Ответы_на_вопросы_по_теории_государства_и_права

признания обязательности исполнения на всей территории РФ ] судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ: судьями могут быть гражда-1 не РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. ] Для кандидатов на должность иных судов законом установлен! более высокий возрастной ценз, повышенные требования к стажу!

работы по юридической профессии, что связано с необходимостью! приобретения профессионального и жизненного опыта для осуществления полномочий судей вышестоящих судов.

Встаж работы по юридической профессии включается время работы на должностях, требующих юридического образования. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии c ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст! пребывания в должности судьи федерального суда — 70 лет.

Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Судя РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность бея ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на сроке установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Срок полномочий судей конституционных (уставных) суды субъектов Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судья считается вступившим в должность с момента принесен™ им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приноившего присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи1. Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе.

При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ

Всоответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» в России могут образовываться постоянно действующие третейские суды, а также третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие третейские суды образуются в порядке, предусмотренном законом, торговыми палатами, биржами, иными организациями. Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может противоречить закону о третейских судах. В третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Стороны могут определить число третейских судей, которое должно быть нечетным. Стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнить решение третейского суда. Третейские суды не являются составной частью судебной системы РФ: по сути, они представляют собой один из институтов гражданского общества.

Федеральные суды 1. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляю-

щим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Действующий Конституционный Суд РФ сформирован и

осуществляет свои полномочия в соответствии с, Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп.)1.

Конституция РФ по-новому определяет состав и полномочия Конституционного Суда РФ, процедуру его образования. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должно-' сти судьи Конституционного Суда РФ 70 лет. Судья Конституцией-< ного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день! месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях (участвуют все судьи) и заседаниях палат Конституционного Суда РФ (включающих соответственно 10 и девять судей). Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он рассматривает вопросы, перечень KOTOрых дан в ст. 21 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Так, исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; принимает послание Конституционного Суда РФ, а также решает некоторые другие вопросы.

Дела, которые не подлежат рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях, разрешаются Конституционным Судом РФ в заседаниях палат. Это дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ и Др.

Впленарном заседании Конституционного Суда РФ судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью — секретаря Конституционного Суда РФ, которые могут быть переизбраны на новый срок.

61

Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке.

Дела разрешаются Конституционным Судом РФ по запросам:

Президента РФ; Совета Федерации;

Государственной Думы; одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; Верховного Суда РФ;

Высшего Арбитражного Суда РФ; органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения

федеральных органов власти и по вопросам совместного ведения федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по запросам

судов; ■

4)рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

5)дает заключение по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) дает толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению, если Конституционный Суд РФ признает их не соответствующими Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ, согласно ст. 100 Конституции, направляет в Федеральное Собрание послания, которые заслушиваются на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы. По вопросам своего ведения он обладает правом законодательной инициативы.

Кроме Конституционного Суда РФ образуются также конституционные суды, действующие в республиках, входящих в состав Российской Федерации, а в других субъектах РФ — уставные суды.

2.В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ — это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за деятельностью соответствующих судов и , дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической професси не менее 10 лет. Судьи Верховного Суда РФ, его Председатель назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Верховный Суд РФ действует в составе: а) Пленума Верховного Суда; б) Президиума Верховного Суда и в) коллегий — кассационной, по гражданским делам, по уголовным делам, военной.

Пленум Верховного Суда РФ (он включает Председателя Верховного Суда, его заместителей и всех членов Верховного Суда) не наделен судебными полномочиями и не рассматривает конкретные уголовные и гражданские дела. Он обобщает судебную практику, дает разъяснение судам по вопросам применения законодательства, осуществляет иные полномочия.

Президиум Верховного Суда РФ (в состав которого входят Председатель Верховного Суда, его заместители и наболее опытные и квалифицированные судьи) является высшей надзорной инстанцией: рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, осуществляет иные полномочия.

Судебные коллегии по гражданским делам, по уголовным делам, военная в пределах своих полномочий рассматривают:

а) в качестве суда первой инстанции — отдельные категории дел (в частности, уголовные дела особой сложности, гражданские дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и др.); б) в качестве суда кассационной инстанции — кассационные жа- • лобы и представления прокурора на судебные решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу;

в) в качестве суда надзорной инстанции — надзорные жалобы или представления прокурора на судебные решения нижестоящих судов, вступившие в законную силу.

Кассационная коллегия как высшая кассационная инстанция рассматривает жалобы и представления прокурора на решения, приговоры указанных выше судебных коллегий Верховного Суда РФ, осуществляет и иные полномочия.

По вопросам своего ведения Верховный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы.

3.В соответствии со ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ — высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел в пределах его компетенции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Порядок формирования Высшего Арбитражного Суда РФ, требования, предъявляемые к его судьям, в общем такие же, как и те, что предусмотрены в отношении Верховного Суда РФ.

62

Председатель, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж по юридической профессии не менее 10 лет.

Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет систему арбитражных судов, основной задачей которых является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц (предприятий, учреждений, организаций и граждан), осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Порядок судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»1 (с изм. и доп.), АПК РФ2 и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и двух судебных коллегий (по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений). В составе Суда по решению его Пленума могут быть образованы и иные коллегии.

Пленум Высшего арбитражного Суда РФ (он действует в составе Председателя, его заместителей и судей Суда) решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в РФ: обобщает практику применения законодательства арбитражными судами, дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет иные полномочия).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ, осуществляет иные полномочия.

Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства.

|По вопросам своего ведения Высший Арбитражный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституии РФ).

Конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации 1. Конституционный (уставный)

суд субъекта Российской федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

Порядок образования и деятельности конституционного (уставного) суда определяется законом субъекта РФ. Пока не все субъекты РФ создали свои конституционные (уставные) суды: соответствующие суды созданы в республиках: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, [Дагестан, Карелия, Коми, Марий Эл, а также в Свердловской области, Санкт-Петербурге и других субъектах РФ.

Судьей конституционного (уставного) суда может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Председатель, заместители председателей конституционных (уставных) судов назначаются на [должность в Порядке, определяемом законами субъектов РФ. Срок уполномочий судей конституционного (уставного) суда также определяется законом соответствующего субъекта РФ. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за ! счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Необходимо иметь в виду, что Конституционный Суд РФ не является для данных судов высшим судебным органом, не наделен полномочиями кассационной или надзорной инстанции по отношению к ним.

2. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. В их ведении находится рассмотрение небольших уголовных, гражданских дел, а

также дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Кодексом РФ об административных правонарушениях. Полномочия, порядок деятельности мировых судей определяются Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. и доп.)1, согласно которому мировые судьи рассматривают:

уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные им в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, и другие дела.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования и другие обращения являются обязательными для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также других юридических и физических лиц.

Решение, приговор мирового судьи можно обжаловать в апелляционном порядке в районный суд, который вправе либо отменить, изменить решение, приговор мирового судьи, либо оставить их без изменения.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек.

Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

До назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

37. Государство и общество, государство и гражданское общество.

Под обществом понимаются исторические формы совместной жизни людей, продукт их взаимодействия на той или иной ступени развития.

Государство, возникнув как результат определенных общественных отношений, повседневно воздействует на общество через свои властные веления. Оно выступает субъектом власти, а общество — ее объектом. При этом государственная власть может осуществляться с позиций демократии и вопреки ее принципам, в интересах большинства народа или его меньшинства, в направлении прогресса или регресса общества и т. д.

Неодинаковы также степень, характер и формы обратного воздействия общества на государство. Оно во многом зависит от того, в какой мере общество, его члены защищены от произвола и беззакония со стороны государства, есть ли у общества реальные механизмы удержания государственной власти в рамках закона. В любом случае властная деятельность государства затрагивает интересы как общества в целом, так и отдельных

63

его членов, классов, социальных групп. Поэтому вопрос о соотношении государства и общества, их взаимодействии есть вопрос не только науки (теории государства и права, социологии, политологии и т. д.), но и практической политики.

Поскольку государство и общество — явления постоянно эволюционирующие, рассматривать их следует прежде всего в историческом контексте.

При этом на разных этапах истории государство и общество изменяются с точки зрения как социально-классовой природы, так и форм своей организации.

Воспользуемся упомянутым выше1 универсалистским вариантом цивилизационного подхода к типологии государства, в соответствии с которым в истории государственно организованного общества выделяют две стадии, эпохи или цивилизации: 1) стадия традиционного общества; 2) стадия техногенного (индустриального и постиндустриального, или буржуазного и постбуржуазного) общества. Кроме того, с известными оговорками можно рассматривать в этом качестве стадию глобализации, перехода к новой цивилизации универсалистского типа, находящуюся лишь в процессе становления.

Каждая из названных стадий предполагает свою модель (модели) соотношения государства и общества, их взаимодействия. На стыках указанных исторических стадий можно выделить общества, находящиеся в состоянии перехода от одной такой стадии (или эпохи) к другой (например, от догосударственной к государственной, от традиционной к буржуазной и т. д.). Такие переходные общества отличает системная незавершенность, сочетание в их структуре элементов различных исторических эпох.

Государство и общество в традиционную эпоху

Традиционными называют доклассовые, раннеклассовые, а также феодальные общества, иными словами, общества добур-жуазные. Определение «традиционное» происходит от слова «традиция». Из множества значений последнего для нас наиболее существенно понимание его как такого механизма регуляции общества, который обосновывает и оправдывает ^легитимирует) содержание современных институтов и норм фактом их существования в прошлом1. Образно говоря, традиционное общество в процессе развития обращено не вперед, а назад. Такое, как правило, случается там, где весьма неразвиты как общество, так и сознание. Неудивительно, что исторически первой формой традиционного общества является общество доклассовое, т. е. родовое.

Специфика традиционного общества состоит в том, что, возникнув еще в догосударственную эпоху, оно сохраняет ряд важных своих черт в эпоху раннего государства, а затем — фрагментарно — и при развитой государственности, вплоть до эпохи капитализма. Возникновение государства поначалу не устраняет такого явления родовой эпохи, как синкретизм, т. е. слитность индивида с традиционной общностью (родовой, племенной и т. д.), а также слитное восприятие окружающего мира, природного и социального, естественного и сверхъестественного. Он воспринимается как некое единство, как вечный и неизменный «мировой порядок». Поэтому религия является здесь универсальной формой общественного сознания, во многом определяющей характер соотношения и взаимодействия власти (с известной стадии — государства) и общества. «Мировой порядок» воспринимается в этих условиях как продукт божественной воли, а назначение всякой власти, в том числе государственной, сводится к его охране.

