Глава 2. Уголовно-процессуальное право

иего источники

§1. Уголовно-процессуальное право, его место в системе российского права

Уголовно-процессуальное право - это самостоятельная от­ расль права, регламентирующая уголовно-процессуальную дея­ тельность суда, прокурора, следователя, дознавателя, устанав­ ливающая единый порядок уголовного судопроизводства на всей территории Российской Федерации и обеспечивающая реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в производство по уголовным делам.

Предметом правового регулирования уголовно-процессуаль­ ного права являются общественные отношения, складываю­ щиеся в области уголовного судопроизводства. Таким образом, уголовно-процессуальное право тесно связано с уровнем разви­ тия общественных отношений, т. е. социально обусловлено. Поступательное развитие общества объективно находит свое отражение и в нормах уголовно-процессуального права.

Уголовно-процессуальное право, в отличие от других отрас­ лей российского права, в наибольшей степени затрагивает и ог­ раничивает права и свободы человека, в том числе и закреп­ ленные в Конституции РФ. Уголовно-процессуальный закон предоставляет уполномоченным государственным органам воз­ можность применять для достижения назначения уголовного судопроизводства меры принудительного характера. В данной области деятельности, как в никакой другой, государство до­ пускает широкое применение принуждения. В этой связи ос­ новным источником уголовно-процессуального права должен являться и является закон, под которым понимается норматив­ ный правовой акт, устанавливающий порядок и формы осуще­ ствления как досудебного производства, так и судебного произ­ водства по уголовным делам, определяющий компетенцию органов государственной власти при осуществлении предвари­ тельного расследования, судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел, закрепляющий права и обязанности участников уголовного судопроизводства.

Уголовно-процессуальное право имеет ценность и в плане обеспечения прав личности, что в свою очередь является одним из назначений уголовного судопроизводства. Это выражается в том, что рассматриваемая отрасль права, во-первых, обеспечи­ вает применение уголовно-правовых норм, ограждающих лич­ ность, общество и государство от преступных посягательств, во-вторых, устанавливает гарантии прав личности, в том числе право на неприкосновенность личности, жилища, тайну теле­ фонных, телеграфных и иных переговоров и т. д., в-третьих, определяет порядок судебной защиты нарушенных прав чело­ века и гражданина.

Обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов лиц и организаций осуществляется посредством выявления преступлений, уголовного преследования лиц, их совершив­ ших, осуждения и справедливого наказания таких лиц, устране­ ния обстоятельств, способствовавших совершению преступле­ ний. Все это достигается путем применения нормативных пред­ писаний уголовно-процессуального права.

Уголовно-процессуальное право характеризуется системно­ стью и внутренней согласованностью. Его правовые нормы ус­ танавливают пределы должного и допустимого поведения су­ дов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судо­ производства.

Одна из целей создания любой нормы права — усиление правовой культуры, эффективность которой будет зависеть как от конструкции нормы, так и от параметров, заложенных в ней. Нормативные предписания уголовно-процессуального закона не являются исключением. Их применение оказывает положи­ тельное воздействие на повышение уровня правосознания граж­ дан, общества в целом и способствует скорейшему становлению подлинно правового, демократического государства в Россий­ ской Федерации. Такие новые предписания, как освобождение суда от функции обвинения, участие защитника в уголовном де­ ле с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, наделение суда полномочиями по принятию решения о заключении под стражу, проведении обы­ ска в жилище, позволяют в полной мере реализовать на практи­ ке основные конституционные положения, гарантирующие за­ щиту прав и законных интересов человека и гражданина.

Определяя место уголовно-процессуального права в системе российского права в целом, необходимо отметить, что рассмат-

22 Глава 2. Уголовно-процессуальное право и его источники

риваемая отрасль права неразрывно связана с рядом иных от­ раслей права. И в первую очередь с уголовным правом.

Это объясняется тем обстоятельством, что уголовно-процес­ суальное право представляет собой систему правовых средств, обеспечивающих применение норм уголовного права путем до­ казывания обстоятельств совершенного деяния, установления лица, его совершившего, и т. д. Уголовное же право устанавли­ вает основания и виды уголовной ответственности, виды и раз­ мер наказания. Каждая из этих отраслей права имеет свои само­ стоятельные задачи и содержание. Однако и уголовное, и уго­ ловно-процессуальное право должны строиться на единых для государства принципах гуманизма, справедливости, демократиз­ ма. Без этого создать эффективный механизм отправления пра­ восудия невозможно.

