Глава 2. Право собственности и иные права на водные объекты

Статья 8. Право собственности на водные объекты

Комментарий к статье 8

1. Статья 8 ВК допускает многообразие форм собственности только на некоторые искусственные водные объекты - пруд или обводненный карьер, причем в единственном числе. Это значит, что, например, пруд, имеющий "водную" (гидравлическую) связь с другим прудом или водным объектом, не может находиться в частной собственности. В то же время в собственности одного лица могут находиться два или больше обособленных прудов и обводненных карьеров, расположенных на разных земельных участках, либо на одном земельном участке, если между прудами и обводненными карьерами нет гидравлической связи. Установленная статьей 8 ВК возможность нахождения различных водных объектов у разных собственников полностью соответствует Конституции, согласно которой "природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности" (часть 2 статьи 8).

Возможность нахождения прудов и обводненных карьеров у различных собственников означает допустимость установления на отдельные из них и права федеральной собственности. Чем меньше собственников на водные объекты, чем меньше они меняют собственника, тем легче осуществлять за ними государственный контроль.

Все остальные водные объекты, кроме прудов и обводненных карьеров (реки, водохранилища и др.), могут находиться только в федеральной собственности, что означает запрет их приватизации и купли-продажи. "Новация в части отнесения водных объектов, за исключением обособленных водных объектов, к собственности Российской Федерации, - говорилось в пояснительной записке к проекту ВК перед его внесением в Государственную Думу, - вызвана нереализуемостью норм, предусмотренных действующей редакцией Водного кодекса Российской Федерации в отношении разграничения прав собственности на водные объекты между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Этот вывод основан на определении бассейна водного объекта как территории, включающей водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро". Бассейн водного объекта, характеризующийся описанными признаками, располагается, как правило, на территории нескольких субъектов РФ и в соответствии с законодательством должен быть отнесен к федеральной собственности. Исключением из общего правила являются немногочисленные водные объекты в Приморском крае, Краснодарском крае, Чукотском автономном округе, Сахалинской, Камчатской областях и ряде других субъектов РФ, по территории которых протекают небольшие реки, впадающие в море, чьи бассейны полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, фактически большинство водных объектов, формирующих запасы водных ресурсов государства, находятся и находились в собственности РФ. Тем не менее в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете в 2002 - 2004 годах 100 процентов платы за пользование водными объектами зачислялось в доходы бюджетов субъектов РФ. Лишь с 2005 года в связи с введением в действие главы НК "Водный налог" он стал полностью поступать в федеральный бюджет.

В финансово-экономическом обосновании к проекту ВК указывалось, что в соответствии со статьей 125 ВК-95 плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, поступающая в бюджеты субъектов РФ, должна была использоваться для финансирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов. Тем самым предусматривалось активное участие субъектов РФ в финансировании этих мероприятий. Однако в 2002 году из поступивших в консолидированный бюджет платежей за пользование водными объектами в размере 6,9 млрд. рублей субъектами РФ было израсходовано на объекты водного хозяйства 1,32 млрд. рублей. За 2003 год в консолидированный бюджет было собрано 10,9 млрд. рублей платы за пользование водными объектами, что в 1,6 раза больше, чем за 2002 год, однако расходы субъектов РФ на указанные цели составили около 1,42 млрд. рублей.

Исходя из изложенного, статья 8 ВК закрепила преимущественно федеральную собственность на различные водные объекты. Это значит, что если до 1 января 2007 года на водные объекты, кроме пруда или обводненного карьера, было зарегистрировано право собственности субъекта РФ, муниципальной или частной собственности, то они подлежат принудительному отчуждению в федеральную собственность на основании статьи 238 ГК, в соответствии с которой, "если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года". В противном случае водный объект по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или ОМС, подлежит принудительной передаче в федеральную собственность с возмещением бывшему собственнику его стоимости, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение водного объекта.

2. Комментируемый ВК, допуская нахождение в частной собственности только прудов и обводненных карьеров, в большей степени, чем ВК-95, ограничивает частную собственность на водные объекты. Статья 34 ВК-95 допускала частную собственность на любые "обособленные водные объекты", к которым относятся не только пруды и обводненные карьеры, но и, например, непроточные озера. Новый ВК этого не допускает.