Становление государства отражает процесс социальной дифференциации. Однако в течение долгого времени в структуре традиционного общества сочетаются классовые и доклассовые институты. Поэтому государство поначалу использует традиционные институты власти — советы, собрания и т. Д

Государство и общество при вступлении в техногенную (буржуазную) стадию На буржуазной стадии развития существенно изменяются структура-государства и общества, характер их соотношения и

взаимодействия. Эти изменения были логическим завершением той эволюции общества, которая, начавшись за несколько столетий до буржуазных революций в Европе, затронула все основные сферы жизни общества. В экономической области формируются буржуазный способ производства и буржуазные отношения собственности. На место права-привилегии и иерархического принципа построения общества приходит право, отражающее формальное равенство субъектов как в сфере частных интересов, так и в отношениях с властью, утверждается единая для всех законность. Сфера частного права (т. е. имущественные, торговые, семейные отношения) отделяется от государства в том смысле, что присутствие последнего является здесь минимальным. Его функции сводятся здесь к обеспечению условий для конкуренции. Отсюда — типичное для того времени сравнение государства с «ночным сторожем» (принцип экономического либерализма, laissez faire, т. е. пусть все идет естественным путем, без вмешательства государства в социально-экономические отношения).

Религия вытесняется из публично-правовой сферы и становится частным делом. В итоге государство не воспринимается больше как божественное явление. На смену теологическому мировоззрению приходит юридическое мировоззрение, которое, по словам Ф. Энгельса, было классическим мировоззрением буржуазии. Его становлению способствовала рецепция римского права, многовековая история которого, включавшая разные исторические эпохи, создавала иллюзию, что право лежит в основе всякого общества. Итак, вступление в буржуазную стадию развития отражало глубокий переворот во взглядах на государство и на его соотношение с обществом. Это нашло отражение в концепциях естественного права, общественного договора, народного суверенитета. Общество нуждалось в механизмах, которые гарантировали бы его от узурпации и злоупотреблений власти. Такие механизмы должны были включать: 1) правовое закрепление границ свободы индивида с целью недопущения ограничения государством его естественных прав; 2) определенную «конструкцию» государства, призванную гарантировать выражение в законе народной воли; 3) способы предотвращения возможной узурпации власти, а также недопущения ее функционирования в случае, если это произошло.

Государство, построенное по такой модели, получило название правового, а общество, в условиях которого оно действует, — гражданского. По сути, речь идет о двух несущих конструкциях, впервые сформировавшихся в рамках буржуазной правовой и политической системы. Гражданское общество и правовое государство — категории парные: одно предполагает другое. Правовое государство требует высокого уровня правовой и политической культуры, формируемой в условиях гражданского общества. Оба понятия претерпели существенную эволюцию и по-прежнему находятся в центре внимания политологов, философов, теоретиков государства и права.

Следует иметь в виду, что «общество» и «гражданское общество» как его вид — не юридические, а социологические понятия. Они лишены той формальной определенности, четкости, которые свойственны классическим категориям юриспруденции. Но оба понятия необходимы для решения многих основных государственно-правовых проблем. Это один из примеров того, как теория государства и права выходит за рамки юриспруденции в узком смысле слова.

Современное понимание гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных общественных отношений. Сам же термин «гражданское общество» стал употребляться примерно в XVIII в., хотя понимание гражданского общества, его отделение от государства относят ко временам Древней Греции (Аристотель). Древние мыслители различали, но не противопоставляли государство и гражданское общество.

64

Втечение долгого времени выражение «гражданское общество» отождествлялось именно с государством. Различия между общественными и государственными институтами стали проявляться в период нового времени. Данное понятие получило развитие в трудах Г. Гроция, Д. Локка, И. Канта, Г. Гегеля. При этом под гражданским обществом понималась независимая от государства особая сфера жизни общества, которая включает в себя экономические, семейные, этнические, культурные и иные отношения, кроме политических. Это те общественные отношения, которые способны развиваться независимо от государства, и последнее не вправе вмешиваться в данный процесс.

Понятие гражданского общества многоаспектно и подходы к его трактовке неодинаковы. В настоящее время различают два подхода. Первый основывается на противопоставлении гражданского общества и государства и, следовательно, противопоставлении политических и неполитических отношений. Второй подход исключает политические институты и отношения из сферы действия гражданского общества и рассматривает его как совокупность всех видов общественных отношений, в том числе и политических, в рамках которых удовлетворяются многообразные потребности и интересы индивидов, их групп, адекватные достигнутому уровню общественного развития.

Обычно отмечают, что гражданским является общество, способное противостоять государству, контролировать его и заставить служить обществу. Это общество, которое может сформировать правовое государство.

Итак, под гражданским обществом понимается совокупность общественных отношений, главным образом имущественных, товарно-рыночных, семейных, нравственных и иных, относительно независимых от государства. Относительно независимых потому, что государство управляет обществом, служит формой его органи-1 зации. Однако государство не вправе вмешиваться в эти отношения, поскольку они составляют сферу частной жизни людей.

Видеале обязанности граждан перед государством ограничиваются двумя сферами: законопослушанием и уплатой налогов. Если личность добросовестно исполняет указанные обязанности, то до остальной жизни человека государству не должно быть дела. Но это в идеале, а в реальной жизни у граждан существуют и иные обязанности, например воинская, оберегать природу, исторические na-j мятники.

