Ответы_на_вопросы_по_теории_государства_и_права

Кроме того, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления руководствуются в своей деятельности такими общими и для государственной власти, и для власти местного самоуправления принципами, как: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность, сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Перечень полномочий органов местного самоуправления (а полномочия можно рассматривать как правовое выражение их деятельности) позволяет суммарно выделить следующие основные функции! этих органов.

1.Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятель- j ное решение населением муниципального образования вопросов , местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия 1 граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим услови-Я ям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местногоЯ самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности I институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансо-Я вой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

2.Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления1. Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет.

Свое социальное предназначение местное самоуправление может! оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имущест-5 вом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятель-' но решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным; имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в отношении имущества и местных финансов,; входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации я уставами муниципальных образований, — непосредственно население,!

Органы местного самоуправления в соответствии с законом! вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

3.Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К ведению местного самоуправления относятся вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования — городские, сельские поселения, районы и другие — представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармоничного сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта РФ в целом.

Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с его бюджетнофинансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки.

4.Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К

основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, op- j ганизуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные! предприятия, учреждения, организации и службы. Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения! населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой! информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того,] органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополу-] чие населения; социальную поддержку и содействие занятости населе-| ния; противопожарную безопасность в муниципальном образовании. 1

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопро-j сы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности.] Представительные органы местного самоуправления принимают об-| щеобязательные правила по этим вопросам местной жизни. В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необхо-1 димых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализа-| ции прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового peJ жима муниципального образования.

5.Охрана общественного порядка. В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют ащ рану общественного порядка.

Общественный порядок — основа нормальной жизни муници-] пального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан.

51

Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и право-сознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важ-J ное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулин рованность вопросов местной жизни.

Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечивать муниципальные органы охраны общественно-] го порядка, которые согласно Закону «Об общих принципах органи-| зации местного самоуправления в Российской Федерации» должны формироваться самими муниципальными образованиями.

Внастоящее время охрана общественного порядка обеспечиваете ся органами местного самоуправления с помощью милиции общест-!

венной безопасности, которая входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.

Вобеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, наблюдательные и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита прав местного самоуправления — это важная сторона государственной деятельности.

Вместе с тем необходимо учитывать, что нередко права и законные интересы местного самоуправления, как показывает практика реализации муниципального законодательства, нарушаются и ущемляются, в том числе и государственными органами. Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Все это дает основание выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного самоуправления по защите интересов и прав муниципальных образований, их населения.

Центральное место в системе местного самоуправления занимают муниципальные органы.

Анализ ст. 3, 12, а также гл. 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут (и это закреплено в ст. 132 Конституции РФ) наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Всоответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. структуру (перечень) органов местного самоуправления входят:

1) представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования (но она не может быть менее минимальной численности депутатов, установленной Федеральным законом для представительных органов муниципальных образований; разных видов). В исключительной компетенции представительного; органа находятся:

а) принятие устава муниципального образования; б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

в) принятие планов и программ развития муниципального образования; г) определения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и другие вопросы;

2)глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое в соответствии с

уставом муниципального образования либо на муниципальных выборах, ( либо представительным органом из своего состава. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального об разования возглавляет либо представительный орган, либо местную администрацию;

3)местная администрация — исполнительно-распорядительный' орган муниципального образования. Структура местной администрации (департаменты, управления, отделы и другие ее подразделения) утверждаются представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (им является | либо глава муниципального образования, либо назначенный на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса, профессиональный управленец);

4)другие органы местного самоуправления, которые могут формироваться (и на муниципальных выборах, и иным путем) в соответст вии с уставом муниципального образования. Это может быть, например, контрольный орган муниципального образования (контрольносчетная палата, ревизионная комиссия и др.), который образуется fl целях контроля за исполнением местного бюджета, а также установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Новый Закон об общих принципах организации местного самоуправления (2003 г.) предусматривает создание следующих видов муниципальных образований: а) муниципальный район; б) городские и сельские поселения, располженные в границах территории, муниципального района; в) городской округ (как правило, крупный город с прилегающей территорией, не входящий в состав муниципального района); г) внутригородские муниципальные образования (муниципальные образования, создаваемые в районах городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга).

Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет свою экономическую и финансовую базу, необходимую для решения вопросов местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят:

а) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; б) имущество органов местного самоуправления; в) муниципальные земли и другие природные ресурсы;

г) муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; д) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

52

Муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки.

Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Вдоходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом.

Государство финансирует осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Финансовые средства, необходимые для этого, ежегодно должны предусматриваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ.

Предметы ведения местного самоуправления

Введении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления |'(например, государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется органами местного самоуправления).

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение !местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

4) содержание и использование муниципальных жилищного [фонда и нежилых помещений; 5) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения; 6) охрана общественного порядка;

7) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, а также другие вопросы местной жизни. Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а (также органами местного самоуправления и гражданами.

32. Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности.

отличительным признаком государственного аппарата является то, что в его составе работают специалисты на профессиональной основе. Их обычно называют государственными служащими, чиновниками, управленцами, или бюрократией. Понятие «бюрократия» происходит от франц. слова «бюро», что означает письменный стол. Поэтому слово «бюрократия» можно перевести как власть письменного стола.

Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней (1712 — 1759). Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течением времени этот термин менял свое содержание и смысл. Тем не менее теория бюрократии становится центральной в классических доктринах государственного управления.

Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам: 1) Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии; 2) марксистской; 3) восточной (имперской, азиатской, китайской).

Наибольшую разработку получила веберовская теория, которая составила фундамент современной практики государственного управления во многих западных странах. Основные положения этой теории состоят в следующем:

1)бюрократы являются профессиональными управленцами, без которых не может существовать ни одно общество в государственно организованной форме. Иначе говоря, это слой профессионально подготовленных людей, назначение которых — компетентное управление государственными делами. Они представляют собой абсолютно необходимую часть государственного аппарата и хотя сами не создают никаких материальных ценностей, тем не менее выполняют социально полезные функции;

2)бюрократическая организация — это рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления в обществе и характеризуется ведением дел компетентными и бесстрастными исполнителями в полном соответствии с законом;

3)упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязательных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого чиновника и отступление от которых расценивается как должностной проступок;

4)иерархическая организация, основанная на строго установленной должностной субординации;

5)внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме письменных документов, которые подлежат длительному хранению;

6)все чиновники должны быть хорошими специалистами в сфере не только собственных обязанностей, но и норм права;

7)свобода от субъективных влияний при принятии решений, т.е. обезличенность функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.

Эти идеи развивал аналогичным образом американский Президент В. Вильсон, который в своем труде «Изучение бюрократии» (1887) исходил из следующих посылок:

наличие единого управляющего центра в любой системе правления; отделение управления от политики, что делает бюрократию свободной от политических пристрастий; профессионализм служащих; организационная иерархия.

В. Вильсон, как и М. Вебер, считал, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.

В дальнейшем в западных странах теория М. Вебера модернизировалась, совершенствовалась, обогащалась новыми идеями и конструкциями, особенно в американской школе административно-

го права. Поэтому некоторые отечественные ученые, например /29 проф. А.В. Оболонский, называют не три теории бюрократии, а четыре, относя к четвертой так называемую реалистическую теорию бюрократии (Г. Саймон, Э. Фромм, В. Остром).

Но современные теории бюрократии исходят в основном из ве- I беровской концепции, дополнив ее, во-первых, необходимостью ! учета субъективного фактора, который в принципе М. Вебер отрицал (речь идет о человеческой стороне организации управления,

53

об учете социально-психологических аспектов поведения управленцев. Вебер же считал, что они должны быть беспристрастны); во-вторых, идеей самоуправления, т.е. участия населения в управлении обществом.

Для марксистской концепции теории бюрократии характерно отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Таким образом, марксистское учение, по существу, отождествляет бюрократию и бюрократизм. К. Маркс исходил из того, что бюрократические отношения порождаются взаимосвязью частной собственности с выполнением государственных функций, отсюда реализация частных интересов в качестве всеобщих. По мнению К. Маркса, для бюрократии характерен уход от общения с людьми, изучения действительности в сферу бумаготворчества, следовательно, общение бюрократа с внешним миром происходит посредством различного рода формальных предписаний и инструкций.

В.И. Ленин, опираясь на марксистскую теорию, выступал за искоренение буржуазного бюрократизма. Он был против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате. Отсюда его знаменитый тезис: «Каждая кухарка может управлять государством». Поэтому первое, что сделали большевики, придя к власти, изгнали «спецов» из министерств и других органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу социализма комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную.

