2. Усиление роли основных групп населения, в том числе женщин, детей и молодежи

Достижение устойчивого развития невозможно без участия широких слоев населения, основных его групп, объединяемых по гендерному или возрастному признакам и занимающих специфическое место в экономике и обществе. Повышение их социальной роли в устойчивом развитии страны принципиально важно как для укрепления социальных позиций этих групп, так и для становления и утверждения ценностей демократического правового государства и социального рыночного хозяйства.

В комплексе мер, обеспечивающих устойчивое развитие, должна быть существенно повышена роль женщин, составляющих более половины населения страны. В настоящее время 90% женщин трудоспособного возраста заняты в различных отраслях экономики. Они составляют 53% экономически активного населения и почти 52% занятых, что соответствует доле женщин в общей численности населения (53,1%).

Занятость женщин приходится в основном на отрасли непроизводственной сферы экономики. В этих отраслях трудится более половины работающих женщин. Наиболее высокая доля женщин среди работников здравоохранения (свыше 70%), физической культуры и социального обеспечения (82%), образования (79%), финансов, кредитования и страхования (75%), культуры (71%). Женщины составляют свыше 50% работников в торговле, общественном питании, связи, управлении и науке. Следует отметить высокий уровень образования работающих женщин. Среди всех работников, имеющих специальное образование (высшее и среднее специальное), женщины составляют 50,2%. В 1998 г. этот показатель был ниже – 46,7%. В течение базисного периода наибольшими темпами увеличивалась доля имеющих высшее образование. В 2002 г. этот показатель равнялся 22% общего числа работающих женщин (среди работающих мужчин доля имеющих высшее образование меньше – 17%).

Вместе с тем имеют место и негативные тенденции:

• рост смертности женщин трудоспособных возрастов;

• снижение продолжительности жизни женского населения;

• высокий уровень занятости женщин в неблагоприятных условиях труда. В настоящее время более 20% работающих женщин трудятся при повышенных уровнях шума, вибрации, высокой запыленности и загазованности, неудовлетворительных температурно-влажностных режимах, недостаточной освещенности рабочих мест. Среди работников промышленности, испытывающих в процессе труда тяжелые физические нагрузки, каждая пятая – женщина, в сельском хозяйстве – каждая вторая;

• сохранение высокой доли женщин среди безработных (63,3%). Среди безработных преобладают матери малолетних детей;

• чрезвычайно низкий уровень доходов значительной части семей с детьми, особенно одиноких матерей с малолетними детьми. За чертой бедности живет более половины одиноких матерей с детьми.

В числе факторов, влияющих на формирование негативных тенденций, следует указать следующие:

• недостаточная социальная поддержка женщин, воспитывающих детей;

• отсутствие системы мер, стимулирующих профессиональную деятельность женщин, самозанятость, малый и семейный бизнес;

• недостаточные меры по улучшению условий совмещения женщинами профессиональной и семейно-бытовой деятельности;

• недостаточная пропаганда социальной значимости семьи и материнства.

Основная цельгосударственной политики по улучшению положения женщин и повышению их роли в общественной жизни – создание условий для наиболее полной реализации природных и социальных особенностей женщин с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• обеспечить гендерное равенство;

• усилить социальную защиту женщин, воспитывающих детей;

• увеличить эффективность профессиональной деятельности женщин;

• улучшить условия совмещения работающими женщинами профессиональной деятельности с выполнением семейно-бытовой функции;

• повысить в общественном мнении социальную значимость семьи и материнства.

Для достижения устойчивого социально-экономического развития необходимо:

• осуществлять гендерную экспертизу действующих и разрабатываемых законодательных и нормативных актов;

• уточнить и доработать республиканскую программу «Женщины Республики Беларусь»;

• развивать семейный бизнес в сельской местности (сельский туризм, минипроизводства хлеба, сыров, колбас, плодоовощной продукции);

• совершенствовать формы женской занятости: внедрять гибкие графики работы, надомный труд, дистанционные работы с помощью Интернет;

• стимулировать занятие женщинами руководящих должностей, участие в мероприятиях по охране и рациональному использованию окружающей среды, охране труда и здоровья;

• постоянно осуществлять на предприятиях всех форм собственности контроль за состоянием условий труда женщин;

• совершенствовать систему статистической отчетности об условиях труда, травматизма, профессиональной заболеваемости и заболеваемости с временной утратой трудоспособности, в том числе по полу;

• организовать и постоянно проводить научные исследования по проблемам условий труда женщин;

• регулярно организовывать для женщин проведение в городах ярмарок вакансий, ярмарок специалистов, дней открытых дверей на предприятиях в целях оказания помощи нанимателям в подборе кадров и содействия занятости безработным женщинам;

