2. Охрана и рациональное использование природно-ресурсного потенциала

Для обеспечения устойчивого развития Республики Беларусь должны осуществляться комплексные меры по защите и рациональному использованию всех составляющих биосферы, сохранению биологического разнообразия.

Основные проблемы в области защиты атмосферного воздухав Беларуси связаны с его загрязнением объектами энергетики, промышленными предприятиями, передвижными источниками, трансграничными выбросами, а также с разрушением озонового слоя и изменением климата.

За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу снизились в 1,6 раза, в том числе от стационарных источников – на 13%, от передвижных – на 78%. В 2002 г. общий объем выбросов в воздушный бассейн составили 1354 тыс. т загрязняющих веществ. Около 70% валового объема вредных выбросов продуцируется автотранспортом. За последние годы почти во всех контролируемых городах страны приостановлен процесс увеличения загрязнения воздуха взвешенными веществами, оксидами серы, углерода и азота, а также специфическими примесями – сероуглеродом, фенолом, аммиаком.

Стратегической целью защиты атмосферного воздуха является улучшение его качества для обеспечения экологически безопасной жизнедеятельности человека. Для достижения этой цели необходимо:

• развитие законодательной и нормативной базы по охране атмосферного воздуха;

• совершенствование экономического механизма воздухоохранной деятельности;

• развитие системы по стандартизации, нормированию нагрузок;

• развитие инфраструктуры транспортного комплекса страны.

Снижению химических нагрузок на воздушный бассейн и улучшению качества атмосферного воздуха в ближайшей перспективе будут содействовать следующие меры:

• внедрение энергоресурсосберегающих технологий в промышленности и энергетике;

• оснащение источников выбросов пылегазоочистным оборудованием;

• организация повсеместного контроля выбросов от передвижных источников;

• перевод автотранспорта на сжатый и сжиженный газ (до 20% автопарка); внедрение нейтрализаторов для отработавших газов автомобилей и фильтров для сажи.

Особенности географического положения Беларуси обусловили преобладание западных потоков воздушных масс, в результате чего Беларусь является одной из наиболее загрязняемых стран Европы за счет трансграничного переноса:ежегодно на ее территории осаждается 180–190 тыс. т серы, 60–70 тыс. т окисленного азота, 150–170 тыс. т восстановленного азота, более 400 т свинца, около 5 т ртути.

Изменение климата Беларуси определяется влиянием большого числа факторов естественного и антропогенного происхождения. Ежегодные выбросы парниковых газов в Республике Беларусь составляют 0,5% от общих выбросов парниковых газов в мире. Предполагается, что в результате энергосбережения и проведения других мероприятий к 2010 г. выбросы парниковых газов в стране составят 90–94% уровня базового 1990 г.

Для снижения воздействия трансграничных загрязнений и выбросов парниковых газов в перспективе до 2010 г. предусматривается осуществление следующих мероприятий:

• дальнейшее сокращение выбросов соединений серы, оксидов азота, а также парниковых газов за счет изменения структуры топливопотребления и совершенствования технологических процессов;

• создание национальной системы оценки выбросов и стоков парниковых газов и их прекурсоров;

• увеличение стоков (поглотителей) парниковых газов.

Запрещенные к использованию озоноразрушающие вещества (ОРВ) в Беларуси не производятся, поэтому основные усилия должны быть сосредоточены на сокращении и прекращении использования озоноопасных веществ в промышленности, сельском хозяйстве, а также на проблеме рециклинга этих веществ.

С целью дальнейшего сокращения потребления озоноразрушающих веществ в Беларуси необходимо обеспечить: выполнение международных соглашений по уменьшению использования ОРВ; внедрение безопасных заменителей ОРВ; создание сети станций рециклинга для сбора, очистки и повторного использования отработанных ОРВ для предотвращения их выброса в окружающую среду.

Водные ресурсы. Стратегическая цель охраны и рационального использования водных ресурсов состоит в обеспечении населения республики водой необходимого санитарного качества и в достаточных количествах при сохранении гидрологических, биологических и химических функций водных экосистем.

