Глава 3. Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование

Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

Комментарий к статье 11

1. Из наименования главы 3 ВК можно сделать вывод, что она допускает водопользование только по предварительно заключенному письменному договору и одностороннему решению уполномоченного органа. Между тем статья 11 ВК, имеющая в главе 3 ВК характер своеобразной "общей части", предусматривает широкий перечень целей водопользования, не требующих предварительного заключения договоров или принятия решений.

Положения ВК о водопользовании существенно отличаются от ВК-95. В частности, комментируемый ВК, в отличие от ВК-95, не предусматривает лицензирование водопользования (оно сохранено для использования подземных водных объектов, пользования водными объектами в связи с охотой и водными объектами, содержащими природные лечебные ресурсы) и непосредственно устанавливает случаи предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений соответствующих ОГВ или ОМС (а не договоров). Ничего не говорится в ВК о договоре безвозмездного пользования водными объектами и о водных сервитутах. Другими словами, основания пользования водными объектами в соответствии с новым ВК существенно изменились.

2. Исходя из положений комментируемой статьи, водный объект может предоставляться в пользование:

- на основании договора водопользования (часть 1);

- на основании решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование (часть 2);

- без договора водопользования и без решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование (часть 3).

Перечни целей водопользования в частях 1 - 3 статьи 11 ВК исчерпывающие и изложены "по количественному возрастанию".

Сначала в части 1 названо всего три цели договорного водопользования. Причем и из них допускаются исключения "в пользу" водопользования по решению ОГВ или ОМС либо без такого решения.

Затем, в части 2 - одиннадцать целей водопользования по решениям ОГВ или ОМС, которые могут не понадобиться, если водопользование соответствует одной из целей, указанных в части 3 статьи 11 ВК. Абзац первый части 2 статьи 11 ВК не допускает "замену" решения о предоставлении водного объекта в пользование договором водопользования.

И наконец, в части 3 - семнадцать целей водопользования, не требующих ни письменных договоров, ни решений уполномоченных органов, некоторые из которых содержат несколько "подцелей" водопользования (например, "рыболовство, рыбоводство, охота" - пункт 10 статьи 11 ВК), в числе которых не только бытовое водопользование, но и судоходство и водопользование для научных целей. Причем если водопользование "по договору" и "по решению" допускается только на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то водопользование "без договора или решения" - на водных объектах любой формы собственности.

Все это позволяет прийти к выводу, что статья 11 ВК отдает приоритет общедоступному бесплатному водопользованию: для любительского рыболовства, купания, полива садовых участков и др. Это значит, что такое водопользование может начаться по односторонней инициативе самого водопользователя, без (до) чьих-либо разрешений, согласований и указаний. Поскольку для указанных в части 3 статьи 11 ВК целей водопользования не требуется заключения договоров и принятия властных решений, глава 3 ВК в дальнейшем о них не упоминает, предусматривая положения только о таких договорах и решениях.

Договорам водопользования посвящены статьи 12 - 20 ВК. Решениям уполномоченных органов о предоставлении водных объектов в пользование посвящено меньше статей - статьи 21 - 23 ВК. Как видно, ВК содержит более подробные положения о договоре водопользования.

Подробнее о водопользовании для различных целей см. комментарий к главе 5 (статьи 37 - 54 ВК).

Статья 12. Договор водопользования

Комментарий к статье 12

1. Договор водопользования может быть заключен только для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов и использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов, для производства электроэнергии. Не запрещено заключение договора водопользования с одним лицом для осуществления различных названных водопользований. Для всех остальных видов водопользования требуется либо решение уполномоченного ОГВ или ОМС, либо не требуется ни решения, ни договора (см. комментарий к статье 11 ВК).

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи одной из сторон договора водопользования (своеобразным арендодателем) является исполнительный ОГВ РФ, субъекта РФ или ОМС - в зависимости от того, в собственности какого публичного образования находится водный объект. Другая сторона договора водопользования (водопользователь, своеобразный арендатор) - юридическое или физическое лицо.

Вместе с тем ВК допускает нахождение прудов и обводненных карьеров в частной собственности, и такие водные объекты тоже могут сдаваться в аренду. В таких случаях орган публичной власти не является стороной договора. Поэтому к таким договорам не применяются положения ВК об участии в договорах водопользования органов публичной власти. Причем среди положений о договоре водопользования таких большинство: статьи 11 (часть 1), 12 (часть 1), 15 (второе предложение части 1 и часть 3), 16 (части 2, 3 и 4), 19 (части 1, 2 и 3), 20 (часть 3). Остальные положения ВК о договоре водопользования применимы и к договорам аренды, заключенным в отношении водных объектов, находящихся в частной собственности.

Часть 1 статьи 12 ВК допускает договор водопользования не только в отношении целого, но и части водного объекта. Это согласуется с принципом водного законодательства, в соответствии с которым использование водных объектов может осуществляться несколькими водопользователями (пункт 13 статьи 3 ВК).

