"Принудительная ликвидация религиозных организаций"(Загребина И.В.)(под ред. А.В. Пчелинцева)("Юриспруденция", 2013)

Документ предоставлен КонсультантПлюсwww.consultant.ru Дата сохранения: 02.02.2016

Принудительная ликвидация религиозных организаций

И.В. ЗАГРЕБИНА

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора

А.В. ПЧЕЛИНЦЕВА

Загребина Инна Владимировна

Автор и соавтор нескольких книг и множества публикаций по актуальным проблемам прав человека и государственно-конфессиональных отношений, а также правовому регулированию государственной религиоведческой экспертизы.

В настоящее время - практикующий адвокат, председатель правления некоммерческого партнерства "Гильдия экспертов по религии и праву".

В качестве юриста успешно защищала права граждан и религиозных организаций в различных регионах страны, а также в Верховном Суде Российской Федерации.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В последние годы как в научной, так и в общественной среде отмечается повышенный интерес к проблеме взаимоотношений права, религии и государства. Несмотря на это, количество проблем с реализацией конституционного права на свободу вероисповедания в нашей стране меньше не становится.

Как показывает практика, нарушения, выявляемые государственными органами, довольно часто связаны с правовой неграмотностью руководителей религиозных организаций. Но нередко и должностные лица по причине правового нигилизма нарушают права верующих. Однако именно нарушения законодательства и ущемления прав являются одним из мощных побуждающих факторов к тому, чтобы руководители религиозных организаций хорошо знали свои права и обязанности. Ведь если человек не знает своих прав, им очень легко управлять.

В настоящее время лица, занимающиеся религиозной деятельностью, будь то священнослужители, миссионеры, администраторы, члены церковных и приходских советов, обязаны хорошо знать свои законные права и обязанности.

На сегодняшний день законодательством предусмотрены широкие процессуальные возможности для защиты законных прав и интересов религиозных организаций.

Данное издание подготовлено с учетом специфики деятельности религиозных организаций и призвано ответить на вопросы, связанные с ее принудительной ликвидацией. В книге подробно рассматривается судебная практика по данной категории дел, на основании которой даны практические советы, содержащие в себе указания на то, как не стать жертвой ликвидации по неправомерным основаниям из-за правового нигилизма должностных лиц и как в свою очередь не нарушать закон.

В приложении даны профильные судебные решения.

Данное издание будет полезно для священнослужителей, юристов, бухгалтеров и администраторов религиозных организаций. Оно может быть также успешно использовано в учебном процессе в светских и духовных образовательных учреждениях.

1. Правовой статус религиозных объединений

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Россия - многонациональное и многоконфессиональное государство. На территории нашей страны проживает множество народов со своими традициями и верованиями, и, как следствие, религиозный фактор занимает все более важное место в жизни общества.

В связи с этим в последнее время звучит все больше вопросов. Закреплен ли в законодательстве термин "секта" и кто такие "сектанты"? Существует ли в России "главенствующая" религия и есть ли в законе понятие "традиционные религии"? Каким религиозным организациям дано право исповедовать свою религию и распространять свои религиозные убеждения, а каким запрещено? Градация конфессий: правовая норма или исторический пережиток прошлого?

Чтобы разобраться во всех этих вопросах, давайте обратимся в первую очередь к Основному Закону нашей страны - Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Таким образом, у каждого человека независимо от принадлежности к какой-либо религии есть право исповедовать свою религию, распространять свои религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними как индивидуально, так и совместно с другими.

Право на совместное вероисповедание реализуется гражданами путем создания религиозных объединений.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее также - Закон) религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

При этом религиозные объединения могут создаваться только в форме религиозных групп или религиозных организаций. Каких-либо других установленных законодательством форм, например "секта" или "традиционная религия", не существует.

Религиозная группа

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного выше Закона религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации.

Таким образом, добровольное объединение граждан, осуществляющее свою деятельность без образования юридического лица в соответствии с вышеуказанным Законом, признается религиозной группой.

Существенным признаком религиозной группы является то, что это религиозное объединение действует без государственной регистрации.

При этом Закон не устанавливает и не ограничивает численность группы. Это могут быть как 2 человека, так и 2000 человек.

Исходя из указанной выше нормы, Закон не содержит требования об обязательной регистрации. Государственная регистрация является правом, а не обязанностью религиозного объединения.

Государственная регистрация связана исключительно с приобретением правоспособности юридического лица и ее никак нельзя рассматривать как разрешение на деятельность. Иначе это бы вступало в противоречие с 28 статьей Конституции РФ. Поскольку гарантированное ст. 28 Конституции право на совместное вероисповедание является непосредственно действующим и не связано с какой-либо регистрацией.

Также следует особо отметить, что Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" не обязывает религиозные объединения, действующие в форме религиозных групп, уведомлять органы местного самоуправления о своей деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

Отсюда следует, что уведомление о начале своей деятельности религиозной группы связано исключительно с намерением в дальнейшем преобразоваться в религиозную организацию. Уведомление - право, а не обязанность религиозной группы. Если религиозная группа собирается и в дальнейшем действовать без государственной регистрации, ей нет необходимости и направлять какое-либо уведомление.

Если же религиозная группа имеет намерение в дальнейшем преобразоваться в религиозную организацию без вхождения в структуру централизованной религиозной организации, то со дня подачи уведомления будет начинаться исчисление срока (не менее пятнадцати лет существования на данной территории).

