Якунин В.И. и др. - Новые технологии борьбы с российской государственностью - 2009

Глава 3. Российское государственное управление и вызовы национальной безопасности

Совет Безопасности: новая роль в системе государственного управления

В свете актуализирующихся угроз российской государственности возникает необходимость пересмотра институционального положения Совбеза. Совет Безопасности РФ — орган по своему реальному потенциалу во многом декоративный. Его назначение в системе государственного управления России ограничивается консультативными функциями. Совбез существует при Президенте РФ, и дело последнего воспринимать или не воспринимать его консультации. Помимо Совета Безопасности, Президент располагает и иными консультационными каналами, играющими зачастую более весомую роль при принятии управленческих решений. При таком положении дел единого координационного органа, ответственного за формирование целенаправленной политики обеспечения государственной безопасности, сегодня в России не существует84.

Для изменения сложившейся ситуации Совбез должен быть наделен реальными управленческими полномочиями. Более того, ввиду основополагающего значения фактора безопасности для государственности в целом, целесообразно определить его статус в качестве особого надправительственного органа. Ориентиром институциональной реорганизации может стать положение Совета национальной безопасности США, играющего ключевую роль в выработке стратегий американской политики.

Различия между СБ РФ и СНБ США заключаются не только в институциональном статусе, но и в сферах интересов. Если в российском Совбезе угрозы безопасности понимаются, главным образом, в их внутреннем аспекте, то в американском — во внешнеполитическом. Претендуя на мировую роль, Соединенные Штаты пытаются, в отличие от России, отразить вызовы своим интересам еще на дальних подступах85.

Стратигемы разрушения несиловых оснований российской государственности и средства нормативно-управленческого противодействия

Как было продемонстрировано выше, новые технологии геополитической борьбы ориентированы на подрыв несиловых оснований жизнеспособности государства противника. Это вовсе не означает отказ от старых технологий, генетически соотносящихся с парадигмами войн прошлого. Практика межгосударственного соперничества в современном мире представляет собой сложную комбинацию различных методов и приемов. Однако приоритет в этой борьбе имеют те из государств, чья технологическая оснащенность оказывается более инновационной.

Выявить доподлинно содержание «тайного плана» борьбы против России не представляется возможным. План на то и «тайный», чтобы не являться всеобщим информационным достоянием. Авторы принципиально

84<www.scrf.gov.ru/ — 15k —>.

85<www.nationalsecurity.ru/library/00031/ — 31k —>.

381

Новые технологии борьбы с российской государственностью

отказались от конспирологического рассмотрения, связанного с поиском уличающих заговорщиков сенсационно-разоблачительных документов. Однако знание современной технологической парадигмы борьбы позволяет выявить уязвимые точки современной российской государственности относительно вероятного целенаправленного воздействия на нее со стороны государств-противников. Речь идет о сценариях. Прослеживая цепочку причинно-следственной связи в изменениях состояния базовых несиловых параметров государственности, можно выйти на понимание проектного характера происходящих трансформаций.

Одно из базовых правил шахматной партии, внушаемых начинающему игроку, заключается в том, что прежде чем раздумывать о собственной комбинации, следует определить комбинационные возможности соперника. Точно это можно адресовать к ведению стратегических игр глобальной геополитики. Сообразно с этим правилом, попытаемся посмотреть на российскую государственность глазами ее противников. Что следует предпринять, чтобы поставить мат государственности России?

В соответствии с новыми технологическими возможностями, для этого следует дезинтегрировать несиловые основания жизнеспособности государства. Требуется разрушить максимально большое число такого рода потенциалов.

Для каждого из факторов несилового фундамента российской государственности находится собственная методика его ликвидации. Ответив на вопрос «что может сделать противник?», шахматист придумывает собственную игру: каким образом ему отразить выявленные на предыдущей стадии диагностирования угрозы. Соответственно, в применении к государству должен формироваться спектр подчиненных задаче обеспечения национальной безопасности управленческих решений

Конечно, предлагаемый подход не может быть представлен в качестве жестко детерминированной детальной технологии. Комплекс управленческих решений в сфере защиты несиловых оснований государственности имеет эффект опосредованного действия. Первоначально создается национально ориентированный средовой контекст. Следующим этапом формируется государственническая национальная элита, которая, в свою очередь, обеспечивает политику укрепления несиловых потенциалов народа. Естественно, что реализация такого курса может и должна быть рассчитана на долгосрочную перспективу.