Оценка состояния качества поверхностных источников по индексу загрязненности вод (ИЗВ) указывает, что большинство рек и водоемов республики (60%) классифицируется как умеренно загрязненные (IIIкласс) и около 10% отнесено к категории «загрязненные» (IVкласс).

Загрязнение водных объектов вызвано прежде всего недостаточной эффективностью работы сооружений очистки сточных вод в отдельных городах, технологическим несовершенством, а в ряде случаев неудовлетворительным уровнем эксплуатации. Влияние рассредоточенных источников (талые и дождевые воды с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий) и трансграничных переносов сопоставимо с нагрузкой от сброса сточных вод. Однако учет этих источников пока затруднен как по экономическим причинам, так и в связи с отсутствием приемлемых методов расчета.

Качество питьевой воды является серьезной проблемой, особенно для сельских районов, где население пользуется неглубокими колодцами. В масштабах всей страны качество воды в 40–50% колодцев не отвечает действующим стандартам. Из общего числа опробованных подземных источников более 30% не соответствует СанПиН по химическим показателям и около 6% – по микробиологическим. Значительное количество водозаборных скважин (14%) не обеспечено водоохранными зонами строгого режима и около 80% коммунальных водопроводов не имеют необходимого комплекса очистных (главным образом, обезжелезивающих и озонирующих) сооружений.

Исходя из сложившейся в республике обстановки, в соответствии с социально-экономическим развитием до 2020 г. необходимо решить следующие основные проблемы: ликвидировать загрязнение поверхностных объектов сточными, талыми и дождевыми водами с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий, а также вредными веществами, поступающими из сопредельных стран; увеличить мощности очистных сооружений и повысить эффективность очистки стоков; повысить качество жизни и обеспечить охрану здоровья населения путем снабжения чистой питьевой водой, не содержащей патогенных микроорганизмов и вредных веществ.

На первом этапе для реализации этих направлений необходимо:

• осуществление комплексного подхода к экологически безопасному управлению водными ресурсами (включая планирование устойчивого, рационального водопользования, защиту и восстановление водных экосистем);

• строительство, реконструкция очистных сооружений с целью глубокой очистки сточных вод в соответствии с прогрессивными технологиями, внедрение мало- и бессточных технологий;

• осуществление межгосударственного сотрудничества по трансграничным водным объектам, включая разработку межгосударственных и национальных правовых документов для осуществления мониторинга и контроля за загрязнением, выполнение международных проектов, направленных на разработку Схем комплексного управления водными ресурсами рек Днепр, Западный Буг, Неман;

• совершенствование стандартов в области качества поверхностных вод и приведение их в соответствие с международными требованиями, а также обязательствами по международным конвенциям и соглашениям;

• развитие и совершенствование системы питьевого водоснабжения, строительство систем очистки и обезвреживания на питьевых водозаборах, обеспечение населения питьевой водой высокого качества (расширение централизованных систем городского и особенно сельского водоснабжения);

• организация территорий водосборов с целью предотвращения негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности на качество воды поверхностных и подземных источников, продолжение разработки водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ, а также зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения.

На втором этапе необходимо:

• осуществление эффективного мониторинга и регулирования качества поверхностных и подземных вод, сочетающих стратегию сокращения загрязнения от крупных точечных и неточечных (диффузионных) источников;

• развитие рынка работ и услуг в сфере рационального использования и охраны вод.

Земельные ресурсы. Для повышения эффективности землепользования и охраны почвенного покрова как стратегической цели государственной земельной политики наиболее актуальными задачами для нашей страны, кроме совершенствования земельных отношений и оптимизации сельскохозяйственного землепользования, являются работы по реабилитации земель, загрязненных радионуклидами, защите почв от водной и ветровой эрозии, сохранению мелиорированных земель и, особенно, осушенных торфяников, облесению малопродуктивных сельхозземель, рекультивации нарушенных земель, охране почв от загрязнения тяжелыми металлами, экономному отводу продуктивных угодий под хозяйственные и селитебные объекты, снижению чрезмерных рекреационных, технических и других антропогенных нагрузок на земли.