2.1. Комментируемая статья признала договор водопользования разновидностью аренды. Тем самым новый ВК существенно отличается от ВК-95, который, с одной стороны, аренду водных объектов допускал только в случае принятия ФЗ "Об аренде водных объектов" (более чем за 10 лет действия ВК-95 он не был не только принят, но и не вносился в Государственную Думу), а в ее отсутствие разрешал лишь заключение договоров долгосрочного, краткосрочного или ограниченного пользования водным объектом (статья 41 ВК-95); с другой стороны, применение к договорам пользования водными объектами положений гражданского законодательства об аренде допускалось статьей 54 ВК-95. По сути, в ВК-95 говорилось о кратко- или долгосрочной аренде водных объектов и водном сервитуте с особенностями, установленными водным законодательством.

Комментируемый ВК отказался от классификации договоров водопользования на кратко- и долгосрочные, но указал на срок водопользования в качестве обязательного условия договора водопользования (статья 13 ВК). О водных сервитутах ВК также не упоминает. Но в отношении земельных участков с водными объектами могут быть установлены сервитуты в соответствии со статьей 23 ЗК.

2.2. Распространение на договор водопользования положений ГК об аренде никоим образом не означает главенство ГК в определении условий использования, тем более охраны водных объектов. Правила об аренде "из ГК" могут применяться к водопользованию лишь в тех случаях, когда для регулирования водопользования положений ВК "не хватает". Например, в ВК нет положений о форме договора водопользования. Поэтому в данном случае применяется положение ГК, согласно которому "договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме" (пункт 1 статьи 609).

Применение положений ГК об аренде к договору водопользования имеет дополнительный характер. Тем самым применительно к аренде специфичного, "сложного" имущества - водного объекта - установлен приоритет применения специального закона. В данном случае общими правилами об аренде являются правила ГК, а специальными - ВК, что согласуется с пунктом 2 статьи 607 ГК, в соответствии с которым законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду природных объектов.

Если по какому-то вопросу водопользования имеется положение ВК, то ГК "вместо ВК" применяться не может. Например, статья 624 ГК допускает выкуп арендованного имущества. Но она не может применяться к выкупу водных объектов, поскольку статья 8 ВК отнесла их к федеральной собственности. Выкупить можно только арендованные пруды и обводненные карьеры, поскольку статья 8 ВК допускает их нахождение в частной собственности.

Но и в тех случаях, когда для решения определенного вопроса водопользования соответствующее положение в ВК отсутствует, положение об аренде ГК может применяться, если оно не противоречит существу договора водопользования. При противоречии положения ГК об аренде существу договора водопользования оно применяться (в том числе судом) не может.

Следовательно, между положениями ВК и ГК возможны противоречия. Но разрешаться они должны только "в пользу" ВК.

Необходимо подчеркнуть, что признание платного водопользования разновидностью аренды означает рациональное, неистощительное водопользование и проведение мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. Иначе договор водопользования перестанет отвечать требованию пункта 1 статьи 607 ГК о том, что объектом аренды могут быть природные объекты, если в процессе использования они не теряют своих натуральных свойств.

ВК не запрещает заключение договора аренды-водопользования в отношении любого водного объекта, в том числе ледников и снежников. Однако в России заключение договора на использование ледников и снежников не практикуется (в отличие от некоторых других стран).

К договору водопользования могут применяться лишь отдельные общие положения ГК об аренде. Положения ГК о других видах аренды - прокате, аренде транспортных средств, зданий и сооружений, предприятий, финансовой аренде (лизинге) - применяться не могут.

2.3. Часть 2 статьи 12 ВК допустила применение к договору водопользования положений об аренде, предусмотренных только ГК. Между тем статья 5 (часть 3) ВК устанавливает, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель, а статья 102 ЗК (в редакции статьи 14 Вводного закона) относит земли, покрытые поверхностными водами, к "землям" водного фонда. ВК содержит также положения об использовании береговых полос (статья 6) и водоохранных зон (статья 65), находящихся за пределами водных объектов, но без которых пользоваться водными объектами, как правило, невозможно.

Поскольку вода и земля при пользовании водным объектом неотделимы друг от друга и фактически являются единым природным и имущественным объектом, к договору водопользования в связи с пользованием землей могут применяться также правила об аренде земельных участков (с водными объектами), содержащиеся в статье 22 ЗК "Аренда земельных участков", согласно которым:

1. Арендатор, за исключением резидента особой экономической зоны, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды перед арендодателем становится новый арендатор, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды не требуется.

2. Арендатор, за исключением резидента особой экономической зоны, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов, предусмотренные ЗК.

3. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор в пределах срока договора аренды обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды.

4. При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (по решению уполномоченного органа это возможно только в отношении земельного участка с прудом или обводненным карьером), арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки.

5. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды его арендатором.

6. В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия (данное положение применимо к аренде земельных участков с прудами и обводненными карьерами, находящихся в частной собственности).

7. Не могут быть переданы в аренду земельные участки с водными объектами, которые изъяты из оборота (например, занятые объектами Вооруженных Сил).

Приведенные положения статьи 22 ЗК согласуются со статьями 19 и 39 ВК, допускающими для водопользователя пользование правами, предоставленными ему различными ФЗ, а не только ГК и ВК.

Распространение на договор водопользования правил гражданского законодательства об аренде означает обязанность изготовления и приложения к нему плана земельного участка с водным объектом (если он требуется по условиям водопользования) и государственной регистрации аренды-водопользования.