Имперская модель теории бюрократии наиболее полно воплотилась в азиатских странах, поэтому ее принято называть восточной. А поскольку ее классическим примером служит китайская система бюрократии, то ее иногда именуют и китайской.. Основные принципы имперской модели сводятся к следующему. Как известно, в древнем и средневековом Китае не существовало частной собственности в европейском смысле. Император

являлся единственным собственником всех земель страны. Подданные считались членами одной большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Отсюда при занятии должности проверялась готовность претендента поддерживать стабильность власти императора. Китайские чиновники не имели возможности осознать себя в качестве самостоятельной политической силы и не превратились в привилегированный чиновничье-администра-тивный слой, а оставались лакеями императора.

Проф. А.В. Оболонский выделяет следующий механизм подчинения китайских чиновников власти императора: отсутствие у них узкой специализации, поэтому всегда одного можно было заменить другим; избыток претендентов на чиновничьи должности; финансовая зависимость от императорского жалованья; ограниченность перспектив служебной карьеры (на одной и той же должности можно было оставаться всю жизнь); тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы; отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений; жесткие меры против личных связей чиновников, например, запрещались браки с женщинами из местного населения или приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией данного чиновника.

Китайская система оказалась очень живучей и просуществовала более двух тысячелетий.

Другие восточные деспотии уступали Китаю по уровню организованности системы управления. Восточная система управления не была публичной службой, поскольку все чиновничество работало на обеспечение нужд центральной власти, а не служило обществу.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем:

1)отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и безответственной;

2)чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохранению и использует свое положение для распоряжения общественными делами;

3)чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при /3/ выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу;

4)в бюрократической организации заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом,

а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчиняться вла- Щ сти чиновника;

5)бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управленческой деятельности подменяется соблюдением формы;

6)расширение деятельности государственного аппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность. Достаточно сослаться на такие факты: в нынешней России общая численность работников аппарата составляет 1 млн 130 тыс. чиновников. Для сравнения укажем, что в царской России на одну тысячу жителей приходилось до 0,3 чиновника, в СССР в 1991 г. — 4,8, а в современной России — 7,9. Таким образом, за последние десять лет аппарат власти вырос более чем в полтора раза;

7)желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти. Отсюда бюрократизм работает на себя, вместо того чтобы работать на общество. Кроме того, чиновники охраняют свои привилегии/, используют свое положение в ущерб управляемым.

В^гитературе называют и другие характерные черты бюрократизма, например консерватизм, безразличие к конечному результату своей деятельности. Но перечисленные наиболее характерны и присущи любой бюрократизированной организации.

В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла законодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно Закону под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности.

33. Государственные и муниципальные служащие.

В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла законодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно Закону под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан

54

Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба состоит из следующих трех видов:

а) государственной гражданской службы, т.е. службы в государственном аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную службу субъекта РФ; б) военной службы (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ);

в) правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина).

Поскольку военная и правоохранительная служба составляют специфические виды государственной службы, остановимся на государственной гражданской службе. Она регулируется специальным ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственного служащего.

Законом установлены следующие принципы гражданской службы:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)единство правовых и организационных основ;

3)равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;

4)профессионализм и компетентность служащих;

5)стабильность гражданской службы;

6)доступность информации о гражданской службе;

7)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8)защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную и служебную деятельность.

Законом предусмотрены определенные ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Они состоят в следующем:

1)нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;

2)нельзя состоять депутатом законодательного (представительного) органа или органа местного самоуправления;

3)государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью;

4) нельзя участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации;

5)не допускается использование в неслужебных целях средств материально-технического и иного обеспечения, т.е. нельзя использовать в личных целях государственное имущество или служебную информацию;

6)нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

7)запрещается получать от физических и юридических лиц подарки, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

8)не допускается участие в забастовках;

9)запрещается выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;

10)государственный служащий обязан ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности;

11)обязанность хранить государственную и служебную тайну, в том числе и после выхода на пенсию; и др.

Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые льготы государственным служащим^ квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания, основания для увольнения и т. д. Предельный возраст для государственной службы установлен в 60 лет, но допускается продление службы для некоторых должностей.

Специальное внимание в Законе уделено случаям получения государственным служащим неправомерного приказа или распоряжения.

Таким образом, организация управления в Российском государстве вполне соответствует западным эталонам и теоретическим концепциям.

34.Органы законодательной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом, парламентом Российской Федерации (ст. 94).

