4. Повышение безопасности использования токсичных химических веществ

Во всех странах возрастают масштабы использования химических веществ в производстве и быту. Вместе с тем расширение сферы и спектра применения химических веществ повышает риск их неблагоприятного воздействия на здоровье населения и окружающую среду. Острые и хронические отравления, профессиональные заболевания, генетические дефекты, канцерогенез во многом обусловлены влиянием токсичных химических веществ.

Повышение эффективности применения химикатов и минимизация риска их воздействия на здоровье и окружающую среду возможны при условии формирования системы их рационального использования и обеспечения химической безопасности населения и окружающей среды. Наличие в Беларуси развитой химической индустрии, необходимость дальнейшего развития отраслей промышленности, связанных с применением химических веществ, в том числе сильнодействующих ядовитых, актуализирует проблемы достижения баланса между расширением применения химических веществ и снижением риска их неблагоприятного влияния на биосистему.

В республике функционирует более 500 химически опасных объектов, большая часть которых расположена в крупных городах. По расчетам в зоне их возможного действия проживает около 3 млн человек. Использование устаревшего оборудования и технологий, высокая степень износа создают реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций. Ежегодно на объектах имеют место аварийные ситуации (5–7 случаев), сопровождающиеся выбросом сильнодействующих ядовитых веществ, регистрацией в окружающей среде вредных веществ в концентрациях, выше предельно допустимых. Не определена значимость уровней аварийных загрязнений в зависимости от длительности пребывания человека в зоне аварии, нет единых подходов к оценке потенциальной аварийной опасности промышленных химических объектов.

Согласно статистическим данным, в контакте с химическими веществами работает около 250 тыс. человек. 35–40% рабочих мест не соответствуют требованиям безопасности, в результате чего в республике ежегодно регистрируются острые профессиональные отравления и хронические заболевания, обусловленные воздействием химических веществ.

Серьезной проблемой являются отравления среди детей. Число их растет и составляет в настоящее время 170–180 случаев на 100 тыс. детей до 14 лет.

В стране отсутствует система контроля за распространением особо опасных токсикантов, в частности стойких органических загрязнителей. Практически не развита система информационного обеспечения по вопросам рационального использования химических веществ. Существующая законодательная и нормативно-правовая база не отвечает современным требования обеспечения безопасности и контроля за обращением химических веществ.

Вероятность применения химических веществ в террористических целях определяет необходимость разработки систем быстрого реагирования для предотвращения угрозы воздействия токсичных химических веществ для населения и обеспечения токсикологов информацией, необходимой для предотвращения этой угрозы.

Следует отметить, что в последние годы были приняты эффективные меры, способствующие решению проблем обеспечения химической безопасности. Законодательно закреплены условия обеспечения безопасности перевозок опасных химических веществ и функционирования потенциально опасных производственных объектов, завершено лицензирование опасных химических объектов. В соответствии с международными требованиями производимые в республике химические вещества обеспечиваются паспортами безопасности. Проводится комплекс работ по модернизации химических производств. Осуществляется регистрация пестицидов, сильнодействующих ядовитых химических веществ, создана и функционирует Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной целью достижения рационального использования химических веществ и химической безопасности является повышение эффективности и безопасности применения химикатов в промышленности, сельском хозяйстве и быту для устойчивого развития экономики в целом, предупреждение химического загрязнения и предотвращение его негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду, снижение заболеваемости, обусловленной воздействием химических веществ.

Для решения этой проблемы необходима реализация следующих основных задач:

• создание потенциала для рационального использования химических веществ посредством скоординированной национальной политики, законодательства и инфраструктуры, обеспечение эффективной координации между организациями и видами деятельности, связанными с безопасностью химических веществ;

• реализация программ уменьшения риска;

• создание информационных систем, накопление знаний и развитие навыков по химической безопасности; укрепление учреждений, ответственных за обмен информацией о токсичных химических веществах; обеспечение права населения быть информированным о химических веществах в окружающей среде и участвовать в принятии решений по вопросам химической безопасности;

• совершенствование системы предотвращения крупных промышленных аварий и минимизации их последствий;

• предотвращение незаконного оборота токсичных и опасных продуктов.

Для достижения главной цели – сведение к минимуму проблем здоровья и экологических опасностей, связанных с производством химических веществ, необходимо последовательное внедрение контроля их использования.