2.4. Водный объект предоставляется в пользование по договору за плату. Платность - атрибут аренды, а также принцип использования водных объектов (пункт 14 статьи 3 ВК). Бесплатной (безвозмездной) аренды не бывает. "Договор безвозмездного пользования водным объектом" ВК не предусмотрен, а значит, не допускается. Вместо договора безвозмездного пользования водным объектом ВК устанавливает случаи "бездоговорного" общедоступного водопользования, а статья 24 ЗК - "договор безвозмездного срочного пользования земельным участком" (с водным объектом).

В соответствии со статьей 24 ЗК земельные участки (с водными объектами) в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться:

- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок не более года унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям, ОГВ и ОМС;

- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям на срок строительства недвижимости и пользования ею;

- из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

- из земель организаций отдельных отраслей экономики гражданам в виде служебного надела.

3. Согласно части 3 статьи 12 ВК договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в ГВР. Без госрегистрации договор водопользования считается незаключенным и поэтому водопользование на его основании не может осуществляться.

ГВР, указанный в части 3 статьи 12 ВК, представляет собой своеобразную альтернативу Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), ведение которого предусмотрено ФЗ о регистрации на основании пункта 6 статьи 131 ГК. Поскольку водный объект - это своеобразное единство земли и воды в определенных границах, а права на землю и сделки с землей подлежат регистрации в ЕГРП, учреждение ГВР согласуется с пунктом 2 статьи 131 ГК, согласно которому "в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества".

ГВР фактически "пришел на смену" государственному водному кадастру, ведение которого предусматривалось ВК-95. Комментируемый ВК о государственном водном кадастре не упоминает. Подробнее о ГВР см. комментарий к статье 31 ВК.

Комментируемый ВК не предусматривает основания для отказа в заключении договора водопользования. Однако это не означает обязанность уполномоченного органа заключать его с частным лицом - ВК такую обязанность не устанавливает. В данном случае следует руководствоваться статьей 421 ГК, в соответствии с которой "понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством".

Статья 13. Содержание договора водопользования

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья содержит существенные условия договора водопользования. Отсутствие в договоре хотя бы одного из них означает, что существенные условия водопользования не согласованы, а договор не заключен.

Согласно статье 432 ГК ("Общие положения о заключении договора") договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 ВК "договор водопользования должен содержать сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование". Аналогичное положение установлено в пункте 3 статьи 607 ГК ("Объекты аренды"), согласно которому "в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным".

Сведения о водном объекте должны содержаться в ГВР. Граница водного объекта - это его береговая линия (часть 4 статьи 5 ВК). Описание части границ водного объекта в договоре водопользования необходимо, если на водном объекте осуществляются различные виды водопользования несколькими водопользователями. В соответствии со статьей 611 (пункт 2) ГК водный объект должен сдаваться в пользование со всеми относящимися к нему документами. Передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество. При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков (статья 613 ГК).

3. Цели водопользования могут быть следующие: питьевое водоснабжение, производство электроэнергии и др. (статья 11 ВК).

Видам водопользования посвящена статья 38 ВК (см. комментарий к ней).

Условия использования водного объекта определяются сторонами договора водопользования и не должны противоречить законодательству. Одними из таких условий являются плата за пользование водным объектом, а также объем допустимого изъятия водных ресурсов. Фактически здесь подразумеваются лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения), которым посвящалась статья 90 ВК-95. Плате за водопользование посвящена статья 20 ВК (см. комментарий к ней).

Сроку действия договора водопользования (пункт 3 части 1 статьи 13 ВК) посвящена статья 14 ВК. Порядок прекращения договорного водопользования (пункт 5 части 1 статьи 13 ВК) означает расторжение договора водопользования, о котором говорится в статье 17 ВК. Ответственности сторон договора водопользования посвящены пункт 6 части 1 статьи 13 и статья 18 ВК.

4. Кроме вышеуказанных условий стороны договора водопользования могут включить в него и иные условия. Данное положение части 2 статьи 13 ВК является "резервным", поскольку об обязанности указания в договоре различных условий водопользования говорится в пункте 2 части 1 статьи 13 ВК.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним. Из данного положения части 3 статьи 13 ВК следует, что такие материалы обязательны не только для государственной регистрации прав на ГТС, расположенные на водных объектах (см. комментарий к статье 10 Вводного закона), но и для любого другого договорного водопользования.

5. Статья 13 ВК не требует указания в договоре сведений о водопользователе. Однако без этих сведений договор не может быть заключен. Сведения о водопользователе должны содержаться и в решении уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование.

Отсутствие в статье 13 ВК требования о включении в договор водопользования положений об охране водного объекта не означает освобождение водопользователя от его охраны. Обязанность охраны водного объекта следует непосредственно из положений ВК, а не из договора. Договор водопользования не отменяет действие положений ВК и не может им противоречить. Поэтому за собственником и пользователем водного объекта остаются обязанности по очистке акватории, укреплению берегов и др. Кто именно из них что будет делать и за чей счет, - можно детализировать договором.

Статья 14. Срок договора водопользования

Комментарий к статье 14

1. Срок водопользования - существенное условие договора водопользования (пункт 3 части 1 статьи 13 ВК).