Представительная природа парламента России проявляется в том, что он является всенародным выборным органом государственной власти. Это гарантируется демократической избирательной системой, свободным характером выборов в Государственную Думу и представительством от субъектов Федерации в Совете Федерации.

Будучи по своей природе представительным органом государственной власти, Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательную функцию. Ни один орган государства кроме парламента не вправе издавать федеральные законы. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета, т.е. принадлежность власти народу и признание его единственным источником власти (ст. 2 Конституции РФ).

Федеральное Собрание — это постоянно действующий орган государственной власти, который избирается сроком на четыре года. Непрерывность его функционирования связана с периодичностью выборов и обновляемостью персонального состава. Федеральное Собрание РФ работает на постоянной, профессиональной основе.

Федеральное Собрание РФ осуществляет свою деятельность в специальных, характерных только для него организационноправовых формах (раздельные и совместные заседания палат, сессии палат, заседания парламентарских комитетов и комиссий, депутатских фракций и групп, парламентские слушания, депутатский запрос и др.).

Парламенту любого государства присущи учредительная, законодательная и контрольная функции.

Учредительная функция парламента выражается в формировании (или участии в формировании) высшего звена всех других ветПриоритетной для парламента является законодательная функ ция. Принятие федеральных законов осуществляется в особой процессуальной форме, которая именуется законодательным процессом.

Парламенту присуща также контрольная функция. Парламент вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ, досрочном прекращении полномочий Президента РФ. Парламент осуществляет высший финансовый контроль в процессе утверждения

55

федерального бюджета, контроля за его исполнением, заслушивания отчетов Счетной палаты, обсуждения депутатских запросов. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Такой принцип организации национальных парламентов в мировой конституционной практике довольно распространен. Двухпалатными являются Парламент Великобритании, Конгресс США, Национальное Собрание Франции и др. При этом парламент вправе выбрать одну из двух моделей организации работы палат: 1) принцип равенства палат (равное число депутатов, одинаковая компетенция, создание совместных органов, сходные повестки пленарных заседаний) или 2) принцип верхней и нижней палаты (у каждой палаты различный численный состав, порядок формирования, полномочия).

Нижняя палата традиционно представляет народ и формируется путем общенациональных выборов, верхняя — интересы территориальных частей государства (в федеративных государствах — субъектов Федерации). Верхняя палата, как правило, играет сдерживающую роль по отношению к нижней и обеспечивает стабилизирующее воздействие на общественную жизнь. Совет Федерации является верхней палатой Федерального Соб-/; рания России. Он выражает специфические интересы региональных! субъектов. В составе Совета Федерации 176 членов — по два пред-^ ставителя от каждого региона России: по одному от представитель- I ного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Процедура формирования Совета Федерации претерпела эволюцию. Первоначально (1993—1995 гг.) члены Совета Федерации избирались путем прямых демократических выборов в субъектах Федерации и имели статус депутатов. Начиная с 1995 г. и по 2000 г. роль членов-Совета Федерации выполняли по должности главы субъектов Федерации и председатели законодательных собраний. Однако этот порядо был изменен с принятием Федеральноого закона от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.). Теперь представитель от законодательной власт" субъекта Федерации избирается его представительным (законодательным) органом, а от исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации — президентом

республики, губернатором области, края, мэром города, автономного образования.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ после созыва, в том числе и в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва. Если законодательное собрание субъекта РФ является двухпалатным органом, то его представитель в Совете Федерации избирается на первую половину срока полномочий от одной палаты, а на вторую — от другой палаты (также не позднее трех месяцев со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа).

Кандидатура или несколько кандидатур для избрания представителя в Совет Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ соответствующая кандидатура (кандидатуры) вносится (вносятся) председателями соответствующих палат поочередно.

Член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ — должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, новый представитель от этого органа в Совет Федерации должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного представителя органом государственной власти субъекта РФ, а прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ формируется на основе Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Начиная с первого созыва (1993 г.) и до последнего времени Государственная Дума формировалась на основе смешанной избирательной системы. Половина ее состава (225 депутатов) избирались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе, т.е. по одномандатным избирательным округам, а вторая половина депутатского корпуса (остальные 225 депутатов) на основе пропорционального представительства по спискам политических партий — по общефедеральному избирательному округу. Избирательный барьер для партийных списков устанавливался 5%. Однако с принятием нового закона в 2005 г. Государственная Дума начиная с 2007 г. будет формироваться исключительно по пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам, а избирательный барьер повышен до 7%. Полномочия Федерального Собрания РФ реализуются его палатами.