Какие стратигемы разрушения несилового фундамента российской государственности могут быть сегодня взяты на вооружение потенциальными противниками России? Попытаемся, на основании осмысления реалий новых технологий борьбы государств, смоделировать сценарную стратегическую матрицу такого рода. Структурно она формируется в соответствии с несиловыми факторными нишами обеспечения жизнеспособности России.

382

Глава 3. Российское государственное управление и вызовы национальной безопасности

Религиозные факторные основания

Стратегия деструкции религиозных потенциалов российской государственности прочитывается в осуществлении пакета следующих мер. Посредством телевидения, печати и сети Интернет осуществляется трансляция ценностных установок, противоречащих ценностям традиционных российских религий. Под видом религиозного, и шире — мировоззренческого плюрализма, происходит размывание традиционной модели религиозности. Провоцируются конфликты между традиционными религиями России — в частности, между православной и мусульманской конфессиями. Проводится искусственная актуализация институциональных противоречий внутри православия, адресно связанная с задачей функциональной дезорганизации Московской патриархии. Другим направлением усугубления институциональной деструкции внутри традиционных конфессий является провоцирование конфликта между муфтиятами. Усиленно, посредством соответствующего информационного сопровождения, осуществляется распространение нетрадиционных для России религиозных течений — таких как, например, ваххабизм, — человеконенавистнических и иных разрушительных для сознания человека сект. Оказывается разноплановая поддержка неооккультистским течениям и группам. С другой стороны, проводится компания по дезавуированию образа священнослужителя. Соответствующие гротескные характеристики Церкви активно внедряются в массовое сознание. Полным ходом, по аналогии с временами упадка Римской империи, распространяются суеверия, квазирелигиозное шарлатанство. Проектный характер, с использованием средств телевидения, получает кампания по популяризации экстрасенсорных возможностей человека. Дискредитируются любые устремления по укреплению религиозных потенциалов России — такие как введение в школьную программу преподавания основ православной культуры. Ограничению и купированию подвергаются все наличные законодательные нормы, ограничивающие возможности восстановления религиозно-мировоззренческой составляющей жизни российского общества.

Управленческим ответом на обозначенные вызовы должна стать разработка раздела, посвященного обеспечению защиты традиционных религий России в новой Доктрине безопасности. Ввиду нефункциональности в отношении решения указанных проблем закона о религиозных организациях, необходимо принять уже существующий в адекватном для вынесения на уровень законодательного собрания виде, прошедший экспертную апробацию проект ФЗ «О взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями» (разработка Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования).

383

Новые технологии борьбы с российской государственностью

Идеологические факторные основания

Основным вызовом в отношении идеологических потенциалов российской государственности является сохранение конституционного запрета на наличие государственной идеологии России. При этом осуществляется фактическое насаждение бездуховно-материалистической, денежно ориентированной идеологии, ценностей индивидуализма. Через различные каналы СМИ, науки, образования проводится поддержка западнической ценностной ориентации российской политической элиты и населения. Получают все более широкое распространение дезинтеграционные, с точки зрения российской государственности, идеологемы. Выдвигаются идеологемы, принятие которых ориентирует Россию на ее идеологическую регионализацию. Мировая миссия подменяется узким региональным позиционированием. Распространяются идеологические конструкты, противоречащие насущным задачам развития страны. Примером такого рода идеологемы может служить образ «сырьевой империи». На фоне дезавуирования «аппаратного консерватизма» открываются шлюзы для импорта идеологем «оранжевой революции». Продолжается кампания по искусственной негативизации исторического образа России. Активно утверждаются стереотипы об имманентном империализме и автократичности русских. Следствием распространения антироссийских идеологем на постсоветском пространстве является выстраивание нового типа идеологического «санитарного кордона».

Очевидной управленческой мерой противодействия внешней идеологической экспансии является внесение поправки в Конституцию РФ, отменяющей запрет на наличие государственной идеологии. Институциональным решением должно стать создание Совета по национальной (государственной) идеологии при Президенте РФ, либо в структуре Совете Безопасности России.

Фактор цивилизационной идентичности

Процесс цивилизационной деструкции России определяется сужением значимых идентификаторов, переходом от идентичности на уровне цивилизации к идентичностям более низкого интеграционного потенциала. Усиливается значение региональных идентификаторов — «сибиряки», «уральцы», «поморы», «казаки» и т. д. С другой стороны, провоцируются конфликты внутри единого идентификационного пространства — например, внутри православной идентичности: русские — украинцы, русские — грузины. В качестве основания цивилизационной дезинтеграции усугубляются диспропорции региональной развитости. Создаются различного рода препятствия распространению идеологий интеграционного типа. Периодически осуществляется вброс дезинтеграционных, по отношению к тер-

384

Глава 3. Российское государственное управление и вызовы национальной безопасности

риториальной целостности России, идеологем. Со стороны гуманитарных наук проводится кампания по обоснованию несостоятельности претензий на существование особой российской (русской) цивилизации. В то же время, этно-территориальное пространство России распределяется по ряду внешних цивилизационных ареалов. Получает широкое распространение концепция мультикультурализма, используемая как проект глокализационной деструкции цивилизационной целостности страны. Дезавуируется история России, формируется негативный образ российской цивилизационной идентичности.

