§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

буется, чтобы вывод о наличии признаков преступления был до­ стоверным. Необоснованное расширение пределов проверки затягивает решение вопроса о возбуждении уголовного дела, соз­ давая условия для уничтожения следов и сокрытия преступле­ ния.

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Регистрация поводов для возбуждения уголовного дела. С це­ лью исключения из практики случаев укрытия преступления от учета, а также соблюдения установленных сроков принятия ре­ шения по поступавшим сообщениям о преступлениях введена система регистрации сообщений и иной информации о престу­ плениях.

В соответствии со ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дозна­ ния, следователь обязаны принять, проверить сообщение о лю­ бом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах установленной компетенции принять по нему решение.

Обязанность дознавателя, органа дознания и следователя принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении вытекает из требований ч. 2 ст. 21 УПК РФ, в со­ ответствии с которой в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель при­ нимают предусмотренные Кодексом меры по установлению со­ бытия преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Под сообщениями о преступлении в соответствии с п. 43 ст. 5 УПК РФ имеются в виду все предусмотренные Кодексом в качестве поводов для возбуждения уголовного дела источники информации: заявление о преступлении, явка с повинной, ра­ порт об обнаружении признаков преступления.

Обязанность дознавателя, органа дознания и следователя принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении распространяется на все виды преступлений, не­ зависимо от их характера и тяжести, а также отнесения их к уго­ ловным делам публичного, частно-публичного или частного об­ винения. Дознаватель, орган дознания и следователь не вправе отказать в приеме сообщения о преступлении, даже если речь идет о преступлении, не относящемся к их компетенции. В по­ добных случаях они обязаны поступить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ — принять поступившее сообщение в установ-

ленном порядке и передать его по подследственности, а по уго­ ловным делам частного обвинения — в суд.

Отказ принять сообщение о преступлении — это нелегитим­ ный вариант поведения, означающий уклонение от выполне­ ния возложенных законом обязанностей. В качестве дополни­ тельной гарантии права граждан на судебную защиту в ч. 5 ст. 144 УПК РФ предусмотрена возможность обжалования от­ каза в приеме сообщения о преступлении прокурору или непо­ средственно в суд. Порядок рассмотрения такой жалобы уста­ новлен в ст. 124 и 125 Кодекса.

С целью обеспечения реального доступа граждан к правосу­ дию в правоохранительных органах существует система приня­ тия сообщений о преступлениях. В частности, в органах внут­ ренних дел информация о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений принимается в любом органе внутренних дел кругло­ суточно штатными дежурными, их помощниками или работни­ ками, назначенными на дежурство в установленном порядке1.

Заявления о преступлениях, поступившие в канцелярию (секретариат) органа внутренних дел по почте, телеграфу и т. д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей кор­ респонденции, докладываются начальнику органа внутренних дел или лицу, его замещающему, который в зависимости от со­ держащейся информации дает письменное указание о регистра­ ции заявления в дежурной части и принимает решение о поряд­ ке его проверки. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части категорически запрещается.

Запрещается учитывать в делопроизводстве канцелярии письменные заявления или сообщения о преступлениях, кото­ рые представлены в орган внутренних дел непосредственно заявителем (гражданином или должностным лицом).

При обращении граждан в дежурную часть, приемную орга­ на внутренних дел, к участковому уполномоченному милиции, следователю, дознавателю или другому сотруднику с устным за­ явлением о преступлении оформляется протокол заявления в соответствии с требованиями УПК РФ.

1 См.: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях (утв. приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985).

Согласно ч. 4 ст. 144 УПК РФ заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. При получении заявления о преступлении непосредственно от заявителя и оформлении протокола устного заявления дежур­ ный обязан немедленно выдать заявителю талон-уведомление. Сообщения о преступлениях и поручения прокурора о проведе­ нии проверки по сообщениям о преступлениях, распространен­ ных в средствах массовой информации, регистрируются в де­ журной части органа внутренних дел в Книге учета сообщений о преступлениях. Здесь же регистрируются заявления, содержа­ щие признаки безвестного исчезновения человека, и рапорты сотрудников органов внутренних дел о непосредственном об­ наружении и выявлении ими признаков преступлений. Иная информация и письменные заявления о несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других событиях, требующих проверки для обнаружения признаков преступле­ ния, регистрируются в Журнале учета иной информации о пра­ вонарушениях. Передача сообщений и иной информации ис­ полнителю для проведения проверки без регистрации категори­ чески запрещается.