Согласно Конституции РФ Совет Федерации:

1)утверждает изменение границ между субъектами РФ;

2)утверждает указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

3)решает вопросы об использовании контингента Вооруженных Сил РФ за пределами страны;

4)назначает выборы Президента РФ;

5)отрешает Президента РФ от должности;

6)назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;

7)назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ;

8)назначает и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов (контролеров).

Государственная Дума:

1)дает согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;

2)решает вопрос о доверии Правительству РФ;

3)назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ;

4)участвует в формировании Счетной палаты (назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов (контролеров);

5)избирает Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

6)объявляет амнистию;

7)выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

56

Государственная Дума может быть досрочно распущена: 1) после трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ (ст. 111 Конституции Рф); 2) если в течение трех месяцев дважды по собственной инициативе выразит недоверие Правительству РФ; 3) если отказывает Правительству РФ в доверии. В первом случае роспуск Государственной Думы неизбежен, в двух других решение принимается на альтернативной основе (Президент РФ либо отправляет в отставку Правительство РФ, либо распускает Государственную Думу).

Государственная Дума не может быть распущена:

1)в течение года после ее избрания;

2)с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия решения Советом Федерации;

3)в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4)в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Роспуск Совета Федерации Конституция РФ не предусматривает ни при каких обстоятельствах.

Каждая палата парламента в рамках своей конституционной компетенции принимает постановления. Это касается также и вопросов организационной деятельности (например, избрание председателя палаты, формирование парламентских комитетов и комиссий, утверждение полномочий члена Совета Федерации и т.п.).

По общеполитическим вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями, которые принимаются в том же порядке, что и постановления (простым большинством голосов от общего числа членов палаты). Однако решение о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление о пересмотре положений глав 1, 2 и 3 Конституции РФ должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа депутатов. Сопротивление Сонета Федерации может быть преодолено 2/з от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обе палаты участвуют в законотворческой деятельности парламента. Палаты собираются на совместные заседания лишь для заслушивания: ежегодных посланий Президента РФ; ежегодных посланий Конституционного Суда РФ о состоянии конституционной законности; выступлений руководителей иностранных государств. В присутствии членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (но не на совместном заседании палат) приносится присяга Президента РФ при вступлении его в должность.

При проведении совместных заседаний палат голосования не проводятся и никакие решения не принимаются. Хотя в большинстве стран мира законодательный процесс детально урегулирован процедурными актами — регламентами, а при двухпалатной структуре высшего представительного (законодательного) органа государственной власти регламентами обеих палат, законотворчество настолько важно, что оно обязательно регулируется в основных чертах непосредственно конституцией государства. Конституция РФ определяет круг субъектов законодательной инициативы (в том числе конституционной), процедуру разработки, обсуждения и опубликования обычных (ординарных) федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов о внесении поправок в Конституцию РФ.

Детально эти вопросы урегулированы Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. (с изм. и доп.) и Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. (с изм. и доп.).

Законы принимаются по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Законодательный процесс складывается из нескольких стадий: 1) законодательной инициативы; 2) обсуждения законопроекта; 3) принятия закона; 4) его опубликования и вступления в силу.

Первой стадией законодательного процесса во всех парламентах мира является стадия законодательной инициативы. На этой стадии субъекты законодательной инициативы вносят на рассмотрение парламента законопроект. В России законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента, а точнее — в Совет Государственной Думы.

Круг субъектов законодательной инициативы определяется непосредственно Конституцией РФ. Это: Президент РФ, Совет Федерации в целом и каждый его член; депутаты Государственной Думы (каждый в отдельности и группы); Правительство РФ; законодательные (предЗаконодательный процесс

ставительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (исключая конституционные законодательные инициативы).

Другие государственные органы, общественные объединения, физические лица, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только через субъектов законодательной инициативы.

По законопроектам, требующим финансовых затрат из государственного бюджета, необходимо экспертное заключение Правительства РФ.

Круг субъектов конституционной законодательной инициативы I значительно сужен. Предложить пересмотр Конституции или поправ-I ки к ней могут Президент РФ, Правительство РФ, палаты Федераль-I ного Собрания, >/5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации (т.е. не каждый депутат в отдельности, а группа численностью не менее 1/5); законодательные (представительные) органы : государственной власти субъектов Федерации. Как видно, в числе субъектов конституционной законодательной инициативы не значатся высшие органы судебной власти РФ и отдельные парламентарии.