В связи с этим необходимо отметить, что ВК-95 в отношении частной собственности на обособленные водные объекты содержал противоречивые положения. С одной стороны, он допускал нахождение их в частной собственности (статья 34) и переход от одного лица к другому (часть третья статьи 22); с другой - запрещал совершение с ними любых сделок, "которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов" (часть вторая статьи 22), в том числе их отчуждение из частной собственности в государственную либо передачу разрешенного к нахождению в частной собственности небольшого водного объекта по наследству.

По сути, ВК-95 "примирялся" с передачей водного объекта из государственной собственности в частную, но всячески ее ограничивал, вплоть до исключения из правомочий собственника распоряжения "своим" водным объектом. В комментируемом ВК этот явный перекос не воспроизведен.

3. Как определить возможность нахождения водного объекта на праве собственности того или иного лица, если происхождение водного объекта - естественное или искусственное - не известно; либо нет ясности, является ли искусственный водный объект прудом или обводненным карьером, которые могут быть в частной, муниципальной собственности или собственности субъекта РФ; либо водохранилищем или озером, которые могут быть только в федеральной собственности? ВК не дает ответ на этот вопрос. Поэтому потребуется либо дополнение его соответствующими положениями исходя из определения каждого водного объекта (см. комментарий к статье 5 ВК); либо - до внесения указанных дополнений - признание водного объекта прудом или обводненным карьером решением уполномоченного органа субъекта РФ. Статья 25 ВК, устанавливающая полномочия ОГВ субъектов РФ, такое полномочие им не предоставляет. Но в данном случае принятие названных решений будет основано непосредственно на Конституции (пункте "к" части 1 статьи 72), относящей водное и земельное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов, а также на правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 1 февраля 1996 года N 3-П и подтвержденной в Постановлении от 9 июля 2002 года N 12-П, имеющей прямое действие и общеобязательный характер, согласно которой "отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует субъекту Российской Федерации принять собственный нормативный акт, который после принятия федерального закона должен быть приведен в соответствие с ним". Но субъект РФ не вправе объявить земельные участки с водными объектами на своей территории своей собственностью (как это неоднократно делалось до 2000-х годов), поскольку это противоречит правовой позиции Конституционного Суда, выраженной в Постановлении от 7 июня 2000 года N 10-П.

Отнесению водных объектов к прудам и обводненным карьерам решениями уполномоченных ОГВ субъектов РФ не препятствует и ФЗ от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов". Он относит к географическим объектам реки, озера, ледники и иные природные объекты. Между тем пруды и обводненные карьеры - не природные (естественные), а искусственные водные объекты. Поэтому на их наименования и переименования ФЗ "О наименованиях географических объектов" не распространяется. Он препятствует ОГВ субъектов РФ переименовывать лишь естественные природные водные объекты: моря, реки, озера, ручьи, ледники, снежники, болота, подземные водные объекты.

Поскольку наименования географических объектов находятся в ведении РФ (пункт "р" статьи 71 Конституции), ФЗ "О наименованиях географических объектов" не включает в законодательство о наименованиях географических объектов нормативные акты субъектов РФ. Они могут лишь предлагать их переименовать при соблюдении следующих условий:

- существующие наименования географических объектов должны выявляться в соответствии с данными официальных картографических и справочных изданий и иных источников, посредством опроса населения соответствующих территорий, а также опроса краеведов и других специалистов;

- наименование, присваиваемое географическому объекту, должно отражать наиболее характерные признаки географического объекта, местности, в которой расположен этот объект, или особенности жизни и деятельности населения соответствующей территории, состоять не более чем из трех слов, естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов;

- переименование географических объектов производится для возвращения им наименований, широко известных в прошлом и настоящем.

Окончательное решение о переименовании природного водного объекта уполномочены принимать ФОИВ. В настоящее время рассмотрение предложений о переименовании географических объектов отнесено к полномочиям Федеральной службы геодезии и картографии (Постановление Правительства от 20 мая 1999 года N 554). Произвольная замена одних наименований географических объектов другими не допускается (статья 11 ФЗ "О наименованиях географических объектов").

Ранее статья 40 ВК-95 устанавливала, что предельные размеры обособленных водных объектов, которые могут находиться в частной собственности, должны устанавливаться земельным законодательством РФ. Очевидно, в ВК-95 имелся в виду новый Земельный кодекс РФ. Но за 10 лет действия ВК-95 с таким установлением федеральное земельное законодательство, в том числе принятый в 2001 году ЗК, таких размеров не установило. Возможно, потому, что такое положение должно содержаться в акте не земельного, а водного законодательства. Государственная Дума может принять ФЗ, устанавливающий максимальные размеры прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться в частной, муниципальной собственности или собственности субъекта РФ.