При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в дежурную часть органа внутренних дел, на заявлении (прото­ коле заявления), рапорте об обнаружении преступления в обя­ зательном порядке проставляется штамп о регистрации. В от­ тиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в Книге учета сообщений о преступлениях, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои под­ пись, фамилию и инициалы.

В УПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 144) предусмотрена проверка посту­ пившего сообщения о преступлении. Под проверкой сообщения о преступлении понимается его сопоставление с другими данны­ ми, имеющимися в распоряжении органов уголовного пресле­ дования, установление его источника, получение иных данных, подтверждающих или опровергающих проверяемое сообщение.

Проверка зарегистрированного сообщения о преступлении поручается уполномоченному сотруднику органа, принявшего сообщение, в зависимости от специализации, объектов и тер­ ритории обслуживания. Эти вопросы регулируются ведомствен­ ными нормативными актами. Исключение составляет проверка сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации. Такую проверку проводит по поруче-

нию прокурора орган дознания, а также по поручению руково­ дителя следственного органа следователь.

Сцелью проверки сообщения о преступлении не могут про­ изводиться следственные действия, которые закон допускает только после возбуждения уголовного дела. Исключение со­ ставляет осмотр места происшествия. В соответствии с ч. 2 ст. 176 УПК РФ в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела.

Сцелью проверки сообщения о преступлении орган дозна­ ния, дознаватель, следователь вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Согласно закону могут производиться иные процессуальные действия, к числу кото­

рых относятся требования, поручения, запросы (ст. 21 УПК РФ). В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК РФ по требованию прокурора, следователя или органа дознания ре­ дакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о престу­ плении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо постави­ ло условие о сохранении в тайне источника информации.

Решение по сообщению о преступлении должно быть принято не позднее трех суток со дня его поступления. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить указанный срок до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следст­ венного органа по ходатайству следователя, а прокурор по хо­ датайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.

Вслучае передачи сообщения о преступлении по подследст­ венности срок его рассмотрения в этом случае должен исчис­ ляться со времени поступления в компетентный орган.

Всоответствии со ст. 145 УПК РФ по результатам рассмот­ рения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих реше­ ний: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуж­ дении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследст­ венности, а по уголовным делам частного обвинения — в суд.

ВУПК РФ содержится исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения со-

общения о преступлении. Запрещается списывать полученное сообщение о преступлении «в дело», приобщать к материалам дел оперативного учета, дел об административных правонару­ шениях без принятия конкретного решения в соответствии с законом.

Решение о возбуждении уголовного дела предоставляет долж­ ностному лицу органа предварительного расследования, при­ нявшему дело к своему производству, право предпринимать в пределах своей компетенции любые следственные и иные про­ цессуальные действия, применять меры пресечения и иные ме­ ры процессуального принуждения.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела является одним из вариантов завершения уголовного судопроизводства. Оно исключает последующую уголовно-процессуальную дея­ тельность по данному факту. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ наличие в отношении подозреваемого или обвиняе­ мого неотмененного постановления органа дознания, следова­ теля или прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела является одним из оснований прекращения уголовного пресле­ дования.

Передача сообщения по подследственности является проме­ жуточным решением. Орган, получивший такое сообщение, обязан принять по нему конкретное решение — о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. В случае принятия реше­ ния о передаче сообщения по подследственности орган дозна­ ния, дознаватель, следователь принимают меры по сохранению следов преступления.

Заявителю должно быть сообщено о принятом решении неза­ висимо от его характера. Если уголовное дело возбуждено и заявителю предстоит участвовать в его производстве в качестве потерпевшего, свидетеля, законного представителя, достаточно устного сообщения о принятом решении. Если же заявление передано по подследственности либо в возбуждении уголовного дела отказано, о принятом решении должно быть сделано пись­ менное сообщение. В случае отказа в возбуждении уголовного дела к письму в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ должна быть приложена копия вынесенного постановления. В пись­ менном сообщении о принятом решении должно содержаться разъяснение права обжаловать это решение как прокурору или руководителю следственного органа, так и непосредственно в суд, а также порядок обжалования (ст. 124 и 125 УПК РФ соот­ ветственно).