Разграничение между обществом и государством проводится с целью показать сферу деятельности государства — это прежде всего политика (внутренняя и внешняя). Главное же назначение государства — служить обществу, создавать необходимые условия для| функционирования последнего и комфортного проживания в нем личности. Сильное гражданское общество способно заставить rocyдарство служить людям.

Если же общество слабое, то государство сможет подчинить ceбе общество, противопоставит себя обществу, будет проводить собственные интересы.

ВXVIII —XIX вв. было разработано несколько теоретически^ моделей, раскрывающих связь государственной власти и граждан^ ского общества. Широкое распространение получили две модели} 1) классическая либерально-демократическая; 2) этатистская. В основе первой лежит принцип невмешательства, который предполагает защиту личности от государственного произвола и мелочи опеки со стороны государственной власти. Вторая модель исхо из особой роли государства в развитии гражданского общест При этом государственная власть определяет способы и порядок обеспечения каждого человека гражданскими правами и свободами. Иначе говоря, государство выполняет активную регулирующую и распределительную роль в обществе.

Влитературе называют разные критерии гражданского общества. Оно характеризуется:

1)экономической и социальной свободой членов общества, которая возможна только в условиях рыночной экономики, где личность не отчуждена от собственности, вправе выбрать любую ее форму, где существует свобода предпринимательской деятельности, а вмешательство государства в экономические отношения сведено к минимуму. Государство призвано лишь защищать все формы собственности, охранять общественный порядок, создавать надлежащие условия для проявления предприимчивости, инициативы, творчества;

2)признанием и реальной обеспеченностью естественных, неотчуждаемых прав человека, возможностью гарантированной юридической защиты этих прав на основе законов;

3)самоуправляемостью, самоорганизованностью. В гражданском обществе сами граждане решают собственные дела, а главной целью общества является человек;

4)открытостью, что предполагает, во-первых, свободный доступ людей ко всем источникам информации, кроме государственной и коммерческой тайны. Граждане вправе получать информацию о важнейших государственно-правовых решениях, состоянии окружающей среды, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы личности, и др.; во-вторых, гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий/в том числе принимаемых законодательных актов; в-третьих, свободу слова, убеждений, суждений, свободу критики; свободу общения с международными и иностранными общественными организациями;

5)режимом законности, верховенством правового закона, незыблемостью свободы личности, установлением между личностью и государством правовых отношений, а также эффективностью контроля и надзора за исполнением законов. Одним словом, гражданское общество — это общество правовое;

6)равенством всех перед законом и судом, стабильностью конституционного строя, демократическими методами управления. Перечисленные критерии определения гражданского общества показывают уровень развития общества, а также личные и социальные качества его членов. В юридической литературе выказывалось мнение о недопустимости жесткого размежевания гражданского общества и государства, поскольку современные условия существенно отличаются от тех, которые были в период формирования буржуазных общественных отношений. В частности, указывается, что в нынешних условиях наблюдается вполне обоснованное усиление проникновения государства в сферу гражданского общества. Это выражается в следующем:

а) усиливаются правовые начала в жизни гражданского общества; б) изменяется социальная роль государства: оно принимает на себя заботу и содержание социально не защищенных слоев общест-

ва, вмешивается в демографическую обстановку общества, поскольку в ряде стран она вызывает большое беспокойство с точки зрения как избытка населения (Индия, Китай, Бангладеш), так и катастрофической его потери (Россия); в) активизируется проникновение государства в сферу экономики, что определяется увеличением удельного веса государственной

собственности. Например, в Италии в государственном секторе трудится около 25% от общего числа всех рабочих, занятых в промышленности и на транспорте. В США активы государственной собственности оцениваются в 350 млрд долларов. Помимо того, государство ограничивает сверхприбыли путем повышения их налогообложения.

По мнению многих ученых, все меньше остается сфер, которые составляли бы исключительную компетенцию гражданского общества, очищенного от государственного влияния и вмешательства. Поэтому отделить функции государства от функций общества нереально. Напротив, усиливаются связи государства и гражданского общества. И хотя государство не входит в качестве элемента

65

в состав гражданского общества, оно обеспечивает нормальное функционирование последнего. Ученые призывают не трактовать гражданское общество как общество, очищенное от государства, а признавать его в качестве самостоятельного института.

Таким образом, гражданское общество нельзя резко отделять от государства, так как государство, во-первых, защищает общество от преступных элементов и от внешнего нападения; во-вторых, охраняет права и свободы членов общества; в-третьих, реализует социальные и иные программы, направленные на смягчение социальных противоречий; в-четвертых, решает глобальные проблемы — энергетическую, сырьевую, продовольственную, экологическую и др.

38. Понятие и структура политической системы общества.

Самостоятельную сферу составляет политическая система общества, которая связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью специальных государственных органов управления и принуждения.

Политическая система включает в себя политические отношения, политические процессы, политические институты, политические нормы и т. д.

При этом под системой принято понимать множество элементов, определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных, образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и функциональной автономностью.

Что касается понятия «политическая система», то в отечественной и зарубежной литературе существует множество его определений. Чаще всего указывают на интегрирующую роль этой системы, т.е. она обеспечивает объединение всех элементов общества в единый централизованный, управляемый политической властью организм (проф. Ф.М. Бурлацкий, проф. Ю.А. Тихомиров). Нередко политическую систему определяют через перечисление ее структурных элементов.

Чаще всего выделяют следующие особенности политической системы:

1)связь с государственной властью;

2)отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных сил и интересов;

3)управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, слоев населения;

4)регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны.