В период до 2010 г. необходимо:

• разработать законодательные акты по обеспечению безопасного использования химических веществ; принять законы, регулирующие обращение химических веществ, устанавливающие механизмы повышения ответственности производителей, импортеров, потребителей за объективную оценку данных об опасностях, связанных с использованием токсичных химических веществ;

• разработать Национальный профиль химической безопасности, обеспечить его постоянное обновление и пересмотр для определения приоритетных направлений действий;

• разработать и внедрить механизм координации взаимодействия министерств, ведомств, учреждений и неправительственных организаций по вопросам контроля за обращением химических веществ;

• принять законодательные меры по регулированию производства, импорта и использования пестицидов и других средств защиты растений;

• определить процедуру оценки опасности и риска химических веществ для здоровья и окружающей среды как обязательный элемент на стадиях проектирования, строительства, модернизации, эксплуатации и вывода из строя объектов народного хозяйства, внедрения новых технологических процессов и химических веществ;

• для обеспечения доступа к информации о химических веществах создать Национальный Регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, Регистр загрязнения почв республики тяжелыми металлами и стойкими органическими загрязнителями, Кадастр (регистр) выбросов, путей и способов переноса химических веществ;

• ратифицировать Стокгольмскую Конвенцию о стойких органических загрязнителях (СОЗ); разработать и начать осуществление Национальной стратегии по сокращению и ликвидации стойких органических загрязнителей, внедрить систему мониторинга (СОЗ);

• разработать Национальную стратегию предотвращения незаконного оборота химических веществ; ратифицировать Роттердамскую Конвенцию о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле;

• для оценки опасности разработанных в стране химических веществ в соответствии с международными требованиями внедрить в работу токсикологических лабораторий МЗ РБ систему GLP(«goodlaboratorypractice»);

• постоянно совершенствовать на основе новых научных данных критерии безопасности химических веществ в продуктах питания; расширить спектр контролируемых в пищевых продуктах химических веществ, в том числе вносимых искусственно (пестициды, технологические и биологически активные пищевые добавки);

• для создания безопасных условий труда и повышения осведомленности групп риска воздействия химических веществ обеспечить всех работающих в контакте с химикатами листами безопасности и средствами индивидуальной защиты в соответствии с международными стандартами;

• сократить число рабочих мест, не соответствующих требованиям безопасности при работе с химическими веществами на 10%;

• ввести в систему последипломной подготовки специалистов государственного санитарного надзора курс по контролю за обращением химических веществ и обеспечению химической безопасности населения;

• ввести в курс экологического образования учащихся цикл занятий по ознакомлению с опасностями, связанными с применением химических веществ, и обучению мерам предотвращения негативного влияния их на здоровье.

В рамках реализации основных задач в 2011–2015 гг. предусматривается:

• внедрить систему обязательного страхования ответственности за причинение ущерба от использования вредных веществ и эксплуатации опасных производственных объектов;

• сократить число промышленных аварий за счет внедрения новых технологий, замены устаревшего оборудования и механизмов, повышения надежности системы предупреждения промышленных аварий;

• способствовать разработке методов экспресс-контроля химических веществ для повышения выявляемости и пресечения попыток незаконного экспорта и импорта химических веществ, а также обеспечения оперативности действий в зонах химических аварий;

• осуществлять материально-техническое и финансовое обеспечение (в том числе за счет производителей и импортеров химических веществ) системы, направленной на предотвращение крупных промышленных аварий, обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям и минимизации их последствий;

• осуществить переход на Всемирную гармонизированную систему классификации и маркировки химических веществ; утвердить как обязательный элемент маркировки наличие информации о потенциальном риске химического вещества, мерах предосторожности и оказания первой медицинской помощи;

• продолжить сокращение рабочих мест, не соответствующих требованиям безопасности за счет реконструкции и модернизации предприятий химической промышленности;

• создать токсикологические центры, обладающие необходимыми клиническими и аналитико-токсикологическими возможностями с охватом медицинской помощью всего населения.

В 2016–2020 гг. необходимо:

• внедрить экономические механизмы полного возмещения расходов по определению опасности химических веществ, разработке стандартов, необходимых для обеспечения адекватной охраны здоровья человека и окружающей среды, производителями и импортерами химических веществ;

• уменьшить объем применяемых химических средств защиты растений за счет внедрения новых технологий в растениеводстве (использование биологических методов зашиты растений, генно-инженерных технологий); прекратить использование ртуть- и хлорсодержащих пестицидов;

• обеспечить полный доступ к информации о химических веществах и связанных с ними опасностях населения республики;

• провести ранжирование сельскохозяйственных угодий по степени загрязнения химическими веществами с определением пригодных для производства продуктов питания, особенно детского и специального;

• обеспечить соответствие всех рабочих мест требованиям безопасности труда при работе с химическими веществами; внедрить систему «биологического» мониторинга на производствах с использованием токсичных химических веществ;

• исключить из оборота и применения в промышленности до 70% оборудования и материалов, содержащих полихлорированные бифенилы, ртуть и ее соединения;

• сократить число предприятий, отнесенных к категории опасных химических, в результате внедрения новых технологических процессов, замены токсичных веществ менее токсичными и нетоксичными;

• внедрить экономические механизмы для обеспечения режима безопасных условий проживания населения страны и управления использованием опасных химических веществ.