Эродированные и эрозионно-опасные земли в стране занимают около 4,0 млн га (19% всей территории), в том числе пахотных земель – 2,3 млн га (41,5% их площади). Доля водной эрозии в разрушении почв составляет 84% от всех эродированных земель, ветровой – 16%. Противоэрозионные мероприятия ежегодно проводятся на 600 тыс. га. Однако в последние годы их объемы резко сокращаются.

Одной из причин нынешней деградации земель явилось проведение в 1960–1980 гг. широкомасштабной осушительной мелиорации. Общая площадь мелиорированных земель составляет более 3,0 млн га (16,4% территории страны), в том числе 2,9 млн га сельхозземель. Значительной части мелиоративных систем требуется реконструкция. Продолжается уменьшение слоя торфа на осушенных торфяниках при их интенсивном использовании под пропашными и зерновыми культурами. К настоящему времени в Беларуси деградировано около 223 тыс. га торфяников, главным образом в Полесье, на которых слой торфа разрушен полностью или составляет менее 30 см. К 2020 г. возможно увеличение этих площадей еще примерно на 12%, что приведет к формированию большой полупустынной территории с развеваемыми песками. Поэтому требуется модернизация технически устаревших мелиоративных систем. В государственной поддержке нуждаются не только осушенные земли, но и территории с сохранившимися пока естественными болотными экосистемами, для чего предполагается дальнейшее осуществление Национальной стратегии и плана действий по использованию, восстановлению и охране болот и торфяных месторождений, а также мероприятий по выполнению Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием.

Другими причинами деградации земель являются добыча полезных ископаемых, строительство дорог, прокладка трубопроводов, коммуникаций и т.п. Для восстановления природного и хозяйственного потенциала нарушенных земель необходимо осуществление комплекса рекультивационных мероприятий. В 2010–2020 гг. период ожидается повышение до 15–20% доли восстанавливаемых земель в общей площади нарушенных.

В то же время нерациональное применение средств химической защиты и удобрений при нарушении регламентов по их применению обусловило появление значительных площадей химически загрязненных сельскохозяйственных земель.

В городах и зонах их влияния имеются территории, загрязненные свинцом, цинком, кадмием, сульфатами и другими поллютантами. В этой связи первоочередное значение приобретает организация систематического мониторинга загрязнения почв тяжелыми металлами и другими токсикантами.

Для рационального использования и охраны земельных ресурсов необходимо:

• совершенствование экономических, правовых и организационных условий для рационального землепользования и охраны почв, в том числе по внедрению эколого-безопасных систем земледелия;

• совершенствование земельных отношений путем обеспечения равных условий для различных форм хозяйствования и собственности, создание действенного правового и ценового механизма разгосударствления и приватизации земли при сохранении государственной собственности на сельхозземли и на территории ценных и уникальных экосистем;

• дальнейшее ведение государственного земельного кадастра и мониторинга, в том числе радиоэкологического и по загрязненным землям, проведение геохимического многоцелевого картирования территории;

• оптимизация структуры земельного фонда путем перепрофилирования низкопродуктивных и экологически неустойчивых земель;

• изменение стратегии мелиорации земель – ограничение нового мелиоративного строительства при приоритете реконструкции и модернизации устаревших систем с осуществлением мероприятий по сохранению торфяных почв и предотвращению их минерализации.

Решение задач по совершенствованию земельных отношений, рациональному землепользованию, осуществлению мер по защите почвенного покрова от деградации и истощения должно привести к 2020 г. к устойчивости землепользования и форм хозяйствования на земле, оптимизации использования сельхозземель.

Минерально-сырьевые ресурсы.Стратегической целью охраны и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов является их эффективное использование, снижение отрицательных последствий на окружающую среду при добыче и использовании полезных ископаемых.