Исходя из этих признаков, политическую систему можно определить как совокупность государственных и негосударственных

институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление обществом.

Политическая система складывается и функционирует под воз- /35 действием множества факторов. Среди них наиболее значимы экономические, социальные, психологические, исторические и др. Вместе с тем в литературе отмечается, что функционирование любой системы в конечном счете определяется человеком (проф. С.А. Комаров). Люди формируют политическую систему, участвуют в ее деятельности, оказывают воздействие на характер, тип, свойства последней и т. д. Важно также отметить, что вся политическая деятельность в государстве и обществе осуществляется через людей и для людей.

Структура политической системы

Под структурой политической системы понимается способ связи ее элементов в единое, целостное системное образование, т.е. установление устойчивых связей и отношений между элементами этой системы.

В юридической литературе принято выделять следующие компоненты, или подсистемы, политической системы:

а) институциональную подсистему, т.е. из каких институтов она состоит. Иногда эту подсистему называют организационной; б) регулятивную, или нормативную;

в) функциональную; г) коммуникативную.

Иногда к компонентам политической системы относят политическую идеологию и политическую культуру.

Институциональная (организационная) подсистема включает в себя:

1.Собственно политические организации — государство, политические партии, политические движения, некоторые общественные объединения политического характера. Особенность этих элементов — непосредственная связь с политикой, а цель деятельности

— овладение государственной властью, участие в реализации внутренней и внешней политики, политическое воздействие на отдельные группы и слои населения, проведение политических интересов определенных групп и слоев.

2.Не собственно политические организации, которые формируются для активной деятельности не в политической, а в других сферах жизни общества — экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т. д. Тем не менее они оказывают определенное политическое влияние на политические процессы и развитие политических отношений.

3.Некоторые ученые — проф. М.Н. Марченко, проф. С. А. Комаров выделяют также организации, которые в своей деятельности имеют незначительный политический аспект, например общества нумизматов, автолюбителей, клубы собаководства и др. Они являются объектом государственного воздействия, но сами не выступают субъектами (т.е. носителями) политической власти.

4.С.А. Комаров выделяет человека как субъекта политической системы по основаниям, указанным выше, т.е. человек рассматривается как первичный элемент политической системы.

Спорен в науке вопрос о том, включаются ли религиозные организации и институт церкви в политическую систему. Чаще всего они не преследуют политических целей. Тем не менее в клерикальных и особенно в теократических государствах религиозные организации государственной конфессии играют большую и нередко определяющую роль в политической жизни и, следовательно, входят в состав политической системы в качестве ее организационного элемента. Но и в светских государствах религиозные организации посредством благотворительной, миротворческой деятельности, путем воспитания людей в духе общечеловеческих, нравственных принципов участвуют в управлении делами общества. Кроме того, верующие и церковные служители как граждане государства участвуют в избирательных кампаниях, в референдумах. Государство регулирует своими законами деятельность религиозных организаций. Поэтому и в светских государствах хотя религиозные организации не являются непосредственным элементом политической системы, тем не менее они участвуют в политической жизни общества. Существуют политические партии религиозного толка, например в Бельгии Социально-христианская партия, Христианская народная партия, в Италии — Христианско-демократическая партия и т. д.

5.Значительное место в структуре политической системы занимают средства массовой информации (СМИ). Они оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, воздействие на мировоззрение общества и отдельных людей, в том числе формирование их политических взглядов, позиций, убеждений, на обеспечение коммуникативных связей в политической

66

системе, на осуществление социального контроля за протекающими событиями и т. д. Это позволило называть СМИ четвертой властью наряду с законодательной, исполнительной, судебной. СМИ стали, по существу, самостоятельной сферой политической деятельности, а государство, в свою очередь, без СМИ практически не может влиять на протекающие в стране общественные процессы. Более того, бытие государства и права в известной мере проявляется через СМИ, поскольку население узнает о мероприятиях государства и принимаемых государственных решениях в первую очередь через СМИ.

СМИ образуют относительно самостоятельный политический институт, который функционирует во многом на основе своих корпоративных норм и ведет активную политическую деятельность, ,; вмешиваясь в отношения между другими политическими и социальными институтами, формируя общественное мнение вокруг отдельных наиболее крупных событий, государственных решений, политических и государственных деятелей и нередко манипулируя общественным мнением. Отсюда многие аналитики справедливо связывают результаты выборов в представительные органы власти с влиянием СМИ, и прежде всего телевидения, поскольку оно распространяет информацию быстрее, эмоциональнее, а главное — обладает возможностью одновременности события и его изображения на экране. Все это дает основание приравнивать статус СМИ к правовому положению органов государственной власти.

6.В составе политической системы выделяют также органы местного самоуправления, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер, например, управление муниципальной собственностью, местными финансами, охрана общественного порядка, благоустройство, транспортное, торговое обслуживание населения и т. д. Органы местного самоуправления могут принимать решения и нормативные акты и несут ответственность перед населением за результаты своей деятельности, а также перед государством в случае нарушения конституции или иных законодательных актов. Государство устанавливает правовые, организационные, политические, экономические и иные гарантии местного самоуправления. В частности, органам местного самоуправления гарантируется право на судебную защиту от произвола государственной власти, а также на возмещение ущерба, причиненного местному самоуправлению.