Для каждого из названных в части 1 статьи 11 ВК видов водопользования договор может заключаться не больше чем на 20 лет. Даже если в договоре указан больший срок, то он все равно считается заключенным на срок 20 лет (часть 2 статьи 14 ВК).

Положения статьи 14 ВК согласуются с пунктом 3 статьи 610 ГК, согласно которому "законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному".

2. Срок действия договора водопользования может быть максимальный (предельный) и минимальный. Комментируемая статья говорит только о максимальном сроке действия договора водопользования.

Минимальный срок договора водопользования ВК не установлен. Поэтому в данном случае применимы положения статьи 610 ГК, согласно которым "договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок".

Таким образом, договор водопользования может быть заключен на любой минимальный срок (даже на 1 день). Поэтому, как следует из пункта 1 статьи 609 ГК, договор водопользования с физическим лицом на срок менее года в письменной форме может не заключаться, а значит, не подлежит государственной регистрации.

Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок

Комментарий к статье 15

Статья 15 ВК позволяет заключить новый договор водопользования, действие которого закончилось, на прежних условиях либо изменить их. Она распространяется также на договоры, заключенные до 1 января 2007 года (даты введения ВК в действие), о которых говорится в статье 5 Вводного закона (см. комментарий к ней).

Договор водопользования может быть заключен по результатам аукциона или без аукциона (см. комментарий к статье 16 ВК). Если договор заключался без аукциона, то водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, если уведомит уполномоченный орган о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. Если договор заключался по результатам аукциона, то водопользователь не имеет преимущественного права на заключение с ним нового договора (часть 1 статьи 15 ВК).

Преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок имеет лишь водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, то есть в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства. Однако это право не означает обязанность заключения нового договора на прежних условиях. При заключении такого договора на новый срок сторона не связана условиями ранее действовавшего договора (часть 2 статьи 15 ВК). Сохранение в новом договоре всех или некоторых прежних условий не означает его продление (пролонгацию). Речь в данном случае идет о заключении нового договора в отношении прежнего объекта аренды, в том числе согласования сторонами всех существенных условий, придания ему требуемой законом формы, а в необходимых случаях - его государственной регистрации.

Отсутствие названного в части 1 статьи 15 ВК письменного уведомления является молчаливым отказом водопользователя от преимущественного права на заключение с ним нового договора водопользования. Если же уведомление о намерении водопользователя воспользоваться своим преимущественным правом будет направлено им "арендодателю", это право будет существовать в течение года с момента прекращения договора водопользования. Более того, на существование этого права не влияет даже то, что "арендодатель" уведомил водопользователя до истечения срока действия договора о его прекращении и об отказе от возобновления договора на новый срок, поскольку в этом случае "арендодатель" должен воздерживаться от заключения договора водопользования с третьим лицом в течение года с момента прекращения прежнего договора (статья 621 ГК, пункт 33 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 года N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" <1>).

--------------------------------

<1> Источник официальной публикации: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. N 3.

Действительно, водопользователь не может реализовать свое преимущественное право, если "арендодатель" заключит договор водопользования с иным лицом. Если же "арендодатель" в дальнейшем не намерен передавать водный объект новому водопользователю, он вправе отказать прежнему водопользователю в заключении договора. Отказ будет правомерным, если в течение года со дня истечения срока прежнего договора он будет воздерживаться от заключения договора с третьим лицом.

Если водопользователь получил от уполномоченного органа ("арендодателя") отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков (часть 3 статьи 15 ВК).

Статья 16. Заключение договора водопользования

Комментарий к статье 16

Заключение договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством (часть 1 статьи 16 ВК) означает, что к такому договору могут применяться не только общие положения ГК об аренде, о чем говорится в части 2 статьи 12 ВК, но и другие положения ГК, а также иных актов гражданского законодательства. Ими являются, например, общие положения о договоре (статьи 420, 421 ГК и др.).

Для определенных целей водопользования, а также если на одну цель водопользования имеется двое или более претендентов, договор водопользования должен заключаться по результатам аукциона. Такие цели водопользования, порядок проведения аукциона, подготовки и заключения договора водопользования по его результатам должны быть утверждены постановлением Правительства. В данном случае просматривается аналогия с пунктом 4 статьи 38 ЗК, во исполнение которого Постановлением Правительства от 11 ноября 2002 года N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Очевидно, что подобные правила будут утверждены Правительством и в отношении аренды водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 17. Изменение и расторжение договора водопользования

Комментарий к статье 17

1. Статья 17 ВК имеет исключительно "отсылочный" характер к гражданскому законодательству. Тем самым она устанавливает, что ВК не содержит ни собственных оснований (случаев) изменения или расторжения договора аренды-водопользования, ни особенностей, дополнительных к предусмотренным ГК. Но в ВК имеются положения о прекращении права пользования водными объектами (см. комментарий к статье 10 ВК), которые применимы и к договору водопользования.

В ГК правила об изменении и расторжении договора, применимые к договору водопользования, содержатся в главе 29 подраздела 2 "Общие положения о договоре" (статьи 450 - 453) ГК, а также в § 1 "Общие положения об аренде" главы 34 (статьи 619 и 620) ГК.