4. В соответствии с ФЗ от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ, вступившим в силу с 1 июля 2006 года, изданные Правительством до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на такие земельные участки (для субъектов РФ и муниципальных образований - если на земельном участке имеется пруд или обводненный карьер). Однако отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение такими земельными участками осуществляется ОМС муниципальных районов, городских округов. В Москве, Санкт-Петербурге и столицах субъектов РФ такое право предоставлено органам исполнительной власти субъектов РФ.

Государственная регистрация права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного ОГВ или ОМС либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности РФ, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок (с водным объектом). Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства от 30 июня 2006 года N 404.

При определении среди публичных образований - РФ, субъекта РФ, муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения - собственника пруда или обводненного карьера необходимо также руководствоваться статьей 7 Вводного закона (см. комментарий к ней).

5. Водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются, как правило, общедоступными. Однако пруд или обводненный карьер специально принятыми решениями может быть изъят из общедоступных и "отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством" (часть 4 статьи 8 ВК), то есть приватизироваться вместе с земельным участком, на котором он расположен. Особенности такого отчуждения самим ВК не установлены.

ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" как основной акт гражданского законодательства, регулирующий приватизацию, устанавливает, что его действие не распространяется на приватизацию земли и природных ресурсов, на земельные участки в составе ЗВФ (пункт 2 статьи 3, пункт 8 статьи 28). Поэтому приватизация (отчуждение из государственной или муниципальной собственности) земельных участков с прудами и обводненными карьерами должна производиться в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с ЗК предоставление земельных участков (с прудами и обводненными карьерами), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц (в том числе иностранных) осуществляется за плату; бесплатно - только в случаях, прямо предусмотренных ФЗ и законами субъектов РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений на таких участках (с прудами или обводненными карьерами), то есть зарегистрировавшие свое право собственности в соответствии с ФЗ о регистрации. Для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением и приложением его кадастровой карты (плана); при отсутствии кадастровой карты (плана) она изготавливается за счет заинтересованного лица. После этого уполномоченный орган определяет цену земельного участка (с прудом или обводненным карьером) и направляет заявителю проект договора его купли-продажи. Уполномоченный орган может принять решение о продаже участка (с прудом или обводненным карьером) на торгах (статьи 28, 34, 36 и 38 ЗК).

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" цена земли для ее приватизации устанавливается законом субъекта РФ в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года). Данное правило действует в отношении всех земельных участков за пределами черты поселений, в том числе с прудами и обводненными карьерами. Если такой закон субъекта РФ не принят или принят, но не введен в действие, то применяется соответствующая минимальная ставка земельного налога, устанавливаемая ОМС исходя из кадастровой стоимости земли, утверждаемой органами исполнительной власти субъектов РФ. Земельные участки с водными объектами в черте поселений приватизации не подлежат (пункт 12 статьи 85 ЗК).

6. Пруд или обводненный карьер могут быть построены заново и поступить в частную собственность в соответствии с земельным и гражданским законодательством. Например, пруд может находиться в частной долевой собственности бывших колхозников. При этом пруд или обводненный карьер понимаются исключительно как "вода плюс земля".

Часть 4 статьи 8 ВК не допускает не только отчуждение (продажу и др.), но и раздел земельного участка (например, между наследниками), в границах которого находится пруд или обводненный карьер, если раздел земельного участка требует раздела пруда (обводненного карьера). Объектом права собственности, в том числе множества лиц, может быть только весь водный объект. Часть водного объекта может быть лишь объектом права пользования (водопользования). Обусловлено это тем, что все природные ресурсы (земля, вода и др.) находятся в тесной взаимосвязи, влияют друг на друга и "вырвать" какой-либо из них из природной среды невозможно.

Однако не запрещен раздел на два или более земельных участка с прудом или обводненным карьером, если это не приводит к разделу пруда (обводненного карьера). Раздел может происходить до (по) береговой линии пруда или обводненного карьера, то есть "по нормальному подпорному уровню воды" (см. комментарий к части 4 статьи 5 ВК), а не по его двадцатиметровой границе береговой полосы.