Кроме того, уголовно-процессуальное право взаимосвязано также с конституционным и гражданским процессуальным пра­ вом. Особое место здесь занимает конституционное право. Это обусловлено особым статусом Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Таким образом, кон­ ституционные принципы являются основополагающими для всех отраслей права без исключения, в том числе и для уголов­ но-процессуального права.

Ряд положений уголовно-процессуального права имеет мно­ го общего с нормами гражданского процессуального права, оп­ ределяющего порядок судопроизводства по гражданским делам. В первую очередь это касается норм, обеспечивающих заявле­ ние и рассмотрение гражданского иска в уголовном процессе.

Предписания уголовно-процессуального права также нахо­ дят свое отражение и в ряде иных нормативных правовых актов о судоустройстве, прокуратуре, органах предварительного след­ ствия и органах дознания.

§ 2. Источники уголовно-процессуального права

Содержание уголовно-процессуального права отражено в соответствующих документах, т. е. в определенных источниках.

Источники уголовно-процессуального права — это норматив­ ные правовые акты, которые являются носителями содержания уголовно-процессуального права и применение которых обра­ зует производство по уголовному делу. Поскольку уголовнопроцессуальное право является регулятором общественных от-

ношений, связанных с ограничением наиболее существенных прав и свобод человека и гражданина, в качестве источников данной отрасли права могут выступать лишь такие норматив­ ные правовые акты, которые были приняты на уровне не ниже федерального законодательства.

Источники уголовно-процессуального права могут быть сис­ тематизированы различными способами. Самым распростра­ ненным из них является значимость того либо иного акта для регулирования уголовно-процессуальных правоотношений.

По данному основанию источники уголовно-процессуально­ го права могут быть систематизированы следующим образом: I) Конституция РФ в части, касающейся уголовного судопро­ изводства; 2) Уголовно-процессуальный кодекс РФ; 3) иные федеральные конституционные законы и федеральные законы в части, касающейся уголовного судопроизводства; 4) обще­ признанные принципы и нормы международного права и меж­ дународные договоры Российской Федерации.

Определенное значение имеет систематизация источников уголовно-процессуального права в зависимости от их юридиче­ ской силы. При этом источники располагаются несколько ина­ че, чем в первом случае, т. е. следующим образом: 1) общепри­ знанные принципы и нормы международного права и между­ народные договоры Российской Федерации; 2) Конституция РФ в части, касающейся уголовного судопроизводства; 3) фе­ деральные конституционные законы в части, касающейся уго­ ловного судопроизводства; 4) Уголовно-процессуальный кодекс РФ; 5) иные федеральные законы в части, касающейся уголов­ ного судопроизводства. В этой классификации основное значе­ ние придается не объему уголовно-процессуальных норм, со­ держащихся в том или ином акте, а тому, какую юридическую силу имеют данные нормы и какие из них должны применять­ ся в случае противоречия между ними.

Обе из вышеуказанных систематизации имеют равное право на существование. Вместе с тем в учебных целях целесообразно использовать первую из предложенных, так как именно она указывает на место тех либо иных уголовно-процессуальных норм в общем механизме правового регулирования.

Основные исходные положения уголовно-процессуального права определены Конституцией РФ. В этом источнике сосре­ доточена большая группа норм, закрепляющих права личности в сфере уголовного судопроизводства, а также определяющих оптимальное функционирование соответствующих государст-

24 Глава 2. Уголовно-процессуальное право и его источники

венных органов. В Конституции РФ приведены развернутые формулировки большинства принципов уголовного судопроиз­ водства, что обеспечивает неизменность их содержания и на­ дежность применения. Так, в ч. 2 ст. 4 данного акта закреплено Положение о верховенстве Конституции РФ и федеральных за­ конов на всей территории страны; ряд положений (ст. 2, ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 46, ст. 120 и др.) обеспечивают надлежащую про­ цедуру предварительного расследования преступлений и судеб­ ного разбирательства по уголовным делам; большой комплекс норм являет собой нормативную базу для обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроиз­ водства (ст. 18, 19, ч. 2 ст. 22, ст. 23, 25, ч. 2 ст. 26, ч. 3 ст. 46, ст. 48, 49, 51, ч. 3 ст. 123, ч. 4 ст. 125).