На второй стадии законодательного процесса происходит обсуждение и текстуальная доработка проекта закона. Каждый законопроект проходит несколько стадий обсуждения.

После предварительного рассмотрения ответственный комитет Государственной Думы вносит законопроект на рассмотрение палаты. Процедура принятия закона в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим за-

■конодательством или Регламентом Государственной Думы. В первом чтении обсуждается концепция закона, во втором —

■структура, отдельные статьи законопроекта и предложенные депута-I тами поправки, изменения и дополнения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответви ственный комитет для устранения возможных внутренних противо-■речий и редакционной правки.

Третье чтение предполагает полную готовность законопроекта.

■При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются

■внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопро-

■екта. Лишь в исключительных случаях по требованию депутатских В объединений, представляющих большинство депутатов Государст-Е венной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре вто-I рого чтения.

57

В принятии законов участвуют обе палаты Федерального Собрания, но неодинаково и в разное время. Законы принимаются простым большинством голосов от общего состава депутатов Государственной Думы (225 + 1), а по конституционным законам и законам о поправках к Конституции требуется квалифицированное большинство — 2/з депутатов Государственной Думы (300 голосов).

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации одобряет федеральный закон простым большинством голосов от общего числа членов палаты (88 + 1), а по федеральным конституционным законам и законам о поправках к Конституции РФ требуется квалифицированное большинство — 3/4 голосов членов Совета Федерации (132 голоса).

Если в течение 14 дней закон не будет рассмотрен Советом Федерации, он автоматически считается одобренным. Однако законы о федеральном бюджете, федеральный налогах и сборах, по вопросам финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира, а также федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Если Совет Федерации отклоняет принятый Государственной Думой закон, он может быть доработан и снова принят. Однако, если Государственная Дума не согласна с замечаниями Совета Федерации, она квалифицированным большинством (2/з) подтверждает первоначальный вариант закона. В этом случае возражения Совета Федерации считаются преодоленными, и принятый таким образом закон поступает на подпись Президенту РФ.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом РФ. Президент РФ обязан в течение 14 дней подписать закон и передать его на официальное опубликование.

Если Президент РФ возвращает закон в Федеральное Собрание со своими поправками, то палаты либо учитывают замечания Президента, либо подтверждают первоначальный текст закона квалифицированным большинством голосов. Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ не подлежат президентскому вето.

Федеральное Собрание принимает федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции РФ, текущие законы, кодексы, основы законодательства, декларации, заявления и обращения к народам мира и парламентам других стран.

35. Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Правительство Российской Федерации Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим

исполнительную власть Российской Федерации и возглавляющим единую систему исполнительной власти в нашей стране. Система исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.

Деятельность Правительства РФ многогранна: она, по существу, [охватывает все сферы общественной и государственной жизни, в ней [воплощаются в той или иной мере все основные функции государства. Деятельность Правительства РФ направлена на организацию Исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, нормативных указов Президента, а также международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением иными федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной [власти субъектовЧРедерации, принимает меры по устранению нарушений федерального, законодательства.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и [федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Статус Правительства (его состав, структура, порядок формирования и компетенция, а также отношения с другими государственными органами, организация и обеспечение деятельности) определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом :«0 Правительстве Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

9 марта 2004 года N 314 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Правительство РФ — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры.

Председатель Правительства, как отмечалось ранее, назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакой другой должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Они не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатом выборных органов местного самоуправления. Законом устанавливаются и другие ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение, принятое Президиумом Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (четыре года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Правительства и в других случаях, если:

1)Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее (последний может «и отклонить такую отставку);

2)Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3)Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ вправе объявить об отставке Правительства;

58

Правительство Российской Федерации

4)Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент вправе принять решение об отставке Правительства;

5)Председатель Правительства не может исполнять свои полномочия.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, оно (по поручению главы государства) продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства РФ.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобождаться от должности Президентом. Освобождение Президентом РФ от должности Председателя Правительства РФ (например, в случае невозможности исполнения им своих полномочий) одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Правительство РФ несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Государственной Думой. В Российской Федерации, как уже отмечалось, смешанная форма правления, которая сочетает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентарной, так и президентской республик. Хотя по Конституции Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнительной власти, в том числе обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти. Кроме того, Президент РФ впрве председательствовать на заседаниях Правительства, отменять акты Правительства, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Президент РФ также руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и некоторых других.