Находящиеся в частной собственности пруды и обводненные карьеры не относятся, как правило, к водным объектам общего пользования (см. комментарий к статье 6 ВК). Поэтому на них не распространяются ограничения по использованию не только их береговых полос, но и водоохранных зон (см. комментарий к статье 65 ВК). Их собственники могут запретить другим лицам пользование такими водными объектами и береговыми полосами, в том числе выставлением ограждения вокруг пруда (обводненного карьера). Чтобы этого не допустить, передача пруда или обводненного карьера в частную собственность может быть обусловлена некоторыми условиями: не ограждать его, не засыпать и т.п.

Вместе с тем передачу в частную собственность земельных участков с прудами или обводненными карьерами не следует в каждом случае рассматривать как "шаг назад" в использовании и охране водных объектов, как умаление конституционных прав граждан. Конечно, бывают случаи, когда единственный на всю округу, жизненно важный и бывший много лет общедоступным для местного населения пруд переходит в частную собственность и становится недоступным. Подобные случаи необходимо пресекать. Но известны и другие случаи, когда неухоженный пруд с берегами, засоренный сверх всякой меры тем же населением, перейдя в частную собственность, приводился в порядок, облагораживался на деньги частного лица и вновь отдавался в общее пользование. В таких случаях использование и охрана водных объектов в полной мере соответствуют положениям Конституции и ВК.

Что касается надлежащего использования прудов и обводненных карьеров, находящихся в частной собственности, то оно определяется и ограничивается их сущностными характеристиками: небольшой глубиной и акваторией и др. (см. комментарий к статье 5 ВК). Некоторые цели водопользования на обводненных карьерах, тем более на прудах объективно неосуществимы либо крайне затруднительны (производство электроэнергии, сплав древесины, плавание крупногабаритных судов).

7. С прудом или обводненным карьером, на который зарегистрировано право частной собственности в установленном порядке, возможны различные сделки. Поскольку водные объекты, в том числе пруды и обводненные карьеры, понимаются исключительно как неразрывное целое с землей, с ними могут совершаться те же сделки, что и с земельными участками, но в зависимости от того, на земле какой категории находится водный объект.

Для земельных участков различных категорий земель допускается аренда. ВК допускает передачу земельных участков с любыми водными объектами (их частями) в аренду-водопользование, а земельного участка с прудом или обводненным карьером вне поселения - в частную собственность и совершение в дальнейшем любых сделок, в результате которых имущество меняет собственника: купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование, залог в соответствии с ГК. Но совершение сделок может ограничиваться другими законами в зависимости от отнесения земельного участка с водным объектом к той или иной категории земель. Например, если пруд находится на землях лесного фонда, то приватизация и купля-продажа земельного участка лесного фонда действующим ЛК не допускаются. Если пруд находится на земельном участке сельскохозяйственного назначения, то необходимо руководствоваться ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", допускающим приватизацию и куплю-продажу земельных участков с прудами при соблюдении множества установленных им условий <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". М.: Частное право, 2006.

Следует отметить, что в первоначальной редакции проекта ВК, внесенного в Государственную Думу, после статьи 8 следовала статья, устанавливавшая, что "совершение сделок с обособленными водными объектами, расположенными в черте городских и сельских поселений или на расстоянии до одного километра от черты городских и сельских поселений, либо с естественными обособленными водными объектами, имеющими площадь акватории более трех тысяч квадратных метров и находящимися в государственной (федеральной, субъектов Российской Федерации) или муниципальной собственности, которые влекут или могут повлечь их отчуждение, не допускается". В окончательной редакции комментируемого ВК такие положения не сохранились. Их сохранение не позволило бы отчуждать земельные участки с прудами и обводненными карьерами не только в черте поселений (городских и сельских), но и в километре от нее, независимо от нахождения (отнесения) земельного участка с прудом или обводненным карьером на (к) той или иной категории земель.

8. Естественное изменение русла реки не влечет прекращение права федеральной собственности на реку (часть 5 статьи 8 ВК). Искусственное же изменение русла реки без разрешения соответствующих федеральных ОГВ не допускается (незаконно).

