Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

311

ства, кто был включен в общий каталог избирателей, но не был зарегистрирован в списке избирателей, кто потерял свою карточку для голосования, кто утратил политические права, но затем был в них восстановлен. Такая регистрация проводится по общим правилам (с подписью избирателя, отпечатком пальца и предоставлением фотографии). При проведении кампании по обновлению списков избирателей помощь ФИИ по информированию граждан оказывают политические партии и средства массовой информации. Граждане должны позаботиться о своем включении в общий каталог избирателей вне периода обновления этих списков, со дня, непосредственно следующего за проведением выборов, и до 15 января года проведения очередных общефедеральных выборов. Мексиканцы, которым в год выборов исполняется 18 лет между 16 января и днем проведения выборов, должны осуществить свою регистрацию не позднее 15 января.

Граждане, которые по своему физическому состоянию не могут лично посетить центр регистрации избирателей по месту жительства, должны осуществить регистрацию в письменном виде, приложив соответствующие документы, подтверждающие их соответствующее физическое состояние. Исполнительная дирекция предусматривает способы вручения таким избирателям карточки для голосования.

В случае изменения места жительства граждане обязаны сообщить об этом в ближайший к местожительству центр регистрации избирателей. По старому месту регистрации избиратель должен сдать карточку для голосования, получив карточку для голосования по новому месту регистрации.

Политические партии получают в свое распоряжение для рассмотрения номинальные списки избирателей в центрах Исполнительной дирекции Федерального реестра избирателей на срок в 20 дней, начиная с 25 марта года, предшествующего проведению выборов. В течение этого периода политические партии могут в письменном виде высказать Исполнительной дирекции свои замечания относительно общих списков граждан, а также граждан, вписанных или исключенных из них. Исполнительная дирекция в случае правомерности таких замечаний вносит соответствующие изменения в списки, ставя в известность об этом Национальную наблюдательную комиссию и Генеральный совет ФИИ не позднее 15 марта.

312

С целью постоянного обновления общего каталога избирателей и списка избирателей соответствующие органы предоставляют Исполнительной дирекции Федерального реестра избирателей всю необходимую информацию для регистрации изменений в упомянутых документах.

Государственные служащие Гражданского реестра обязаны информировать ФИИ о смерти граждан в течение 10 дней с даты официального оформления соответствующего документа. Судьи, которые принимают решения относительно прекращения или восстановления политических прав граждан либо об объявлении гражданина безвестно отсутствующим или умершим, должны поставить в известность ФИИ в течение 10 дней с момента принятия соответствующего решения.

Служащие ведомства иностранных дел в течение 10 дней со дня принятия решения должны предоставлять ФИИ сведения о: а) предоставлении или прекращении свидетельств о натурализации; б) предоставлении сертификатов о национальности; в) получении отказов от национальности. Подобная информация должна предоставляться в специальной форме, установленной ФИИ.

Если граждане были внесены в список избирателей, но до 30 сентября года, следующего за годом их регистрации, не получили карточку для голосования, их регистрация прекращается.

Карточка для голосования должна содержать следующие данные на избирателя: субъект Федерации, муниципалитет и район проживания; униноминальный избирательный округ и избирательный участок; имя по отцу; имя по матери и собственное полное имя, место жительства, пол, возраст и год регистрации, шифр регистрации. Кроме того, карточка должна иметь место для подписи, отпечатка пальца и фотографии избирателя; место для обозначения года и вида проводимых выборов, факсимиле подписи Исполнительного секретаря ФИИ.,

Законодательство (ст. 165, 166 Избирательного кодекса) предусматривает учреждение специальных наблюдательных комиссий, в которые входит Исполнительный директор Федерального реестра избирателей либо соответственно руководители местных или региональных исполнительных органов, являющиеся их председателями, постоянный представитель и его заместитель от каждой из общенаци-

313

ональных политических партий и секретарь, назначенный председателем Комиссии из членов Профессиональной избирательной службы специалистов в области регистрации избирателей. Кроме того, в наблюдательную комиссию может входить представитель Национального института статистики, географии и информатики. Политические партии, направившие своих представителей в наблюдательную комиссию, могут заменить их в любое время. Наблюдательные комиссии имеют следующие полномочия: наблюдать за тем; чтобы регистрация граждан в списке избирателей и списках для голосования на участках, как и их обновление, были завершены в сроки, устанавливаемые Избирательным кодексом; следить за тем, чтобы карточки для голосования были вручены всем гражданам; получать от политических партий замечания по поводу составленных списков избирателей; помогать в ежегодной кампании по обновлению списков избирателей.