2. Согласно статье 450 ГК изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Статья 451 ГК устанавливает правила изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не следует иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (статья 452 ГК).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а также изменен судом в связи с существенным изменением обстоятельств, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Согласно статье 453 ГК при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не следует из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

3.1. Статья 619 ГК устанавливает случаи досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, а статья 620 ГК - по требованию арендатора. Во всех указанных в них случаях договор расторгается только судом.

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом (водным объектом) с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество (водный объект);

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества (охрану и очистку водного объекта и ремонт сооружений на нем) в установленные договором сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

1) арендодатель не предоставляет имущество (водный объект или его часть) в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

2) переданное арендатору имущество (водный объект или его часть) имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

4) имущество (водный объект) в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования (например, в связи с разливом нефти третьим лицом).

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора.

3.2. Согласно статье 618 ГК, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество (водный объект или его часть), находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды. Если договор аренды по основаниям, предусмотренным ГК, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

Произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества (например, съемные конструкции на дне и в акватории) являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды. В случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества (например, берегоукрепительные сооружения), арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды. Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом. Улучшения арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью арендодателя (статья 623 ГК).

Статья 18. Ответственность сторон договора водопользования

Комментарий к статье 18

1. Часть 1 статьи 18 ВК вновь отсылает к гражданскому законодательству, а именно к нормам о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. В данном случае применимы положения главы 25 ГК "Ответственность за нарушение обязательств" (статьи 393 - 406 ГК) об обязанности должника возместить убытки, вине кредитора, освобождении от ответственности за неисполнение обязательств вследствие непреодолимой силы (иногда именуемой в договорах "форс-мажорными обстоятельствами") и др.; а также положения статьи 612 ГК "Ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества", в соответствии с которой арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества (водного объекта или его части), полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:

- потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;

- непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;

- потребовать досрочного расторжения договора.

Если удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков, он вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков.

Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества (водного объекта или его части) при заключении договора или передаче имущества в аренду.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает одну из мер ответственности за нарушение договора водопользования - пеню в зависимости от ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ.

С 26 июня 2006 года размер ставки рефинансирования составляет 11,5% годовых (телеграмма Центрального банка РФ от 23 июня 2006 года N 1696-У <1>). Уплата процентов в размере учетной ставки банковского процента за просрочку уплаты денежных средств на день исполнения денежного обязательства предусмотрена и статьей 395 ГК.

--------------------------------

<1> Источник официальной публикации: Вестник Банка России от 28 июня 2006 года. N 36.

3. Часть 3 статьи 18 ВК устанавливает меру имущественной (неадминистративной) ответственности водопользователя за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем объем, установленный договором водопользования, - штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом.

Такой штраф (наряду с пеней) является разновидностью неустойки, предусмотренной статьей 330 ГК, согласно которой "неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства". Часть 3 статьи 18 ВК нельзя признать положением законодательства об административных правонарушениях, поскольку статья 1 КоАП относит к ним лишь сам КоАП и законы субъектов РФ.

Кроме того, за это же нарушение виновное лицо может быть привлечено и к административной ответственности в виде штрафа "за нарушение правил водопользования при заборе воды" (часть 1 статьи 8.14 КоАП), который в отношении граждан может быть от пяти до десяти МРОТ; должностных лиц - от пятнадцати до двадцати МРОТ; лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати до двадцати МРОТ; юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ. В данном случае имеет место привлечение за одно и то же правонарушение к разным видам юридической ответственности, которое не является новеллой российского законодательства и допускается также статьями 68 - 69 ВК, в соответствии с которыми привлечение виновного в нарушении водного законодательства к административной (или уголовной) ответственности не освобождает его от обязанности возмещения вреда, то есть от имущественной ответственности в соответствии с ГК (см. комментарий к статьям 68 - 69 ВК).

Подробнее об административных штрафах см. комментарий к статье 68 ВК, о ставках платы за пользование водными объектами - комментарий к статье 20 ВК.

Статья 19. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу

Комментарий к статье 19

Водопользователь может передать свои права и обязанности (все или часть) по договору водопользования другому лицу только с письменного согласия уполномоченного органа (если водный объект находится в государственной или муниципальной собственности). Такая передача должна осуществляться в соответствии с главой 24 ГК ("Перемена лиц в обязательстве"). Отказ уполномоченного органа в даче согласия может быть обжалован в судебном порядке.

Передача прав и обязанностей по договору водопользования, заключенного по результатам аукциона, означает их переход к лицу, проигравшему аукцион либо не участвовавшему в нем. В таком случае водопользователь, выигравший аукцион, является подставным лицом. Эти обстоятельства следует учитывать при даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.

Права и обязанности по договору водопользования подлежат регистрации в ГВР и считаются переданными только после такой регистрации.

О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с водным объектом см. также комментарий к статье 12 ВК.

Статья 20. Плата за пользование водным объектом

Комментарий к статье 20

1. Статья 20 ВК предусматривает плату за пользование водным объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Она устанавливается решениями уполномоченных органов. Ставки арендной платы за пользование прудом или обводненным карьером, находящимся в частной собственности, определяются его собственником и устанавливаются договором между ним и водопользователем.

Согласно статье 614 ГК арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:

1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;

2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;

3) предоставления арендатором определенных услуг;

4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;

5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.

Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.

Если иное не предусмотрено договором аренды, в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.