Для успешной реализации мер по охране и рациональному использованию минерально-сырьевых ресурсов необходимо:

• экономно использовать добываемое сырье, уменьшать его потери при добыче и транспортировке;

• создавать и использовать искусственные минералы (алмазы, рубины, пьезокварц и др.);

• добычу полезных ископаемых осуществлять с минимальным ущербом для окружающей среды, а из добытого сырья – извлекать все возможные полезные компоненты;

• восстанавливать состояние природной среды на территориях, нарушенных в процессе деятельности горнодобывающей и перерабатывающей сырье промышленности;

• внедрять инновационные малоотходные технологии добычи и переработки минерального сырья на основе комплексного его использования;

• организовать переработку и утилизацию твердых и жидких отходов, особенно токсичных; использовать попутно извлекаемые материалы;

• внедрять инновационные технологии по использованию твердых и жидких отходов в качестве минерально-сырьевых ресурсов.

На более отдаленную перспективу необходимо:

• совершенствование политики лицензирования пользования недрами на основе тесного взаимодействия с местными органами исполнительной власти, повышения качества и полноты лицензионных соглашений; устранение причин незаконного пользования месторождениями;

• обеспечение технического перевооружения геологоразведочной отрасли;

• развитие информационной системы в сфере добычи минерально-сырьевых ресурсов и геологоразведочных работ, включая их мониторинг.

В перспективе должны создаваться и внедряться в практику принципиально новые технологии освоения месторождений полезных ископаемых, включая физико-химические технологии, скважинные технологии, подземное выщелачивание и др.

Лесные ресурсы. Устойчивое и рациональное использование лесов имеет существенное значение для устойчивого развития страны, так как является одним из важнейших инструментов повышения жизненного уровня людей, предотвращения процесса утраты лесного биоразнообразия, деградации земель и истощения ресурсов, повышения уровня продовольственной безопасности и расширения доступа к безопасной питьевой воде.

Общая площадь земель лесного фонда Iгруппы (насаждения выполняют в основном экологические функции) составляют 4601 тыс. га или 50% всего лесного фонда. Из этих лесов наибольшую площадь занимают водоохранные леса (31%), зеленые зоны (30%), защитные (26%) и национальные парки (10%). Особоохраняемые территории составляют 1159 тыс. га или 15% территорий всех лесов, что превышает аналогичный показатель большинства стран мира и, особенно, европейских стран.

Ежегодно на леса страны выпадает до 400 тыс. т загрязняющих веществ, что ведет к деградации лесных экосистем. Чернобыльская катастрофа привела к загрязнению 25% площади лесов Беларуси.

Леса Беларуси являются опасными в противопожарном отношении. Ежегодно в лесах возникает 2–3 тысячи лесных пожаров, которые охватывают в отдельные годы до 20 тыс. га.

Данные мониторинга лесов показали, что их состояние неоднозначно. Так, состояние сосновых лесов продолжает улучшаться, а ельников – ухудшаться. В целом по стране отмечено существенное снижение устойчивости популяций ели. Состояние дубрав можно охарактеризовать как критическое, а лиственных пород – удовлетворительным, за исключением ольхи черной.

Уровень ведения лесного хозяйства с учетом рекомендаций по устойчивому развитию обуславливает деятельность в следующих проблемных областях:

• расширение вклада лесных ресурсов в глобальные углеродные процессы;

• поддержание жизнеспособности лесных экосистем;

• охрана и обеспечение экологической замкнутости лесных экосистем, загрязненных радионуклидами;

• сохранение и увеличение биологического разнообразия лесных экосистем;

• сохранение и повышение защитных функций лесов;

• разработка инструментов лесной политики для ведения устойчивого лесного хозяйства.

Для решения этих проблем необходимо:

• улучшение состояния лесного фонда;

• обеспечение надежной защиты и охраны леса;

• организация многоцелевого лесопользования.

В этих целях в 2004–2005 гг. предусматривается:

• разработать и ввести в действие зонально-технологические нормативы на проведение рубок главного пользования для районов с лесистостью менее 20%;

• осуществить мероприятия по благоустройству лесов, выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные функции;

• обеспечить проведение экспериментальных работ по устойчивому экологически ориентированному лесоуправлению и лесопользованию и поэтапное внедрение их результатов;

• завершить внедрение систем интегрированной защиты лесов от вредителей и болезней;

• разработать программы и внедрить систему мониторинга избыточно увлажненных земель, радиационного и лесопатологического мониторинга.

