукциона должен опубликовать извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и разместить документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет, а также на официальном сайте субъекта РФ или муниципального образования. В случае если у муниципального образования нет официального сайта, организатор аукциона размещает извещение на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено это муниципальное образование. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы;

в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок;

г) заключает договоры о задатке;

д) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений;

е) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона, утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя;

ж) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии;

з) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

Организатор аукциона разрабатывает и утверждает документацию, которая должна содержать:

- наименование организатора аукциона;

- предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия;

- место, дату и время начала и окончания срока подачи заявок;

- место, дату и время проведения аукциона;

- начальную цену предмета аукциона и "шаг аукциона";

- официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация;

- банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;

- размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения;

- требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

- порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

- формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

- порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями;

- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дату и время рассмотрения комиссией этих заявок;

- срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

К документации должен быть приложен договор водопользования.

Начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов размера платы за пользование водным объектом на основании договора водопользования.

Комиссия по проведению аукциона состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии. Количество членов комиссии должно составлять не менее пяти человек. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки либо состоящие в штате организаций, подавших заявки, а также физические лица, которые являются аффилированными по отношению к участникам аукциона, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников аукциона.