7.В качестве компонента политической системы возможно выделить также органы социального партнерства, которые могут создаваться на различных уровнях (федеральном, в субъектах Федерации, отраслевом и уровне отдельной организации) для регулирования взаимоотношений между работниками и работодателями, в том числе социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора и соглашения, для устранения разногласий, участия работников в управлении организацией. При этом представители работников вправе получать от работодателя информацию по вопро-сам реорганизации и ликвидации организации, изменения условий труда, профессиональной подготовки и переподготовки, а также повышения квалификации работников.

Некоторые ученые включают в политическую систему запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского характера (проф. В.М. Сырых). Он же включает в состав политической системы преступные сообщества на том основании, что они подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, оказывают влияние на исполнительную власть. Ученый считает их самостоятельным компонентом политической системы. Думается, что это неправильно. Названные объединения и сообщества не имеют права официально участвовать в политической жизни государства и общества. Они находятся вне закона, их деятельность противозаконна, хотя они, конечно, пытаются занять определенное место в политической жизни общества. В составе нормативной (регулятивной) подсистемы политической системы обычно выделяют:

1) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание; 2) корпоративные нормы политического характера; 3) политические традиции и политические обычаи; 4) правила политической этики.

Характеризуя каждый из элементов нормативной основы, или подсистемы, необходимо отметить, что отношения государства и политических партий и движений, общественных объединений и других общностей регулируются во многих странах правовыми нормами и носят правовой характер. При этом важнейшим элементом нормативной подсистемы выступает конституция государства. Она закрепляет основополагающие аспекты деятельности политической системы. В ряде стран, в том числе в России, существуют специальные законы о политических партиях, о других общественных объединениях. Государство также в своих актах регулирует участие политических партий и движений в избирательных кампаниях.

Корпоративные нормы включают принципы и нормы, содержащиеся в актах политических партий и общественных объединений, регулируют внутриорганйзационные отношения в данных объединениях, но одновременно^ внешние отношения этих корпораций, например программные положения, взаимоотношения с другими объединениями и государством. Чаще всего корпоративные нормы обязательны для членов данного объединения, а вовне носят рекомендательный, т.е. необязательный, характер. Большая часть корпоративных норм содержится в уставах и положениях общественных объединений. Уставные нормы не могут противоречить конституции и действующему законодательству.

Если партия является правящей, то ее уставные нормы могут стать всеобщими посредством закрепления в законах. Это было характерно для Советского государства, где КПСС выступала правящей партией и потому имела возможность навязывать обществу свои нормы и принципы.

Важную часть корпоративных норм составляют религиозные нормы.

Как особая форма общественного сознания религия воздействует не только на отношения при отправлении религиозных культов, но и на отношения личного характера, на общественную жизнь. Они воздействуют на поведение людей особыми механизмами. В государствах теократических и клерикальных религиозные нормы играют ключевую роль в регулировании жизни общества. Политика этих государств также во многом определяется религиозными нормами.

Политические обычаи и традиции являются одной из разновидностей тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе. Однако они складываются в политической сфере, в политических отношениях. Среди этих традиций — существование оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей и др. В литературе отмечается, что политические обычаи и традиции отличаются устойчивостью, преемственностью, связанностью с государством. В ряде случаев государство санкционирует наиболее важные политические обычаи и традиции либо относится к ним безразлично. Например, традиция лоббирования законопроекта в парламенте в ряде стран закрепляется в специальных законах о лоббировании.

Проф. М.Н. Марченко, разграничивая традиции и обычаи, указывает, что традиции охватывают главные, существенные политические отношения, но не предусматривают детальной их регламентации, характерной для политических обычаев.

Правила политической этики содержат определенные требования к участникам политических отношений и процессов. Они служат определенным дополнением к другим элементам нормативной подсистемы и отражают общечеловеческие ценности и

67

представления о достойном поведении участников политических отношений. Эти правила тесно связаны с общими нормами морали, принятыми в данном обществе.

Функциональная подсистема включает основные направления и формы деятельности политической системы, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны.

39. Государство в политической системе общества.

Государство занимает важное место в политической системе. Вокруг государственной власти складываются политические отношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения. Особое место и роль государства в политической системе обусловлены свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено этой системы. В частности, государство:

1) объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории, независимо от национальной, социальной, профессиональной и иной принадлежности;

2)выражает общие интересы общества, является официальным представителем общества в целом;

3)определяет основные направления развития и функционирования общества;

4)вправе принимать властные решения, которые распространяются на всех, кто находится на его территории;

5)обладает государственным суверенитетом, т.е. верховенством и независимостью от какой-либо иной власти;

6)является носителем политической власти и распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

7)располагает специальным аппаратом управления и принуждения: судебными органами, армией, тюрьмами, другими карательными органами и учреждениями. Это придает государству реальную силу. Никакие другие органы, кроме государственных, не вправе применять принуждение в отношении всех граждан;

8)располагает широким арсеналом средств воздействия на граждан, юридических лиц и др. в целях подчинения их своим предписаниям. Это и меры убеждения, и принуждения, и договорные формы, и рекомендации, и поощрения, и меры контроля и надзора и др. Государство также определяет процедуры осуществления другими компонентами политической системы своей деятельности, границы последней, например порядок участия в избирательных кампаниях.

Одновременно государство использует так называемое социальное партнерство, т.е. привлекает к своей деятельности для сотрудничества негосударственные объединения, в том числе союзы предпринимателей, религиозные организации, профсоюзы и др. Тем самым расширяется социальная база государства и усиливаются процессы демократизации последнего.