2. Ставки платы за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимания устанавливаются в зависимости от разграничения государственной собственности на водные объекты между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями. Их право собственности на водные объекты определяется исходя из права собственности на земельные участки, в границах которых расположены водные объекты.

Большинство видов водных объектов, кроме некоторых прудов и обводненных карьеров, находится в федеральной собственности. Вместе с тем собственность не на все земельные участки с прудами и обводненными карьерами разграничена между публичными образованиями. До разграничения государственной собственности на землю ставки платы за договорное водопользование такими водными объектами могут устанавливаться ОМС муниципальных районов или городских округов (см. комментарий к статье 8 ВК).

3.1. Комментируемая статья действует в отношении водных объектов, предоставленных в пользование после 1 января 2007 года. До 1 января 2007 года платой за пользование водными объектами был предусмотренный НК водный налог, введенный с 1 января 2005 года. До введения в НК главы "Водный налог" действовал ФЗ от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" и принятое в соответствии с ним Постановление Правительства от 28 ноября 2001 года N 826 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам".

Статья 12 Вводного закона дополнила статью 333.8 НК пунктом 2, согласно которому плательщиками водного налога не признаются лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие комментируемого ВК (не ВК-95), то есть после 1 января 2007 года. Такие лица вносят плату за пользование водными объектами, утвержденную договором водопользования или решением уполномоченного органа в соответствии с комментируемым ВК. Следовательно, лица, осуществляющие водопользование на основании договоров и решений, заключенных (принятых) до 1 января 2007 года, остаются плательщиками водного налога.

Изменением платежей за водопользование ВК побуждает с 1 января 2007 года перезаключать договоры водопользования и принимать новые решения о предоставлении водных объектов в пользование.

3.2. В соответствии с НК объектами налогообложения водным налогом признаются забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов; использование водных объектов без забора воды для гидроэнергетики; использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях. Как видно, обложению водным налогом подлежит водопользование, предусмотренное частью 1 статьи 11 ВК и подлежащее оформлению договором (не решением уполномоченного органа). Исключение составляет сплав древесины в плотах и кошелях (на тех водных объектах, где это не запрещено) - для этой цели пользование водным объектом должно оформляться решением уполномоченного органа (пункт 9 части 2 статьи 11 ВК) и также подлежит обложению водным налогом. Не признаются объектами налогообложения:

1) забор из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных вод;

2) забор воды из водных объектов для обеспечения пожарной безопасности, а также для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;

3) забор воды из водных объектов для санитарных, экологических и судоходных попусков;

4) забор морскими судами, судами внутреннего и смешанного (река - море) плавания воды из водных объектов для обеспечения работы технологического оборудования;

5) забор воды из водных объектов и использование акватории водных объектов для рыбоводства и воспроизводства ВБР;

6) использование акватории водных объектов для плавания на судах, в том числе на маломерных плавательных средствах, а также для разовых посадок (взлетов) воздушных судов;

7) использование акватории водных объектов для размещения и стоянки плавательных средств, размещения коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и ВБР, защитой окружающей среды от вредного воздействия вод, а также осуществление такой деятельности на водных объектах;

8) использование акватории водных объектов для проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ;

9) использование акватории водных объектов для размещения и строительства ГТС гидроэнергетического, мелиоративного, рыбохозяйственного, воднотранспортного, водопроводного и канализационного назначения;

10) использование акватории водных объектов для организованного отдыха организациями, предназначенными исключительно для содержания и обслуживания инвалидов, ветеранов и детей;

11) использование водных объектов для проведения дноуглубительных и других работ, связанных с эксплуатацией судоходных водных путей и ГТС;

12) особое пользование водными объектами для обеспечения нужд обороны страны и безопасности государства;

13) забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;

14) забор из подземных водных объектов шахтно-рудничных и коллекторно-дренажных вод;

15) использование акватории водных объектов для рыболовства и охоты.

Исключение из облагаемых водным налогом видов деятельности использования водных объектов для рыболовства и охоты обусловлено наличием в НК отдельной главы о сборах за пользование объектами ВБР.

По каждому виду водопользования, признаваемому объектом налогообложения, налоговая база определяется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого водного объекта. В случае если в отношении водного объекта установлены различные налоговые ставки, налоговая база определяется налогоплательщиком применительно к каждой налоговой ставке.

При заборе воды налоговая база определяется как объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период. Объем воды, забранной из водного объекта, определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. В случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. В случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления.

При использовании акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях, налоговая база определяется как площадь предоставленного водного пространства. Площадь предоставленного водного пространства определяется по данным лицензии на водопользование (договора на водопользование), а в случае отсутствия в лицензии (договоре) таких данных - по материалам соответствующей технической и проектной документации.

При использовании водных объектов без забора воды для гидроэнергетики налоговая база определяется как количество произведенной за налоговый период электроэнергии. При использовании водных объектов для лесосплава в плотах и кошелях налоговая база определяется как произведение объема древесины, сплавляемой в плотах и кошелях за налоговый период, выраженного в тысячах кубических метров, и расстояния сплава, выраженного в километрах, деленного на 100.

Налоговым периодом признается квартал.

Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам в следующих размерах:

1) при заборе воды из:

- поверхностных и подземных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования:

Экономический район	Бассейн реки, озера	Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. куб. м забранной воды
		из поверхност- ных водных объектов	из подзем- ных водных объектов
Северный	Волга	300	384
	Нева	264	348
	Печора	246	300
	Северная Двина	258	312
	Прочие реки и озера	306	378
Северо-Западный	Волга	294	390
	Западная Двина	288	366
	Нева	258	342
	Прочие реки и озера	282	372
Центральный	Волга	288	360
	Днепр	276	342
	Дон	294	384
	Западная Двина	306	354
	Нева	252	306
	Прочие реки и озера	264	336
Волго-Вятский	Волга	282	336
	Северная Двина	252	312
	Прочие реки и озера	270	330
Центрально- Черноземный	Днепр	258	318
	Дон	336	402
	Волга	282	354
	Прочие реки и озера	258	318
Поволжский	Волга	294	348
	Дон	360	420
	Прочие реки и озера	264	342
Северо-Кавказский	Дон	390	486
	Кубань	480	570
	Самур	480	576
	Сулак	456	540
	Терек	468	558
	Прочие реки и озера	540	654
Уральский	Волга	294	444
	Обь	282	456
	Урал	354	534
	Прочие реки и озера	306	390
Западно-Сибирский	Обь	270	330
	Прочие реки и озера	276	342
Восточно-Сибирский	Амур	276	330
	Енисей	246	306
	Лена	252	306
	Обь	264	348
	Озеро Байкал и его бассейн	576	678
	Прочие реки и озера	282	342
Дальневосточный	Амур	264	336
	Лена	288	342
	Прочие реки и озера	252	306
Калининградская область	Неман	276	324
	Прочие реки и озера	288	336

- территориального моря РФ и внутренних морских вод в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования:

Море	Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. куб. м морской воды
Балтийское	8,28
Белое	8,40
Баренцево	6,36
Азовское	14,88
Черное	14,88
Каспийское	11,52
Карское	4,80
Лаптевых	4,68
Восточно-Сибирское	4,44
Чукотское	4,32
Берингово	5,28
Тихий океан (в пределах территориального моря Российской Федерации)	5,64
Охотское	7,68
Японское	8,04

2) при использовании акватории:

- поверхностных водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях:

Экономический район	Налоговая ставка (тыс. рублей в год) за 1 кв. км используемой акватории
Северный	32,16
Северо-Западный	33,96
Центральный	30,84
Волго-Вятский	29,04
Центрально-Черноземный	30,12
Поволжский	30,48
Северо-Кавказский	34,44
Уральский	32,04
Западно-Сибирский	30,24
Восточно-Сибирский	28,20
Дальневосточный	31,32
Калининградская область	30,84

- территориального моря РФ и внутренних морских вод:

Море	Налоговая ставка (тыс. рублей в год) за 1 кв. км используемой акватории
Балтийское	33,84
Белое	27,72
Баренцево	30,72
Азовское	44,88
Черное	49,80
Каспийское	42,24
Карское	15,72
Лаптевых	15,12
Восточно-Сибирское	15,00
Чукотское	14,04
Берингово	26,16
Тихий океан (в пределах территориального моря Российской Федерации)	29,28
Охотское	35,28
Японское	38,52

3) при использовании водных объектов без забора воды для гидроэнергетики:

Бассейн реки, озера, моря	Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии
Нева	8,76
Неман	8,76
Реки бассейнов Ладожского и Онежского озер и озера Ильмень	9,00
Прочие реки бассейна Балтийского моря	8,88
Северная Двина	8,76
Прочие реки бассейна Белого моря	9,00
Реки бассейна Баренцева моря	8,76
Амур	9,24
Волга	9,84
Дон	9,72
Енисей	13,70
Кубань	8,88
Лена	13,50
Обь	12,30
Сулак	7,20
Терек	8,40
Урал	8,52
Бассейн озера Байкал и река Ангара	13,20
Реки бассейна Восточно-Сибирского моря	8,52
Реки бассейнов Чукотского и Берингова морей	10,44
Прочие реки и озера	4,80

4) при использовании водных объектов для лесосплава в плотах и кошелях:

Бассейн реки, озера, моря	Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. куб. м сплавляемой в плотах и кошелях древесины на каждые 100 км сплава
Нева	1656,0
Реки бассейнов Ладожского и Онежского озер и озера Ильмень	1705,2
Прочие реки бассейна Балтийского моря	1522,8
Северная Двина	1650,0
Прочие реки бассейна Белого моря	1454,4
Печора	1554,0
Амур	1476,0
Волга	1636,8
Енисей	1585,2
Лена	1646,4
Обь	1576,8
Прочие реки и озера, по которым осуществляется лесосплав в плотах и кошелях	1183,2

При заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования налоговые ставки в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере налоговых ставок. В случае отсутствия у налогоплательщика утвержденных квартальных лимитов квартальные лимиты определяются расчетно как одна четвертая утвержденного годового лимита. Ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водного объекта.

Налогоплательщик исчисляет сумму налога самостоятельно. Сумма налога по итогам каждого налогового периода исчисляется как произведение налоговой базы и соответствующей ей налоговой ставки. Общая сумма налога представляет собой сумму, полученную в результате сложения сумм налога, исчисленных в отношении всех видов водопользования.