Национальная избирательная комиссия знакомится с работой, которую проводит Исполнительная дирекция Федерального реестра избирателей по вопросам демаркации национальной территории. Наблюдательные комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в месяц.

Глава IV. Политические партии и кандидаты § 1. Правовое регулирование деятельности политических партий

Избирательный процесс в Мексике тесно связан с участием в нем политических партий, и поэтому мексиканское избирательное законодательство довольно подробно регулирует процедуру образования, регистрации и функционирования политических партий. Прежде всего, любая общенациональная политическая группа, которая претендует на то, чтобы образовать политическую партию для участия в общефедеральных выборах, обязана получить регистрацию в ФИИ. Политические партии для достижения своих целей должны соотносить свою деятельность с положениями, установленными мексиканским избирательным законодательством, причем ФИИ следит за тем, чтобы деятельность политических партий осуществлялась в соответствии с законом.

Для того чтобы организация могла быть зарегистрированной в ка-

314

честве политической партии, она должна отвечать следующим требованиям: сформулировать декларацию принципов и на их основе разработать программу действий и устав, регулирующие ее деятельность; насчитывать по 3 тыс. членов не менее чем в 10 субъектах Федерации или иметь по 300 членов не менее чем в 100 одномандатных избирательных округах. При этом общее количество членов партии в стране не может быть менее 0,13% состава федерального избирательного списка, который был использован на очередных общефедеральных выборах, непосредственно предшествовавших регистрации данной партии.

Избирательное законодательство Мексики закрепляет принципы, которыми должна руководствоваться партия в своей деятельности. Эти начала должны содержать: обязанность соблюдать конституцию, уважать действующие законы и устанавливаемые ими институты; провозглашаемые партией идеологические принципы политического, экономического и социального характера; обязанность не заключать пакты или соглашения, которые могут поставить партию в зависимость от каких-либо международных организаций, учреждений или иностранных политических партий, равно как не обращаться и не получать в любом виде экономическую, политическую или пропагандистскую помощь, предоставляемую иностранцами или служителями любых религиозных культов или сект, религиозных или церковных ассоциаций и организаций, а также любых других лиц, которым действующее избирательное законодательство запрещает финансировать политические партии; обязанность партии осуществлять свою деятельность мирными средствами и демократическим способом.

Программа деятельности партии должна определять меры по реализации декларируемых ею принципов и целей, проведению соответствующей политики для разрешения национальных проблем, идеологическому и политическому воспитанию у членов партии уважения к своим противникам и их праву на политическую борьбу, подготовке членов партии к активному участию в избирательном процессе.

Мексиканские политические партии для официальной регистрации и участия в избирательной кампании обязательно должны иметь устав, который закрепляет название партии, ее эмблему, цвет (цвета), характеризующий эту партию и отличающий ее от других политиче-

315

ских партий. При этом название партии и эмблема должны быть полностью свободны от каких-либо религиозных или расовых элементов. В уставе должна быть закреплена процедура индивидуального, свободного и добровольного присоединения к партии ее членов, их права и обязанности. Права членов партии могут осуществляться лично либо через делегатов ассамблей или съездов, а также путем вхождения в состав любых руководящих органов партии. Устав партии должен закреплять демократические процедуры формирования и обновления руководящих партийных органов, их функции, права и обязанности. Среди таких органов можно отметить национальный съезд и национальный комитет партии, которые являются ее высшими официальными представителями, комитеты в субъектах Федерации или аналогичные им органы. Кроме того, в партийной структуре должен обязательно функционировать специальный орган, ответственный за управление имуществом партии и ее финансовыми средствами и за предоставление ежегодных отчетов о доходах и расходах партии.

Устав партии в обязательном порядке должен устанавливать демократические нормы и правила выдвижения кандидатов на выборные государственные должности, предусматривать обязанность партии представлять избирательную платформу для каждого вида выборов, в которых участвуют ее представители, основанную на общей декларации принципов и программе партийных действий. Устав прямо обязывает кандидатов на выборные должности поддерживать и выполнять избирательную платформу партии в течение всего периода избирательной кампании, в которой они участвуют. В уставе закрепляются санкции, применяемые к членам партии, нарушающим внутри партийные нормы, и соответствующие процедуры и способы защиты членов партии, привлекаемых к ответственности.