Лесоохранные мероприятия в 2006–2010 гг. должны предусматривать:

• реализацию мероприятий Государственной научно-технической программы «Леса Беларуси» (2003–2005 гг.);

• завершение облесения низкобальных сельхозземель, переданных лесному хозяйству;

• использование новых химических средств борьбы с лесными пожарами;

• повышение возраста рубок главного пользования.

В 2011–2015 гг. потребуется решить следующие задачи:

• осуществить лесовосстановление в полном объеме на генетико-селекционной основе;

• расширить применение новых биологических средств борьбы с вредителями;

• осуществить комплекс организационных и технологических мер, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развертыванию системы космического и наземного мониторинга пожарной опасности лесных массивов.

В 2016–2020 гг. станет возможным:

• активизация реабилитации радиоактивного загрязнения лесов и частичное вовлечение их в хозяйственный оборот;

• расширение рекреационного лесопользования и охотничьего туризма.

Выполнение указанных мероприятий обеспечит должную охрану лесных ресурсов и повысит экологические функции леса.

Биологическое разнообразие Республики Беларусь по мере развития науки способно превратиться в ресурс первостепенной важности для общеевропейского развития. С целью сохранения биологического разнообразия возникает необходимость в сохранении природных экоситем в естественном состоянии. Для этого следует осуществлять мероприятия по снижению отрицательного воздействия на биоразнообразие сельскохозяйственного производства, лесоэксплуатации, промышленности, транспорта, городского и сельского строительства, мелиорации, браконьерства, рекреационной деятельности и др.

Главной целью сохранения биоразнообразия является рациональное использование, воспроизводство и охрана ресурсов животного и растительного мира, их генетического и биологического разнообразия и восстановление естественных экосистем при поддержании воспроизводящих возможностей биосферы, регионального и глобального экологического равновесия. В рамках стратегической цели целесообразно выделить следующие направления:

• сохранение, приумножение и обеспечение неистощительного использования возобновимых (биологических) природных ресурсов;

• обеспечение условий сохранения, самовоспроизводства и непрерывного естественного развития неэксплуатационных ресурсов биоразнообразия на основе системного подхода;

• экологизация всех сфер общественного производства для снижения негативного воздействия на биоразнообразие, достижения устойчивого и экологически безопасного социально-экономического развития.

Для достижения указанных целей в ближайший период требуется:

• совершенствование системы мониторинга биоразнообразия;

• издание 3-ей редакции Красной книги Республики Беларусь;

• разработка и совершенствование методов экономической оценки природных биологических ресурсов и неэксплуатационных ресурсов биоразнообразия, внедрение финансово-экономических механизмов регулирования потребления и обеспечения воспроизводства биологических ресурсов;

• обеспечение своевременного обновления и корректировки Национальной стратегии и плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствии с национальными приоритетами и международными обязательствами;

• обеспечение разработки планов управления в качестве обязательного элемента функционирования ООПТ, а также формирования инфраструктуры по реализации планов управления наиболее ценных ООПТ международной и национальной значимости.

В средне- и долгосрочной перспективе необходимо:

• теоретическая разработка и формирование национальной экологической сети, предусматривающей интеграцию в общеевропейскую сеть;

• разработка новых методов и технологий изучения, сохранения, рационального использования и воспроизводства ресурсов биоразнообразия;

• совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области охраны и использования ресурсов биоразнообразия, приведение подзаконных нормативныхдокументов в соответствие с основополагающими законами;

• развитие системы государственного учета и создание государственных кадастров природных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий;

• расширение межгосударственного сотрудничества в целях обеспечения эффективного сохранения находящихся под угрозой исчезновения мигрирующих видов животных, включая создание трансграничных ООПТ;

• разработка Схемы рационального размещения ООПТ Республики Беларусь;

• приведение классификации различных ООПТ в соответствие с категориями принятой системы Международного союза охраны природы (МСОП).