• создавать в крупных населенных пунктах центры социальной помощи женщинам, способствующие трудоустройству, организации предпринимательства и самозанятости, переобучению, оказанию юридических и информационных услуг, клубной деятельности и проведению досуга;

• формировать с помощью радио, телевидения и других средств массовой информации положительное отношение молодежи к семейной жизни, формировать культуру взаимоотношений мужчины и женщины, ответственность за рождение и воспитание детей;

• согласно намеченной реформе дифференциации школьного образования предусмотреть создание женских и мужских гимназий, а также классов с раздельным обучением девочек и мальчиков с целью усиления нравственных основ воспитания;

• способствовать созданию клубов, просветительских центров, занимающихся обучением женщин навыкам здорового образа жизни, культуре поведения, воспитанию детей, разрешению семейных конфликтов;

• разработать систему мер, направленных на укрепление и расширение женских общественных организаций в целях активизации процесса наращивания потенциала для обеспечения устойчивого развития;

• организовать работу по просвещению в области прав человека с выделением прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН, для повышения информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты.

На данном этапе приоритетными являются меры, которые способствуют улучшению положения работающих женщин, воспитывающих малолетних детей (до 6 лет).

В процессе достижения устойчивого развития должна быть повышена роль молодежи (до 30 лет). Это наиболее способная и активная часть общества. Однако сложившаяся ситуация не позволяет полностью реализовать потенциал молодых людей, затрудняет их стремление к самообеспечению и самопомощи.

В настоящее время отмечается усиление негативных тенденций в молодежной среде:

• рост смертности в возрастной группе 20–29 лет;

• ухудшение состояния здоровья, снижение готовности к призыву в армию;

• увеличение заболеваемости наиболее опасными болезнями (СПИД, туберкулез, сифилис);

• рост алкоголизма и наркомании в молодежной среде;

• рост преступности среди молодежи;

• увеличение безработицы в молодежной среде (52,5%). В настоящее время каждый второй безработный находится в возрасте 16–29 лет, каждый четвертый состоит в государственной службе занятости от 6 месяцев до 1 года, каждый восьмой – более года. Возможности трудоустройства молодежи ограничены в связи с наличием значительного числа непрестижных и низкооплачиваемых свободных рабочих мест.

Основная цельгосударственной молодежной политики – создание условий для успешной социализации молодежи и формирования у нее общественно полезных интересов и потребностей.

Для достижения данной цели требуется решить следующие задачи:

• активизировать трудовую деятельность молодежи;

• создавать условия для непрерывного роста образования и культурного уровня молодых людей;

• расширять возможности для общественной деятельности и волонтерского движения;

• осуществлять социально-экономическую поддержку молодой семьи;

• создавать условия для укрепления здоровья, отдыха и развлечений.

На I этапе (2006–2010 гг.)обеспечения устойчивого социально-эконо­мического развития предусматривается:

• предоставлять производственные молодежные кредиты для организации малого бизнеса, прежде всего в небольших городах и сельской местности;

• создавать в областных и районных городах, других крупных населенных пунктах молодежные центры для оказания помощи в трудоустройстве, организации предпринимательства, обучении и переобучении, участия в волонтерском движении, проведении досуга;

• разработать республиканскую и региональную программы снижения безработицы среди молодежи;

• разработать программы по обеспечению занятости выпускников учебных заведений;

• оказывать материально-техническую и финансовую поддержку бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, центров по обучению предпринимательству, более 75% численности которых составляют молодые люди (до 30 лет);

• способствовать созданию и деятельности молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, организации сезонной и временной работы молодежи;

• усилить познавательную и информационно-аналитическую работу радио, телевидения и молодежных газет;

• совершенствовать работу по поддержке и поощрению талантливой молодежи, проявившей способности в науке, технике, искусстве;

• поощрять предприятия, посылающие молодых работников в учебные заведения с выплатой им стипендий на время учебы;

• разработать долгосрочную программу идеологической работы среди молодежи;

• развивать экологическое движение молодежи;

• способствовать волонтерской деятельности молодых людей, предусмотреть запись в трудовой книжке стажа работы в качестве волонтера;

• создавать условия для ведения диалога между молодежью и правительством в части вопросов, касающихся качества окружающей среды и безопасного будущего;

• предоставить возможность молодежи участвовать в подготовке, обсуждении и реализации программ по окружающей среде и социально-экономическому развитию;

• усилить пропаганду среди молодежи потребности в непрерывном повышении образования и культурного уровня;

• создать в каждом населенном пункте молодежные клубы для занятий спортом, художественным творчеством, проведением досуга;

• содействовать развитию массовых видов спорта;

• содействовать развитию молодежного международного туризма;

• формировать национальный туристический рынок, включая развитие сельского туризма;

На II этапе(2011–2015 гг.)предусматриваются дополнительные меры:

• усилить государственную поддержку молодежного предпринимательства;

• развивать деятельность национального радио и телевидения по молодежной проблематике;

• создать факультет (институт) осуществляющий совместную подготовку специалистов по социальной работе с молодежью и работников исправительных учреждений системы МВД.