Прямым ответом на угрозы цивилизационого обезличивания России является формальное закрепление на уровне высших государственных документов, таких как Конституция, базовых ценностей российской цивилизации. Государство должно восстановить в качестве своих приоритетных задач осуществление управленческих функций, связанных с пропорциями региональной развитости и национальными отношениями в стране. Учитывая полиэтническую специфику страны, целесообразно воссоздать Министерство по делам национальностей РФ. Высшие цивилизационные ценности идентичности России необходимо номинировать также на уровне ежегодных посланий Президента РФ. Должна получить развитие система целевого государственного заказа на разработку образовательных стандартов, учебных программ и курсов, литературной, кинематографической, телевизионной, культурологической и иной цивилизационно ориентированной продукции. Требуется акцентированная поддержка государства в организации массовых праздников и мероприятий, связанных с историей и цивилизационными ценностями России.

Фактор цивилизационной нагрузки русского народа в устойчивости национальных отношений

Разрушение исторически сложившихся цивилизационных связей российской государственности определяется адресным поражением его идентификационного ядра — русского народа. Запутывается и девальвируется само понятие «народ». В Конституции РФ речь идет то о «многонациональном народе» (в единственном числе), то о «праве на самоопределение народов России». В общественное сознание и государственную риторику внедряется стереотип о мультинациональности России и феноменологическом отсутствии русского народа как такового (в Конституции нет слова «русский»). Искусственно формируется антагонизм русский народ — национальные меньшинства. В рамках этого противопоставления осуществляется раскрутка темы русского национализма. Получают поддержку различного рода экстремистские националистические группировки, используемые в качестве своеобразного жупела России.

385

Новые технологии борьбы с российской государственностью

Масштабные технологические манипуляции националистическими настроениями масс получают особое распространение в периоды избирательных кампаний. Формируются образы русской мафии и русского фашизма, внедряемые не только в российском общественном сознании, но и в мировом. Провоцируются конфликты на этнической почве — погромы, убийства, бытовое насилие. Латентную поддержку получает этнический криминалитет. Криминальные образные характеристики закрепляются по национальному признаку. Создаются иммиграционные территориальные анклавы. Подрыв национального самосознания самих русских происходит посредством разрушения культурных традиций и исторической памяти. В национально-территориальных образованиях осуществляется латентное «выдавливание» русского населения. Существующая система национальнотерриториальных разграничителей федералистского устройства России используется как фактор государственной дезинтеграции. Происходит активное генерирование этнических сепаратистских идеомифов. Дополнительным фактором разрушения национального единства выступает процесс усугубления социальных диспаритетов.

Для устранения обозначенных потенциальных угроз необходимо устранить «мину замедленного действия», связанную с оставшейся по наследию от СССР национально-территориальной моделью устройства Российской Федерации. Речь, естественно, не идет о ее коренной ломке, что только катализирует риски распада, а о логике мягкого реформирования. Как определенный компенсатор проводимых реформ в направлении частичной унитаризации государственного устройства должен быть принят закон «О предотвращении дискриминации по религиозному, национальному и расовым признакам». Механизмами по укреплению русских цивилизационных потенциалов должны явиться поправки к законам — «Об образовании» и «О СМИ». Как и по вышеуказанным вызовам, в пакет решений, связанных с фактором цивилизационной нагрузки русского народа, необходимо включить в законодательной плоскости поправки в Конституцию РФ, а в институциональной — воссоздание Министерства по делам национальностей.

Фактор идейно-духовного состояния общества

Идейно-духовным потенциалам общества прямо противостоит установка на их материализацию. Целенаправленно дезавуируются высокие идеалы. Материальный фактор определяет формирование потребительских ориентиров в жизни, моду на потребительство. Через распространение соответствующих культурных образцов происходит голливудизация сознания. В плане подрыва традиционных консервативных устоев используется технология «сексуальной революции». Специальной государственной поддержки оказались лишены духовные традиции отечественной литературы,

386

Глава 3. Российское государственное управление и вызовы национальной безопасности

кинематографа, искусства. Под видом декларации свободы творчества состоялось фактически снятие всех цензурных ограничений на производство и распространение деструктивной для сознания человека культурной продукции. Молодое поколение россиян оказывается лишенным какой-либо защиты от разрушительного воздействия на его сознание и психику интернетатак соответствующих порталов Всемирной паутины. В молодежной среде осуществляется культивирование различного рода пороков и девиаций. Посредством проекта «Богема» устанавливается деструктивный поведенческий образец «светских львиц» и «львов».