Между тем 1 октября 2009 г. Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) в Постановлении по делу "Кимля и другие против России" <1> признал данное требование Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" не соответствующим Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Несмотря на то что вышеуказанным Постановлением ЕСПЧ и обязал Россию принять меры, направленные на то, чтобы исключить отказы в регистрации религиозных организаций из-за несоблюдения требования о предварительном существовании религиозного объединения не менее 15 лет в качестве религиозной группы, данная норма до настоящего времени не исключена из Закона.

--------------------------------

<1> Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Кимля и другие против России" от 9 июня 2005 г. // Религия и право. 2010. N 1.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Помещения, предоставляемые религиозной группе, могут быть как жилые, так и нежилые, находящиеся в собственности, пользовании ее участников.

Следует иметь в виду, что поскольку религиозная группа не является юридическим лицом, то она не может быть стороной в гражданском правоотношении. То есть не может от своего имени заключать какие-либо договоры. Поэтому в данном случае договор может быть заключен от имени одного или нескольких участников религиозной группы.

Соответственно, группа, не являющаяся юридическим лицом, не может иметь имущества, находящегося в ее обособленной собственности. Имущество, необходимое для деятельности группы, может находиться в собственности одного либо нескольких ее участников.

Религиозная группа имеет право беспрепятственно совершать богослужения и другие церемонии, обучение религии своих последователей, и для этого никакого уведомления не требуется. Как показывает практика, религиозные группы часто сталкиваются с требованиями правоохранительных органов указывать свое вероисповедание при осуществлении своей деятельности. В п. 8 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что сведения о вероисповедании должны содержаться в наименовании религиозной организации и религиозная организация обязана указывать свое полное наименование (включающее в себя указание о вероисповедании) при осуществлении своей деятельности.

Стоит обратить внимание, что требование адресовано к религиозным организациям, а не к религиозным объединениям вообще. И подобные требования к религиозным группам Закон не предъявляет. Поэтому требования правоохранительных органов следует рассматривать как необоснованные. Однако в целях предупреждения возможных конфликтных ситуаций религиозной группе не следует уповать на подобный пробел в законодательстве и при осуществлении своей деятельности стоит указывать свое вероисповедание. По крайней мере, из-за того, чтобы не было возможности обвинить религиозную группу в обмане или сокрытии своего вероисповедания.

Религиозные организации

В соответствии со ст. 8 Закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Законодательством установлены следующие виды религиозных организаций.

1. Местная религиозная организация - религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

2. Централизованная религиозная организация - религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

3. Учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Процедура создания религиозной организации подробно регламентирована. В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное централизованной организацией.

Право на учреждение местной религиозной организации признано только за российскими гражданами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут являться только участниками религиозной организации.

Согласно ст. 10 Закона религиозная организация действует на основании Устава, который утверждается ее учредителями или централизованной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства.

Касаясь прав и условий деятельности религиозных организаций, в первую очередь необходимо отметить, что ст. 15 Закона о свободе совести закрепляет общее правило о том, что религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству РФ, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. Особо оговаривается, что государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству РФ.

Особо отметим так называемые исключительные права религиозных организаций:

согласно п. 2 ст. 17 Закона религиозные организации имеют право учреждать организации, издающие богослужебную литературу и производящие предметы культового назначения;

согласно п. 1 ст. 19 Закона религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют право создавать учреждения профессионального образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. Учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности в установленном законом порядке;

в соответствии с п. 2 ст. 20 Закона религиозные организации имеют право приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью в данных организациях.

В силу указания п. 5 ст. 21 Закона на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.

Также религиозные организации вправе:

- основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

- беспрепятственно проводить богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях;

- по просьбам граждан, находящихся в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в специально отведенных администрацией названных учреждений помещениях. При этом проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства;

- в порядке, допускаемом законом, осуществлять богослужения, другие религиозные обряды и церемонии для военнослужащих;

- производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;

- осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;

- создавать для реализации своих уставных целей и задач культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;

- устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан;

- иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры;

- осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Стоит отметить, что поскольку религиозные организации являются некоммерческими организациями, то законодательством предусмотрены следующие ограничения: в соответствии с ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ религиозные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям; прибыль, получаемая религиозной организацией от предпринимательской деятельности, не может распределяться между членами организации, а используется лишь на уставные цели; в соответствии с ч. 2 ст. 11 и ч. 2 ст. 14 Закона "О товарных биржах и биржевой торговле" религиозные организации не могут быть учредителями и членами товарных бирж;

- в соответствии со своими уставами заключать трудовые договоры с работниками.

В качестве юридических гарантий реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания, закрепленных в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", необходимо отметить:

- запрет на установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии (ч. 3 ст. 3);

- указание на то, что право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны и безопасности государства (ч. 2 ст. 3);

- запрет на воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания (ч. 6 ст. 3);

- освобождение священнослужителя от ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди (ч. 7 ст. 3), и др.

Особо стоит отметить, что воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов является составом преступления, предусмотренного ст. 148 Уголовного кодекса РФ. Статья 282 УК РФ устанавливает ответственность за действия, направленные на возбуждение религиозной вражды, а равно пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии.

Проанализировав законодательство регулирующего права на свободу совести, мы нигде не встретились с термином "секта" или "традиционные религии".

Более того, мы увидели, что законодательством закреплено только две формы религиозных объединений: религиозные организации и религиозные группы. А это означает, что все религиозные организации, будь то организация православного, католического, протестантского или какого иного толка, не имеют какого-либо привилегированного статуса. Но все без исключения отделены от государства и равны перед законом. И исключений в законе нет.