Таким образом, государство обладает единством законодательных, управленческих, судебных и контрольных полномочий, и это единственная полновластная организация на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения (политической партии, корпорации и др.), они могут применить принуждение только в отношении своих членов, выражают интересы объединившихся людей, наконец, они не вправе принимать общеобязательные акты, поскольку их решения касаются только членов конкретного объединения. Не обладают они и правом взимать налоги и другие обязательные платежи: их члены уплачивают лишь добровольные членские взносы. Они не наделены суверенитетом, напротив, подчиняются тому режиму правовых отношений, который устанавливает для них государство.

Государство является собственно политической организацией и частью политической системы. В литературе ведется спор о том, правильно ли считать государство главным, ключевым, центральным звеном политической системы. По мнению М.Н. Марченко и С.А. Комарова, правильнее говорить, что государство особое, а не главное звено политической системы. Главным звеном они счи-

тают личность.

Кроме того, рассмотрение государства как главного звена политической системы привело бы к смешению государства с такими разнопорядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы. Однако эти доводы вряд ли убедительны. Представляется, что государство можно отнести к центральному, главному звену политической системы. Подчеркивание же особого места государства в этой системе, по существу, и означает выражение особости в его главной роли среди других элементов.

40. Партии в политической системе общества.

Вполитической системе политические партии играют существенную роль. В государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего утверждается режим демократии.

Взарубежной отечественной литературе существует много определений понятия «политическая партия». В них нередко подчеркивается, что основное назначение партии — участие в выборах в представительные органы. Например, политической партией является любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность, проводить своих кандидатов в государственные учреждения.

Или подчеркивается назначение политических партий — представлять интересы различных социальных групп и общностей. Например, в учебнике проф. В.В. Лазарева и доц. СВ. Липеня по теории государства и права политическая партия определяется как организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Иногда в определении понятия «политическая партия» указывается, что это стабильная иерархическая организация, состоящая из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный (модель общества) или материальный (личные выгоды) характер. Основные цели партии так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах.

Вроссийском Законе «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (с послед, изм.) политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3). Главные цели политической партии: а) формирование общественного мнения; б) политическое образование и воспитание граждан; в) выражение мнения по вопросам общественной жизни и доведение его до широкой общественности и органов государственной власти; г) выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.

Таким образом, важнейшими признаками политической партии являются:

1) участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении; 2) стремление овладеть государственной властью и учреждениями, реализующими государственную власть;

68

3)связь с избирательной системой — участие в выборах представительных органов власти;

4)форма организации социальных групп и слоев населения;

5)носитель определенной идеологии и форма политического обучения масс;

6)средство рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в политические лидеры.

Эти признаки и определяют функции политических партий, среди которых выделяют следующие: а) социального представительства; б) борьбы за государственную власть; в) идеологическую; г) кадровую;

д) политической социализации, т.е. включенность личности в политику и обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества; е) разработки и осуществления политического курса, что, однако, зависит от положения партии в политической системе — являет-

ся ли она правящей или оппозиционной.

Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и государство, и политические партии — политические организации. Они непосредственно связаны с понятием государственной власти: только государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партии ставят целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и партийного и одна партия является не только правящей, но и государственной.

Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем.

1.Участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Это предполагает, что все политические партии в той или иной степени участвуют в организации избирательных кампаний, в выдвижении своих кандидатов в депутаты, поскольку в демократическом обществе единственным средством овладения государственной властью служат выборы.

В выборах могут участвовать, выдвигая своих кандидатов, и непартийные организации, а также отдельные граждане путем самовыдвижения, но шансов на победу у них немного, так как выборы всегда связаны с большими материальными и финансовыми расходами, в том числе на рекламу кандидатов, листовки, тиражирование программ и т. д.

2.Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и ее сторонников политики. Это относится и к правящей, и к оппозиционной партиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния. Например, путем: а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы партии к решению тех или иных актуальных проблем; б) обнародования предвыборных платформ, программ; в) подготовки и продвижения на государственные посты своих лидеров; г) формирования общественного мнения и при его помощи давления на государственные органы и курс политики государства.

3.Влияние на процесс законотворчества, правотворчества исполнительных органов и правоприменительной деятельности государственных органов.

Эта форма выражается во внесении предложений о принятии новых законов, иных нормативных правовых актов, об отмене существующих; в использовании права законодательных инициатив через своих депутатов, другие каналы, а также путем давления через общественное мнение на исполнительные и правоохранительные органы.

4.Контроль за государственными органами и процессом управления страной, здесь также используются разнообразные пути, в том числе и общественное мнение.

Государство в свою очередь воздействует на политические партии по следующим каналам:

а) регулирует посредством законодательных и иных актов статус политической партии, их регистрацию, т.е. устанавливает рамки их деятельности;

б) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, напри- ^— мер путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, ж участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т. д.; в) решает вопросы о конституционности партий через Конституционный Суд;

г) контролирует финансовую деятельность партий, налогообложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию от иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

Это так называемое внешнее регулирование деятельности партий. Внутреннее регулирование осуществляется самими партиями в своих уставах, положениях, иных актах партийных органов, в которых определяется структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина и др.

Рассматривая вопрос о типологии партии, следует отметить, что общественные объединения типа партий возникли еще в Древней Греции и Древнем Риме.

Немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа (ступени) в формировании политических партий: аристократические группировки (XVI — XVII вв.);

политические клубы (XVIII —XIX вв.); современные массовые партии (XIX —XX вв.).

Первые две ступени считаются предысторией политических партий, а в развитой форме выступают лишь массовые организации. По Веберу, процесс становления и развития политических партий связан неизменно со стремлением политически активных людей к власти, к занятию государственных должностей и к извлечению выгод из своего положения.

Первой политической партией считается созданная в Англии в 1877 г. Либеральная партия, которая в настоящее время не играет значительной роли в политической жизни страны.

Существующие современные партии разнообразны как по идеологии, социальному составу, внутреннему устройству, так и по методам деятельности.

Типология партий позволяет выяснить:

во-первых, чьи интересы выражает партия, какие цели ставит; во-вторых, ограничивает ли она свою деятельность только вы-

борами или стремится стать постоянным участником политического процесса; в-третьих, на каких принципах строит свою деятельность и какие методы считает для себя приемлемыми; в-четвертых, каковы взаимоотношения членов партии со своей организацией.

69

Принято классифицировать партии по следующим основным критериям:

1.По социальному признаку, т.е. тем интересам, которые они выражают. Соответственно выделяют классовые и межклассовые (смешанные) партии, например крестьянские, рабочие, предпринимательские и др.

2.По идеологической ориентации партии делят на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др., например Христианско-демо-кратическая и Социал-демократическая партии Греции, КПСС, Консервативная и Лейбористская партии Великобритании и др.

3.По составу партий французский политолог М. Дюверже (1870 — 1914) предложил различать кадровые и массовые партии. Состав кадровой партии ограничивается партийными функционерами или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраниях, митингах и других мероприятиях.

Массовые же партии имеют фиксированное членство, более централизованы, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены партийных фракций в парламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

4.По месту в системе власти партии могут делиться на правящие и оппозиционные. Правящая партия победила на выборах, поэтому имеет большинство мест в парламенте и своих представителей в важнейших государственных органах. Оппозиционные партии противостоят правящей партии и критикуют ее политику. Помимо того, выделяют парламентские и внепарламентские партии. Первые имеют своих представителей в парламенте, хотя они могут быть и неправящими, а вторые — участвовали в борьбе за парламентские места, но не получили их.

5.По используемым методам: со времен Великой французской революции принято деление партий на левые, правые и центристские. Левые партии обычно используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии. Правые партии чаще всего отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе (консервативные, буржуазные партии). Центристские партии проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций.

Существуют и другие типологии партий.

В литературе принято понятие «партийная система», которое характеризует положение политической партии в обществе, ее взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества и т. д. Для построения типологий партийных систем применяется, как правило, количественный критерий.

Выделяют системы однопартийные (например, в СССР была только одна партия — КПСС); двухпартийные (например, в США за власть постоянно борются две партии — Республиканская и Демократическая, а в Великобритании — Консервативная и Лейбористская партии); многопартийные (например, в Германии и Франции). Здесь нет доминирующих партий, и к власти могут прийти любые партии, особенно в коалиции с другими.

Многопартийные системы считаются образцом демократии. Вместе с тем они — свидетельство противоречий в обществе и наличия полярных интересов.

Политологи отмечают следующие тенденции в развитии деятельности партий:

1)повсеместное падение влияния партий на массы, что объясняется их отрывом от масс, неумением правильно определить стратегию деятельности, бюрократизацией партийного аппарата;

2)интенсивный поиск путей влияния на СМИ, компьютерные системы;

3)изменение методов борьбы для левых партий: вместо стачек и забастовок они все больше используют избирательные кампании и парламентские формы работы;

4)упрощение организации структур, стремление создать гибкие системы управления партией. Некоторые партии отказываются от постоянного членства и регулярного сбора членских взносов;

5)финансовая поддержка партий из государственного бюджета (например, в Германии, Швеции, Италии). При этом исходят из того, что партии выполняют конституционные функции, способствуют формированию демократического общества, а потому вправе получать государственные дотации. Это свидетельствует об ответственном назначении политических партий, в том числе в обеспечении преемственности государственной политики. Российским Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» также предусмотрено их государственное финансирование, в частности по итогам участия в выборах для компенсации финансовых затрат партий (ст. 32, 33).

По Закону от 31 июля 2001 г. политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое вправе самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Регистрирующие органы ведут контроль за соблюдением партиями действующего законодательства, за соответствием их деятельности целям и задачам, зафиксированным в уставах партий. В отдельных случаях партии может быть вынесено письменное предупреждение об устранении допущенных нарушений, а при невыполнении этого предупреждения в суд направляется заявление о приостановлении деятельности партии сроком до шести месяцев. Это решение выносит Верховный суд РФ. Аналогичные меры могут быть приняты в отношении региональных отделений партии соответствующими органами субъекта Федерации.

Ликвидация партии возможна в двух случаях: 1) по решению высшего руководящего органа партии — съезда; 2) по решению Верховного суда РФ.

41. Государство и общественные объединения.

Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Если государство стремится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшеетграво человека — право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. Право на объединение относится к важ*нейшим правам человека. Так, во Всеобщей декларации прав человека (1948) закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию» (ст. 20). Аналогичное право закреплено в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950). Там, в частности, записано: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые

для защиты своих интересов» (ст. 11). Это право не подлежит каким-либо ограничениям, кроме тех, которые:

70