Чтобы образовать национальную политическую партию, заинтересованная организация подает соответствующую просьбу в ФИИ в период с 1 января до 31 июля года, следующего за проведением выборов, и осуществляет ряд предварительных действий, направленных на подтверждение выполнения требований, установленных действующим Избирательным кодексом. Эти требования предусматривают, в частности, проведение не менее чем в 10 субъектах Федерации или в 100 избирательных округах собраний в присутствии муниципального

316

судьи первой инстанции или судьи округа, государственного нотариуса или служащего, специально назначенного ФИИ, которые должны засвидетельствовать, что количество граждан, которые собрались и участвовали в собраниях штатов или округов, было не меньше 3 тыс. или 300 человек соответственно; что были обнародованы и одобрены программа принципов, программа действий и устав; что был подписан документ о формальном объявлении создания партии; что упомянутые выше лица подтвердили наличие списка членов партии с их фамилиями, именами, местами жительства и шифрами карточек для голосования.

Кроме того, партия должна провести национальную ассамблею (съезд) в присутствии служащего, назначенного ФИИ, который должен засвидетельствовать, что присутствовали делегаты или их заместители, избранные на съездах штатов или округов; что они были аккредитированы посредством соответствующих актов, которые были приняты этими съездами на основе действующего избирательного законодательства; что были проверены личности и места жительства делегатов национальной партийной ассамблеи посредством карточек для голосования и других достоверных документов; что были одобрены декларация принципов, программа действий и устав партии; что оформлены списки членов партии и соединены с другими списками организаций по стране, с тем, чтобы достичь необходимого минимального количества членов партии, предусмотренного Избирательным кодексом. Эти списки должны содержать необходимые сведения, установленные предыдущими пунктами.

Стоимость расходов по регистрации политических партий предусматривается в бюджете ФИИ. Уполномоченные им функционеры обязаны осуществлять на практике соответствующие расходы. В случае если заинтересованная организация не представит свою просьбу об официальной регистрации в установленные законодательством сроки, все предпринятые организационные действия теряют свои юридические последствия. Если все действия, связанные с процедурой образования общенациональной политической партии, были завершены, заинтересованная организация в январе месяце года, предшествующего выборам, представляет в ФИИ просьбу о регистрации, сопровождая ее следующими документами: декларацией принципов, про-

317

граммой действий и уставом, одобренными ее членами в форме, предусмотренной выше; списками членов партии по субъектам Федерации или по избирательным округам в соответствии с установлениями Избирательного кодекса; актами, принятыми на съездах в субъектах Федерации или в избирательных округах и на соответствующем общенациональном съезде.

Генеральный совет ФИИ, получив просьбу организации, которая претендует на регистрацию в качестве общенациональной политической партии, создает комиссию для изучения документов, указанных выше, с целью удостовериться в выполнении требований и процедур для образования партии, предусмотренных Избирательным кодексом. После изучения всех представленных документов комиссия готовит проект решения о регистрации данной политической партии. Генеральный совет ФИИ по предложению указанной комиссии подтверждает достоверность всех признаков новой партии, и партия получает регистрацию с момента принятия данного решения. В случае принятия решения об отказе в регистрации причины отказа доводятся до заинтересованной организации, которая может обжаловать такое решение в Избирательном трибунале. Регистрация политических партий, прошедших эту процедуру, прекращается с 1 августа года, предшествующего выборам.

Политическая партия, которая не получила двух процентов голосов на очередных общефедеральных выборах депутатов, сенаторов или Президента Мексиканских Соединенных Штатов, утрачивает свою регистрацию и теряет все права и полномочия, установленные Избирательным кодексом. Данные последствия не распространяются на победу ее кандидатов, завоевавших мандаты на общенациональных выборах по системе относительного большинства.

Политическая партия, утратившая регистрацию, не может представить новое ходатайство о регистрации до того, как закончится очередной общефедеральный избирательный процесс.

В избирательном процессе помимо партий могут участвовать национальные политические объединения. В соответствии с избирательным законодательством национальными политическими объединениями являются такие формы гражданских ассоциаций, которые способствуют развитию демократической жизни и политической

318

культуры, а также формированию общественного мнения. Национальные политические объединения ни при каких обстоятельствах не могут использовать наименования «партия» и «политическая партия». Национальные политические объединения могут участвовать в общефедеральных избирательных процессах путем подписания соглашения об участии в выборах совместно с политическими партиями. Они не могут создавать коалиции отдельно от партий. Кандидаты, выдвинутые в соответствии с соглашением об участии в выборах, должны быть зарегистрированы политической партией и идти на выборы с названием, эмблемой, цветом (цветами) данной политической партии. Соглашение об участии в выборах должно быть представлено в установленные избирательным законодательством сроки Председателю Генерального совета ФИ И. Предусмотрено, что при осуществлении всей избирательной кампании и ее пропагандистского оформления, должно упоминаться и данное политическое объединение, участвующее в этом. Для получения регистрации в ФИИ национальное политическое объединение должно насчитывать не менее 5 тыс. членов во всей стране, иметь руководящий орган общенационального характера, иметь отделения не менее чем в семи субъектах Федерации.