В отношении естественного изменения местоположения других водных объектов сохранение его за прежними собственниками не установлено. Другими словами, допускается, что малейшее естественное изменение местоположения водного объекта (кроме находящейся в федеральной собственности реки) может быть основанием прекращения права собственности, в том числе федеральной. Ранее статья 34 ВК-95 сохраняла за прежним собственником любой естественно переместившийся водный объект.

9. Часть 6 статьи 8 ВК указывает на то, что ее положения распространяются только на поверхностные водные объекты. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Закон РФ "О недрах", регулирующий в том числе использование подземных вод, устанавливает "государственную" собственность на недра, совместное ведение РФ и ее субъектов в вопросах владения, пользования и распоряжения недрами и запрещает отчуждение участков недр в частную собственность. Следовательно, в настоящее время передача подземных водных объектов в частную или муниципальную собственность не допускается.

Проект нового ФЗ "О недрах", внесенный Правительством в Государственную Думу 17 июня 2005 года (проект N 187513-4), все недра и содержащиеся в них ресурсы относит исключительно к федеральной собственности.

Статья 9. Право пользования водными объектами

Комментарий к статье 9

Статья 9 ВК имеет в основном отсылочный характер: часть 1 - к главе 3 (см. комментарий к статьям 11 - 23 ВК); часть 2 - к другим положениям ВК и "существу правоотношений", часть 3 - к законодательству о недрах.

Естественное изменение русла реки может повлечь изменение или прекращение права пользования ею (в зависимости от того, какая река, участок реки, где она протекает, кто и как пользуется рекой и т.п.). Однако собственник реки - Российская Федерация - остается при этом прежний (часть 5 статьи 8 ВК).

В соответствии со статьей 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Порядок приобретения права пользования подземными водными объектами определяется другими положениями Закона РФ "О недрах", который намечен Государственной Думой к принятию в новой редакции в ближайшее время.

Статья 10. Прекращение права пользования водными объектами

Комментарий к статье 10

1. Часть 1 статьи 10 ВК устанавливает, что право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям, установленным ВК и гражданским законодательством. В ВК эти основания установлены только комментируемой статьей: по решению суда (часть 3), ОГВ или ОМС (часть 4). В последнем случае водопользование может быть прекращено только в случае необходимости использования водного объекта для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 10 ВК).

Водный объект передается в пользование на основании договора водопользования или решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование (глава 3 ВК). Решением суда может быть прекращено действие как договора, так и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При прекращении водопользования по любому основанию водопользователь обязан совершить действия, предусмотренные частью 6 комментируемой статьи.

2. На положения статьи 10 ВК оказали влияние положения ЗК о прекращении права пользования земельными участками (в том числе с водными объектами), прежде всего статья 54 ЗК, в которой принудительное прекращение права пользования земельным участком связывается с предварительным наложением административного штрафа. Указанные в части 3 статьи 10 ВК основания прекращения права пользования водным объектом подпадают под такое административное правонарушение, как "водопользование с нарушением его условий", предусмотренное статьей 7.6 КоАП, изложенной в новой редакции статьей 16 Вводного закона (см. комментарий к ней). Однако в части 5 статьи 10 ВК говорится не о предварительном наложении штрафа, а о вынесении предупреждения уполномоченным ОГВ или ОМС. Форма предупреждения должна быть установлена Росприроднадзором, уполномоченным Правительством "применять меры предупредительного характера с целью пресечения фактов нарушения законодательства" (пункт 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства от 30 июля 2004 года N 400). Вместе с тем прекращение водопользования без предварительного наложения штрафа фактически отменило бы действие соответствующих положений КоАП, что недопустимо.

Таким образом, за нарушение условий водопользования, указанных в части 3 статьи 10 ВК, решением органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, может быть наложен штраф, а затем после вынесения предупреждения водопользование прекращено по решению суда (обычно по заявлению того же органа). За совершение некоторых других правил водопользования предусмотрено только наложение штрафа, но не прекращение водопользования.

По сути, в статье 10 ВК содержатся положения об административной ответственности за нарушение правил водопользования. Подробнее об этом см. комментарий к статье 68 ВК.

3. Согласно части 2 статьи 10 ВК право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с Законом РФ "О недрах" право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае нарушения условий переоформления лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока. Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится за счет недропользователя, кроме случаев возникновения угрозы здоровью людей (при отсутствии вины недропользователя) и чрезвычайных ситуаций. При возникновении угрозы здоровью людей или чрезвычайной ситуации пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр. В иных случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.