Самоограничение власти. Краткий курс конституциализма 32 :: 33 :: Содержание 1.6. ЧТО ПРЕДШЕСТВУЕТ КОНСТИТУЦИИ? ПОРЯДОК И ПРИНЯТИЕ
1.6. 1. Потребность в безопасности
Что предшествует конституции? Что это за более глубокая социальная функция, из-за которой революционер и контрреволюционер, националист, а возможно и диктатор, непременно хотят кардинальных преобразований в обществе? Что затрагивают эти "кардинальные преобразования"? Государственную власть или отношения между государственной властью и людьми? (Эти отношения в данном случае могут быть и отношениями между людьми, сформировавшимися под влиянием государства. О содержании этого ужасного определения см. подробнее в разделе о государственных услугах.)
Говорить о защищенности граждан от государственной власти, как и о получении ими государственных дотаций, — и вообще о демократическом происхождении государственной власти — имеет смысл только в том случае, если мы знаем, для чего нужно государство. Так зачем же нужна столь опасная форма социальной организации?
Если начать размышлять о государстве, то можно вспомнить, что его возникновению предшествовали анархия, неупорядоченность, неопределенность существования. И не только предшествовали — они в
32
любой момент могут снова появиться в жизни современного общества. На страну может быть совершено нападение. Тебя могут сделать рабом. Тебя могут убить из-за угла. В банк, куда я положил свои накопления, могут устроиться мошенники. Этот коварный страх тоже действует, даже если учесть, что конституция вызывает такое ощущение, будто граждане больше всего боятся именно государства, своего защитника и свое творение. Текст и история конституций, эта археология людских страхов, показывает, что за недоверчивостью по отношению к государству скрывается главный страх, страх перед естественными стихиями, где, по словам Томаса Гоббса, "господствует вечный страх, существует угроза насильственной смерти, и человек одинок, а жизнь его бедна, страшна, звероподобна и быстротечна"1.
Конституции буквально нашпигованы полномочиями по охране общественного порядка и спокойствия; люди склонны согласиться принять ограничение своих прав, отказаться от демократического участия в жизни общества, только бы не было хаоса, неразберихи. Это общественное спокойствие, безопасность — те факторы, ради которых они, как правило, терпят и государственную власть, осуществляемую незаконно, лишь бы устранить возникающие беспорядки. Между прочим, именно поэтому значительная часть немецкого общества без сопротивления приняла власть Гитлера.
В обществах, где проявляется должная солидарность, вряд ли есть необходимость в государстве: отношения могут регулироваться сложившимися обычаями, верой и другими нормативными ожиданиями. Когда настает час государства? Тогда, когда управление, обеспечивающее порядок, нужно создавать искусственно, особенно когда средством для этого служат общие основные правила, подкрепленные принуждением, т.е. право.
33
1 Hobbes Th. Leviathan. Budapest, 1970. S. 109. 32 :: 33 :: Содержание