Избирательное законодательство устанавливает для национальных политических партий следующие права: участвовать в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом в подготовке, осуществлении и наблюдении за избирательным процессом; использовать гарантии, предоставляемые Избирательным кодексом, для свободного осуществления своих функций; использовать свои полномочия и получать государственное финансирование на основании ст. 41 Конституции и Избирательного кодекса для обеспечения участия народа в демократической жизни, содействия интеграции народного представительства и в качестве организаций граждан осуществления государственной власти в соответствии со своими программами, принципами, заявленными идеями на основе всеобщего, свободного, тайного и прямого голосования; выдвигать своих кандидатов на общефедеральных выборах в соответствии с положениями Избирательного кодекса; образовывать фронты и коалиции, так же как и присоединяться к ним, на основании Избирательного кодекса; на основании ст. 41 Конституции принимать участие в выборах в штатах и в муниципальных выбо-

319

рах; назначать своих представителей в органы ФИИ на основании Конституции и Избирательного кодекса; владеть, распоряжаться и управлять своим недвижимым имуществом, которое является необходимым для прямого осуществления их целей; устанавливать отношения с иностранными организациями и политическими партиями при условии постоянного сохранения своей абсолютной политической и экономической независимости, так же как и неограниченного уважения целостности и суверенитета мексиканского государства и его государственных органов; подписывать соглашения о сотрудничестве с общенациональными политическими объединениями; и др.

Законодательно закреплено, что национальные политические партии: имеют постоянный доступ к радио и телевидению на условиях, устанавливаемых ст. 42 и 47 Избирательного кодекса; вправе пользоваться налоговыми льготами, устанавливаемыми Конгрессом и специальными законами; освобождаются от пошлин на почтовые и телеграфные сообщения, которые необходимы для выполнения партийных функций; получают необходимое государственное финансирование своей деятельности.

Избирательное законодательство запрещает назначать в качестве председателей национальных политических партий в органы ФИИ следующие категории лиц: судей, магистратов или министров (судей высшей инстанции) федеральной судебной власти; судей или магистратов судебной власти любого федеративного образования; избранного магистрата или секретаря суда по избирательным делам; действующих служащих вооруженных сил и полиции; сотрудников федеральной или местной прокуратуры.

Обязанности национальных политических партий состоят в том, чтобы: осуществлять свою деятельность в рамках закона и соотносить поведение партии и ее членов с принципами демократического государства, уважая свободное участие в политике других политических партий и права граждан; воздерживаться от применения насилия и любых других актов, которые имеют целью или результатом нарушение общественного порядка, создание помех для реализации гарантий и нормального функционирования государственных органов; поддерживать минимум членов партии в субъектах Федерации или избирательных округах, необходимых для образования партии и ее регистра-

320

ции; воздерживаться от использования названий, эмблем, цвета (цветов) при представлении партии для регистрации, которые являются одинаковыми или напоминают уже используемые существующими национальными политическими партиями; выполнять нормы, связанные с членством в партии, и осуществлять процедуры, закрепляемые уставом для выдвижения кандидатов на выборные должности; поддерживать эффективное функционирование внутрипартийных органов; иметь общественную приемную для своих руководящих органов; публиковать не реже одного раза в месяц партийные материалы и не реже одного раза в квартал материалы теоретического характера; содержать не менее одного центра разработки партийной политики; публиковать и доводить до общественности сведения о границах избирательных округов, в которых действует партия, и официальном времени, соответствующем этим округам, на которые приходятся радиочастоты и канал телевидения, используемые данной партией, а также избирательную платформу, которую партия и ее кандидаты будут предлагать на предстоящих выборах (время передач, отводимое платформе партии, не может быть менее 50% общего времени передач, используемого партией); разрешать практику контроля и проверки со стороны Комиссии советников, учреждаемой на основании § 6 ст. 49 Избирательного кодекса, предоставлять соответствующую документацию, которую может затребовать данная Комиссия относительно доходов и расходов партии; сообщать ФИИ о любых изменениях декларации принципов, программы действий или статута, не позднее 10 дней, следующих за датой принятия партией соответствующих решений (эти изменения не могут вступить в силу до тех пор, пока Генеральный совет ФИИ не подтвердит конституционность процедуры и законность изменений; решение по этому вопросу должно быть принято не позднее 30 дней с даты представления соответствующей документации); периодически информировать ФИИ об изменении местонахождения общественной приемной и состава руководящих органов; сотрудничать и взаимодействовать без условий зависимости или подчинения с политическими партиями, иностранными физическими и духовными лицами, международными организациями и учреждениями и представителями культа любой религии или секты; использовать свои полномочия и государственное финансирование