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» ука­ зал, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Кон­ ституцию, в частности когда: 1) закрепленные нормой Консти­ туции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополни­ тельной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, ре­ гулирующего права, свободы, обязанности человека и гражда­ нина и другие положения; 2) суд придет к выводу, что феде­ ральный закон, действовавший на территории РФ до вступле­ ния в силу Конституции РФ, противоречит ей; 3) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступле­ ния в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соот­ ветствующими положениями Конституции.

Наиболее полно уголовно-процессуальную деятельность ре­ гламентирует УПК РФ, который был принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г. и вступил в силу с 1 июля 2002 г.

УПК РФ построен на идеологии верховенства права, при­ оритета таких ценностей, как свобода и личная неприкосно­ венность, независимый суд, презумпция невиновности, состя­ зательность сторон, соразмерность применения мер процессу­ ального принуждения.

УПК РФ состоит из пяти частей. В части первой установле­ ны основные положения, перечень участников уголовного су­ допроизводства, вопросы доказывания и доказательств, меры

процессуального принуждения, процесс подачи и рассмотрения жалоб и ходатайств, а также иные положения. Части вторая и третья соответственно регламентируют вопросы досудебного и судебного производства. УПК РФ в части четвертой отдельно раскрывает особый порядок уголовного судопроизводства. Пя­ тая часть УПК РФ посвящена вопросам международного со­ трудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Говоря о системе уголовно-процессуального законодательст­ ва Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что оно состоит не только из Конституции РФ и УПК РФ. В нее также входит ряд международных нормативных правовых актов, рати­ фицированных на уровне федерального законодательства, а также федеральных законов в части, регламентирующей уго­ ловно-процессуальную деятельность.

Всоответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнан­ ные принципы и нормы международного права и международ­ ные договоры Российской Федерации являются составной ча­ стью ее правовой системы. Международные акты, ратифици­ рованные в Российской Федерации на уровне федеральных законов, имеют приоритет над внутренним законодательством.

Вотличие от российских законов, международные акты ха­ рактеризуются обилием наименований (конвенция, пакт, дого­ вор, соглашение и др.). Однако такие различия являются чисто внешним признаком документа и продиктованы скорее тради­ циями. На юридическую силу акта его наименование не влияет.

Систему международных нормативных правовых актов, рег­ ламентирующих вопросы уголовного судопроизводства, состав­ ляют: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и дополнительные протоколы к ней за № 1—11, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. (вступила в силу 4 января 1969 г.), Международный пакт о гражданских и поли­ тических правах от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта 1976 г.), Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу 2 сентября 1990 г.), Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах челове­ ка от 26 мая 1995 г., Конвенция против пыток и других жесто­ ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра­ щения и наказания от 26 ноября 1987 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др.

26 Глава 2. Уголовно-процессуальное право и его источники

Иные федеральные законы в своей определенной части так­ же регламентируют отдельные вопросы уголовного судопроиз­ водства. К таким актам, в частности, относятся Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Фе­ дерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)1, Федераль­ ный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-ро­ зыскной деятельности»2, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ ской Федерации»3 и др.

При этом следует иметь в виду, что в ч. 1 ст. 7 УПК РФ ус­ тановлен запрет на применение федеральных законов, противо­ речащих Кодексу. Поэтому все действующее законодательство в части, противоречащей УПК РФ, признается не имеющим юридической силы и не подлежит применению судом, проку­ рором, следователем, органом дознания и дознавателем.

Не входят в систему уголовно-процессуального законода­ тельства, однако имеют важное значение для его формирова­ ния и правильного применения документы, которые являются подзаконными нормативными правовыми актами либо актами, имеющими ненормативную природу.

Что касается первой группы, то условием юридической со­ стоятельности подзаконных нормативных правовых актов мож­ но считать их соответствие действующему законодательству.

К наиболее важным актам ненормативного характера отно­ сятся постановления и определения Конституционного Суда РФ. Решения этого органа, определяющие соответствие уголов­ но-процессуального законодательства конституционным поло­ жениям, хотя и не содержат норм права, имеют столь властный характер, что немедленно с момента их вынесения приостанав­ ливают применение неконституционной нормы вплоть до ее изменения или отмены в соответствии с установленной проце­ дурой. Признаком, объединяющим все решения Конституци­ онного Суда РФ, является широкое использование в обоснова­ ние своих выводов предписаний, содержащихся в Конститу­ ции РФ и международных нормативных правовых актах.

Ряд ненормативных актов представляет собой акты толкова­ ния норм права. Это вместе с тем не означает, что их роль в оп­ ределении содержания правовых норм невелика. Такие доку-

1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

2СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

3СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.