Принцип адекватности ответа предполагает создание в рамках новой Доктрины безопасности страны соответствующего раздела, посвященного обеспечению духовно-нравственной защиты российского населения. Нравственность должна быть внесена в ряд высших ценностных ориентиров государства и закреплена в таком качестве на уровне поправок в Конституцию. Очевидна необходимость поправок к закону «О СМИ». Вместе с тем, целесообразно принятие нового федерального закона «О защите нравственности в СМИ, Интернете и издательской деятельности». Одним из действенных механизмов формирования высоких идейно-духовных ориентиров является система государственных заказов в сфере образования, литературы, кинематографа и т. п. Среди возможных мер по оздоровлению духовного климата в стране — поправки в Налоговый кодекс в части прогрессивной шкалы подоходного налога, налога на имущество и налога на предметы роскоши.

Фактор семьи и репродуктивной ориентированности народа

Широко апробированной в мире технологией подрыва традиционных репродуктивных ориентиров народа выступают программы «Планирования семьи». Сегодня они предстают в новом модифицированном виде, что не изменяет заложенного в них ориентира минимизации детности. Одной из них выступает программа «Безопасное материнство». Ведется пропаганда нуклеарной семьи и внесемейного родительства. Вместо традиционного образа женщины-матери пропагандируется образ бизнес-вумен. Проводится половое, развращающее по своей сути «просвещение» среди молодежи. Осуществляется широкая пропаганда средств контрацепции. Через целенаправленное разрушение архетипических образов мужчины и женщины происходит подмена традиционных гендерных ролей. Посредством введения института ювенальной юстиции деструктурируется традиционная воспитательная модель семьи. На уровне науки ведется акцентированная поддержка неомальтузианских концептов, таких как «теория демографического перехода». Распространяются представления о возможности решения кризиса депопуляции в России посредством иммиграции. Агрессивно-

387

Новые технологии борьбы с российской государственностью

наступательный характер приобретает богемное культивирование половой распущенности и сексуальных девиаций.

Ввиду прямой зависимости демографического развития страны от несиловых — идейно-духовных и цивилизационных факторов в качестве основополагающих мер преодоления кризиса репродуктивности предлагается принятие закона «О взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями» и поправок к законам «Об образовании», «О СМИ», «О рекламе». В новой Доктрине безопасности должен появиться раздел «О демографической безопасности». В сфере институциональных решений принципиальное значение имеет учреждение правительственного органа, ответственного за осуществление демографической политики.

Фактор образования

Разрушение исторически сложившейся национальной модели образования наносит прямой урон квалификационным потенциалам страны. Посредством профанизации образовательного процесса девальвируются полученные в процессе обучения квалификации. Продолжение курса Болонского процесса процедурно облегчает и мотивирует отток из России высокопрофессиональных кадров («утечку мозгов»). Распространение через систему ЕГЭ тестовых форм контроля знаний учащихся приводит к ликвидации развивающих методик обучения, переориентации на «механическое натаскивание» школьника на «правильное» заполнение теста. Через перенос на образовательную сферу модели клиентских отношений происходит выхолащивание воспитательных функций образования. В образовательные программы внедряются ложные научные ориентиры и устаревшие концепты — такие как, например, монетаристская теория экономики или явно ограниченная по объяснительному потенциалу теория тоталитаризма, — которые используются при объяснении советского периода отечественной истории. Сохраняющееся системное недофинансирование приводит к организационной и кадровой деструкции всей сферы образования. В условиях низкой оплаты труда дезавуируется образ российского учителя. Создание отдельных элитарных центров разрушает принцип всеобщности и равнодоступности обучения. Усугубляется отрыв системы образования от реальных запросов и вызовов экономического развития России. Искусственно создается бренд образовательных программ по специальностям, сопряженным с сырьевым профилем российской экономики. При этом направления инновационного типа оказываются нивелированы. Через реализованную де-факто всеобщность поступления в вузы выпускников школ проводится разрушение советской системы подготовки высококвалифицированных рабочих кадров.

388

Глава 3. Российское государственное управление и вызовы национальной безопасности

Значимость сферы образования в обеспечении жизнеспособности государства обусловливает необходимость разработки соответствующего раздела в новой Доктрине безопасности. Требуется внесение пакета поправок в ныне действующий закон «Об образовании». Наряду с ним целесообразно принять специальный закон о «О корпоративном образовании», концепт которого получил разработку в исследованиях Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Необходимо оперативное реагирование по пересмотру концепции вступления России в Болонский процесс и введения Единого государственного экзамена. Должна быть, наконец, пересмотренамодельостаточногобюджетногофинансированияобразовательной сферы. Следует прекратить функциональный хаос, порожденный объединением науки и образования под вывеской одного министерства. Необходимо осуществить разработку и принять к исполнению программу восстановления роли воспитания и труда в образовательном процессе. Теоретическим основанием ее должно стать возрождение традиций российской педагогики.

Фактор науки

Разрушение национальных научных школ и преемственности в развитии науки лишает Россию перспектив восстановления своей прежней конкурентоспособной роли в мире. Сохраняется ситуация системного недофинансирования науки со стороны государства. При этом высокую финансовую значимость продолжают иметь грантообразующие поступления из-за рубежа. Часто они опосредованным образом используются в целях антироссийской политической пропаганды. Финансовое неблагополучие науки используется, с другой стороны, при формировании непривлекательного образа профессии ученого. Сохраняется высокая динамика оттока за рубеж российских научных кадров по стратегическим направлениям развития науки. Максимально усложняется процедура научных внедрений, патентования, научных заявок.

Широкое распространение и поддержку в рамках обществоведческих дисциплин получают западные научные концепты, способные привести к деструктивным последствиям при их практической имплементации в России. За основу их конструирования берется опыт развития цивилизации Запада, преподносимый в качестве мировой универсалии. Выдвигаются заведомо ложные стратегические ориентиры развития науки. Через СМИ и «мнение научной общественности» осуществляется поддержка ориентированных на Запад экспертных центров. Как признак высокой научности осуществляется поддержка академической корпоративной специализации наук, являясь на практике препятствием для решения стоящих перед страной задач комплексного характера. Следствием этой дробности является деконцептуализация науки, доминирование тенденции дескриптивизации

389

Новые технологии борьбы с российской государственностью

(описательности), позиционируемой в качестве признака академичности. Принципы работы Высшей аттестационной комиссии и грантовых фондов ориентированы, вопреки своей прямой функции, не на выявление талантливой молодежи, а на системный рекрутинг посредственностей. С другой стороны, получили распространение дезавуирующие классическую науку в массовом общественном сознании паранаучные концепты. Реализуются технологии разрушения рационального сознания населения. Поведенческий иррационализм, судя по опыту «бархатных» и «оранжевых» революций, может в критической ситуации быть использован как механизм манипуляционного управления массами.

Сферанауки,какодинизбазовыхфакторовжизнеспособностистранывсовременноммире,такжедолжнабытьпредставленанауровнесамостоятельного раздела в новой Доктрине безопасности. Необходимо принятие комплексной государственной программы модернизации научно-инновационного сектора России. Должен быть осуществлен скорейший пересмотр сложившейся практики остаточного бюджетного финансирования науки. Неудовлетворительное состояние селекции научных кадров актуализирует задачу разработки нового положения о порядке присвоения ученых званий и степеней и переаттестации. Необходимо восстановить статус ВАК до уровня самостоятельной министерской структуры. Следует, наконец, реструктуризировать институциональный гибрид в виде единого Министерства образования и науки. Рассматривая сферу грантов через призму проблем безопасности необходимо разработать новое положение о научных грантах. Актуальной задачей является создание на государственном уровне ассоциации научно-экспертного сообщества России. Одним из механизмов противодействия «утечке мозгов» является принятие поправок к закону «Об образовании» на предмет введения кредитного обучения студентов, аспирантов, докторантов, с обязательной отработкой ими полученных кредитов в профильных государственных учреждениях.

Фактор традиции

Разрушение традиций ведет к деструкции преемственности поколений и потому гибельно для любого социума. Одним из механизмов этого разрушения является дезавуирование национального исторического прошлого. Формируются стереотипы преднамеренной негативизации отдельных периодов российской истории. Искусственно разжигаются межпоколенческие ценностные антагонизмы. Катализируется эрозия сохранившихся традиций и традиционных институтов. Посредством свободной трансляции через СМИ осуществляется активное внедрение нетрадиционных для России ценностей. Через внедрение в массовое сознание концепта общечеловеческих ценностей дезавуируются специфические ценностные черты российской цивилизации. На фоне дезавуирования цивилизационно-ценностных

390