На III этапе(2016–2020 гг.)предусматриваются меры по закреплению и развитию мероприятийIиIIэтапов.

В процессе обеспечения устойчивого развития необходимо учитывать интересы детей (до 15 лет).В настоящее время они составляют 20 % населения страны. Дети в наибольшей мере страдают от ухудшения состояния окружающей среды. В последние годы в Беларуси неуклонно повышается число детей, рождающихся больными или заболевающих в начальном периоде жизни. Растет число психических расстройств среди детей. По сравнению с 1990 г. число детей, заболевших психическими болезнями, увеличилось почти в 3 раза. Число детей-инвалидов растет с каждым годом. В 1998 г. их число составляло 23 000, в 2002 г. – более 30 000. Продолжается рост детских заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, в особенности аллергозов. Отмечается увеличение проблем в области школьного образования: отставание содержания и качества обучения от современных требований, снижение уровня нравственного и патриотического воспитания, отсутствие идеологической направленности школьных учебников. Растет детская преступность, алкоголизм и наркомания среди детей. Каждый третий ребенок школьного возраста воспитывается без отца. Число детей, ставших сиротами при живых родителях (так называемых социальных сирот), превышает 40 000 (по сравнению с 1998 г. увеличение на 10 000).

При принятии решений по устойчивому социально-экономическому развитию основной цельюгосударства является укрепление здоровья, осуществление образования, развитие нравственных качеств, социальная защита и всесторонний учет интересов детей.

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• разработка в программах и прогнозах социально-экономического развития и проведение мероприятий, направленных на укрепление физического развития и снижение заболеваемости детей, прежде всего на местном уровне;

• осуществление школьной реформы по совершенствованию качества образования;

• усиление воспитательной работы с детьми;

• совершенствование организации отдыха и досуга детей.

На I этапе(2006–2010 гг.)предусматривается:

• создать во всех крупных населенных пунктах центры социальной помощи детям с ограниченными возможностями;

• предоставлять бесплатно витамины, фрукты и лечебные продукты питания детям, проживающим на территориях, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС;

• организовать обязательное горячее питание детей в школах;

• развивать детский спорт и туризм;

• увеличить число лицеев, гимназий, школ с профильным изучением предметов;

• увеличить число школ с разной ступенью сложности изучения школьных предметов;

• организовать подготовку социальных педагогов по работе с талантливыми и особо одаренными детьми;

• усилить работу по оказанию материальной и другой государственной помощи талантливым детям;

• ввести в обязательный школьный компонент изучение новых предметов, соответствующих социально-экономическим преобразованиям в стране: основы экономики и основы экологии;

• расширить применение современных форм обучения, развивающих самостоятельность, творчество, умение анализировать (практикумы, тренинги, тестирование, смысловые и логические задачи, деловые игры);

• создать условия для приобретения навыков работы в Интернет;

• усилить патриотическое воспитание школьников;

• организовать школьное движение «зеленых»;

• активизировать работу внешкольных учреждений;

• создать при каждой школе возможность внешкольной работы по развитию творческих способностей детей.

На II этапе (2011–2015 гг.)предусматриваются дополнительные меры:

• ввести в качестве факультативных занятий и занятий по выбору предметы, развивающие личностную направленность воспитания: этика, основы религии, основы психологии;

• предоставлять бесплатные услуги детям в сфере укрепления здоровья и досуга;

• ввести должность освобожденного классного руководителя и приравнять оценку его труда к работе учителя-предметника;

• увеличить материальную помощь семьям с детьми, проживающим на территориях, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС;

• организовать трехразовое бесплатное питание детей в школах, находящихся на территориях, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС.

На III этапе (2016–2020 гг.)предусматривается закрепление и развитие мероприятийIиIIэтапов.

Для усиления роли женщин, молодежи и детей в общественном развитии потребуется принятие следующих средств и механизмов:

• создание необходимых экономических, социальных и организационных условий;

• использование средств общегосударственного и местных бюджетов;

• использование налоговых рычагов (льготы, штрафы);

• совершенствование законодательства;

• использование СМИ;

• организация пропагандистской работы;

• налаживание международного сотрудничества.