Если ПрезидеьгЬРФ в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Президент и Правительство обеспечивают совместное осуществление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории страны, проводя, например, контроль за исполнением федеральных конституционных законов и федеральных Правительство РФ как орган обшей\ компетенции, организующий реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, обладает обширными полномочиями во всех основных сферах управления жизни общества.

1.В области финансово-экономической Правительство РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; осуществляет управление федеральной собственностью; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также осуществляет ш другие полномочия.

2.В социально-культурной сфере Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной социальной

политики, способствует развитию социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; обеспечивает государственную поддержку развития науки, культуры;

определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования, а также осуществляет и другие полно-, мочия.

3. В сфере обеспечения законности, обороны и государственной безопасности Правительство РФ:

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти; 15.2. Иные федеральные органы исполнительной власти 201

осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; руководит гражданской обороной, а также осуществляет и другие полномочия.

4. В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ:

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

защищает граждан РФ за пределами ее территории, а также осуществляет и другие полномочия.

Основной формой реализации полномочий Правительства РФ являются его акты. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не Имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ. Правительство вправе также принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, рассматриваются на его заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства РФ. Правительство РФ информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Иные федеральные органы исполнительной власти

Наряду с Правительством РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят также иные федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти (как уже отмечалось выше) утверждается указом Президента РФ по предложению вновь назначенного Председателя Правительства РФ. Согласно ч. 1 ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая предопределяется прежде всего задачами, реализуемыми исполнительной властью в Россииской Федерации. Система и структура существующих в настоящее время федеральных органов исполнительной власти установлены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с послед, изм.).

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, которое руководит ими и контролирует их деятельность, за исключением тех, чья деятельность направлена на обеспечение конституционных полномочий Президента РФ. Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности,

59

внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ч ликвидации последствий стихийных бедствий и ряда других органов, утверждает положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами России и Председатель Совета Безопасности.

Все другие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правовой основой деятельности федеральных органов исполнительной власти служат (наряду с федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента) специальные положения. Положения о каждом из федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех из них, которыми руководит непосредственно Президент РФ, утверждаются Правительством РФ.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, других руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, ру-| ководителей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Организационно-правовые формы органов исполнительной вла сти имеют определенные особенности.

1. Федеральные министерства — федеральные органы исполни тельной власти, осуществляющие функции по выработке государст венной политики и нормативному правовому регулированию в уста новленной сфере деятельности. Федеральные министерства н вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функ ции по управлению государственным имуществом, кроме случаев установленных указами Президента РФ или постановлениями Пра

вительства РФ. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в подготовке его постановлений и распоряжений и обеспечивают их исполнение. Федеральные министры координируют и контролируют деятельность федеральных служб федеральных агентств, находящихся в ведении федеральных министерств. По представлению руководителей этих органов они назначают и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных служб и агентств. В настоящее время образованы следующие федеральные министерства: финансов; юстиции; обороны; внутренних дел; иностранных дел; сельского хозяйства; здравоохранения и социального развития; образования и науки и др. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях о них. Министр осуществляет руководство министерством и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций. В министерстве образуется коллегия, которая является совещательным органом. Коллегия рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к ведению министерства. Ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами «министра. Помимо приказов министр вправе издавать инструкции/ правила и другие правовые акты.

2.Федеральные/службы — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ (Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны РФ и др.) или находиться в ведении Правительства РФ (Федеральная служба государственной статистики, Федеральная антимонопольная служба и др.).

3.Федеральные агентства — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, заисключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет его руководитель (директор). Федеральное агентство подведомственно Президенту РФ, например, Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Правительство РФ также может осуществлять руководство федеральными агентствами. Так, например, в ведении Правительства РФ находится Федеральное космическое агентство.

36. Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей, — один из признаков правового государства. Господство права предполагает, что суд должен быть независим от влияния какого-либо властного органа и решать споры о нарушенном праве в качестве высшей инстанции.

В Российской Федерации действуют: а) федеральные суды; б) суды субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Кфедеральным судам относятся: а) Конституционный Суд РФ;

б) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; в) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные

апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Ксудам субъектов РФ относятся:

а) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; б) мировые судьи, представляющие суды общей юрисдикции субъектов РФ.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»1, что обеспечивает ее единство. Кроме того, единство судебной системы РФ обеспечивается путем:

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями 1 установленных федеральными законами правил судопроизводства;

60