Общая сумма налога уплачивается по местонахождению объекта налогообложения (водного объекта). Налог подлежит уплате в срок не позднее двадцатого числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (кварталом). Все суммы водного налога зачисляются в федеральный бюджет (статья 50 Бюджетного кодекса РФ).

4. В определенных случаях необходимо платить земельный налог с земельного участка, занятого водным объектом.

Поскольку водные объекты находятся, как правило, в федеральной собственности, передаются (полностью или частями) в пользование по договору аренды-водопользования, а арендаторы не являются плательщиками земельного налога, земельный налог обязаны платить лица, которые имеют в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении земельные участки с прудами или обводненными карьерами, то есть с теми водными объектами, которые ВК и ЗК разрешили иметь в частной собственности и не отнесли к изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Как правило, это пруды на землях сельскохозяйственного назначения или обводненные карьеры на землях промышленности.

Максимальная ставка земельного налога с земельного участка с водным объектом на землях сельскохозяйственного назначения - 0,3% кадастровой стоимости земельного участка в год; для земельных участков с водными объектами на землях других категорий - 1,5%. Кадастровая стоимость земельных участков утверждается исполнительными ОГВ субъектов РФ, а уплата земельного налога в пределах, допускаемых НК (дифференциация ставок, льготы по уплате и т.п.), детализируется нормативными актами ОМС. Поскольку земельный налог отнесен НК к местным налогам, суммы земельного налога с земельных участков, занятых водными объектами, в отличие от водного налога подлежат зачислению в местный (не РФ и не субъекта РФ) бюджет.

О земельном налоге с земельных участков, занятых водными объектами, см. также комментарий к статье 31 ВК.

Статья 21. Предоставление водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование

Комментарий к статье 21

1. Положения о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений уполномоченных органов в ВК-95 отсутствовали.

ВК-95 вместо решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование предусматривал лицензию на водопользование, выдаваемую в порядке, установленном Правительством. Такой порядок был утвержден Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 года N 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии". Комментируемый ВК лицензирование водопользования в отношении поверхностных водных объектов (кроме содержащих природные лечебные ресурсы) не предусматривает, правила предоставления водных объектов в пользование и отнесения их к той или иной форме собственности изменил, а лимиты забора (изъятия) водных ресурсов предписывает устанавливать в схемах комплексного использования и охраны водных объектов, утверждаемых ФОИВ, уполномоченным Правительством (статья 33 ВК), а также в договорах и решениях о водопользовании (см. комментарий к статьям 13 и 22 ВК). Это должно повлечь прекращение действия названного Постановления Правительства с 2007 года.

Кроме лицензии ВК-95 требовал также заключения договора водопользования. Комментируемый ВК предусматривает водопользование без лицензии по одному документу: или по договору, или по решению о водопользовании.

2. На основании решений уполномоченных органов водные объекты предоставляются в пользование для нужд, предусмотренных частью 2 статьи 11 ВК. Водопользование для таких нужд на основании договора или без решения уполномоченного органа не допускается.

В федеральной собственности находятся все моря РФ, реки, ручьи, каналы, озера, водохранилища, болота, ледники, снежники и гейзеры, часть прудов и обводненных карьеров. Для обеспечения обороны страны и безопасности государства они предоставляются в пользование только на основании решения Правительства РФ. Предоставление водных объектов в пользование для иных нужд осуществляется уполномоченными органами РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в зависимости от отнесения водного объекта в установленном порядке соответственно к собственности РФ, субъекта РФ, собственности муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения.

Статья 22. Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование

Комментарий к статье 22

В решении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны те же сведения, что и в договоре водопользования (см. комментарий к статье 13 ВК). Как и к договору водопользования, к решению уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование должны прилагаться материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Если водный объект предоставляется в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, то в решении уполномоченного органа дополнительно к сведениям, указанным в части 1 статьи 22 ВК, должны содержаться сведения, указанные в части 3 статьи 22 ВК. Если хотя бы одно из названных в статье 22 ВК "существенных условий" в решении не указано, водный объект не может считаться предоставленным в пользование в соответствии с ВК.

В отличие от требований к содержанию договора водопользования (статья 13 ВК) комментируемая статья не предусматривает указание в решении о предоставлении водного объекта в пользование о взимании платы. Однако она допускает установление в решении условий водопользования, одним из которых является плата. Уполномоченный орган по своему усмотрению может принять решение и о предоставлении водного объекта в бесплатное водопользование.

Статья 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование

Комментарий к статье 23

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, установленный комментируемой статьей, представляется упрощенным. Очевидно, поэтому предполагается его дополнение постановлением Правительства (часть 6 статьи 23 ВК).

В принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование может быть отказано в связи с тем, что водопользование, о котором ходатайствует лицо, несовместимо с водопользованием, которое уже осуществляется на водном объекте. Вряд ли возможно, например, принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование для организованного отдыха детей, если на нем уже ведутся взрывные работы. В любом случае отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

В случае принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (для целей, предусмотренных частью 2 статьи 11 ВК) оно вступает в силу только с момента его регистрации в ГВР (часть 5 статьи 23 ВК). До регистрации решения в ГВР, то есть по решению, не вступившему в силу, водопользование не допускается.

Положения, закрепленные комментируемой статьей, сходны с содержанием статьи 34 ЗК "Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством".