Сборник Молодые исследователи - регионам tom_2_2015

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Е.А. Пискунова

Б.А. Страшун, научный руководитель, д-р юрид. наук, профессор

Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Москва

Содержание законодательного процесса несомненно составляют его стадии, поэтому так важно теоретически осмыслить данное явление.

Влитературе на вопрос о количестве стадий законодательного процесса в субъектах Российской Федерации существует насколько вариантов ответа. Так, С.С. Алексеев предполагал, что законодательный процесс состоит из двух стадий: 1) подготовка законопроекта; 2) официальное возведение в закон воли народа. В.М. Горшенев предлагает три стадии: предварительную (подготовка проекта нормативного акта), основную (обсуждение и принятие нормативного акта), решающую (введение в действие нормативного акта) стадии. Следуя этой логике, авторы учебного пособия «Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии» выделяют уже четыре основных стадии. По мнению Ю.А. Тихомирова, речь может идти о шести стадиях, а, по мнению М.Н. Бродского и А.А. Ливеровского, даже о семи стадиях.

Помимо несогласия в установлении количества стадий, неоднозначно рассматривается и их содержательная часть.

Вкачестве примера, обратим внимание на стадию, начинающую законодательный процесс. Одни считают, что суть начальной стадии состоит в том, чтобы представить законопроект в региональном парламенте и внести его в повестку дня для последующего обсуждения. Другие полагают, что процедуре внесения законопроекта на рассмотрение должны быть предпосланы парламентские действия по прогнозированию и планированию законопроектов, которые позволяют выявить потребность граждан в принятии того, или иного закона. В отдельную стадию, порой, оформляется и разработка текста законопроекта.

На наш взгляд, для определения количества стадий законодательного процесса и выявления его содержания следует обратиться к нормативной практике в этом отношении. Так, используя федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, уставы и конституции субъектов РФ, их законы и регламенты законодательных органов, можно сделать вывод о том, что под стадиями законодательного процесса понимаются стадии осуществления права законодательной инициативы, подготовки к рас-

смотрению законодательным органом, обсуждения и принятия закона субъекта РФ, подписание, опубликование и вступление закона в силу.

Более того кроме перечисленных обязательных стадий в процессе могут быть воспроизведены и факультативные стадии, такие как общественное обсуждение и/или общественная экспертиза законопроекта; повторное рассмотрение законов, отклоненных высшим должностным лицом субъекта РФ, создание согласительных комиссий. При этом парламентские слушания в исследовании мы рассматриваем как часть стадии подготовки законопроекта к рассмотрению законодательным органом, либо как стадию общественного обсуждения и общественной экспертизы, так как слушания являются формой рассмотрения законодательными органами, иных вопросов, отнесенных к ведению парламента субъекта РФ, и регламенты региональных парламентов закрепляют слушания в отдельных от законодательного процесса главах.

Достаточно сложно в нормативных актах регионов определить момент окончания одной стадии и начала другой. Так как структура регламентов различных субъектов РФ сильно различается, есть субъекты РФ, которые в регламентах выделяют отдельно главы, закрепляющие порядок проведения стадии, есть те, которые регулируют весь законодательный процесс в одной общей главе. Но, с большей долей вероятности следует считать что:

-стадия осуществления права законодательной инициативы начинается с внесения законопроекта (или инициативы в другой, предусмотренной актами форме) и оканчивается регистрацией внесенного проекта в аппарате законодательного (представительного) органа;

-стадия подготовки законопроекта к рассмотрению законодательным органом соответственно начинается с регистрации внесенного законопроекта и заканчивается внесением вопроса о рассмотрении законопроекта в повестку дня пленарного заседания законодательного органа;

-стадия обсуждения и принятия закона начинается с внесения вопроса о рассмотрении в повестку дня и заканчивается принятием закона парламентом субъекта РФ – оформлением постановления законодательного органа о принятии закона.

-стадия подписания, опубликования и вступления в силу закона субъекта начинается с оформления постановления законодательного органа о принятии закона и заканчивается вступлением закона в юридическую силу. Однако в случае отклонения закона главой субъекта РФ эта стадия может значительно осложниться.

Может показаться спорным, что окончание одной стадии является началом другой, но на наш взгляд, именно завершение одной стадии содержит в себе необходимость начинать другую.

Таким образом, в споре о количестве и содержаний стадий законодательного процесса субъектах Российской Федерации следует придерживаться нор-

мативных источников самих субъектов Российской Федерации. В общем и целом региональный законодательный процесс проходит те же стадии, что и федеральный процесс, однако на уровне субъекта законодательная деятельность наиболее вариативна, в чем состоит его особенность.

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ПОГОРЕЛЬЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. Пичугина, Н.А. Онищук

Е.Б. Шмакова, научный руководитель

Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Вологда

Вопрос обеспечения жильём граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными или непригодными для проживания в результате пожара, является проблемным как на уровне законодательного регулирования, так и на уровне правоприменительной практики. Актуальность темы исследования подтверждается статистикой. По данным МЧС, только за 2014 г. в России произошло около 153000 пожаров, в которых было уничтожено или повреждено более 130000 строений, значительная часть которых – жилые помещения.

Вроссийском законодательстве понятие «погорелец» не конкретизировано. В данной работе термин «погорелец» будет использоваться в более широком смысле, как лицо, чьё жилище пострадало от пожара в такой степени, что дальнейшее в нём проживание невозможно.

Вкачестве последствий пожара возможны два варианта развития событий: жилое помещение может быть признано непригодным для проживания либо может исчезнуть фактически. В каждом из этих случаев решение проблем с обеспечением жильём погорельцев будет различным. Важным является и то, на каком правовом основании лицо проживало в пострадавшем от пожара жилом помещении: принадлежало оно ему на праве собственности, на основании договора коммерческого или социального найма, на ином законном основании.

Нормативно-правовое регулирование вопросов обеспечения жильём лиц, пострадавших от пожара, осуществляется в разной степени на всех уровнях, но по-прежнему является недостаточным.

Федеральное законодательство регулирует лишь некоторые вопросы. Так, Жилищный кодекс РФ устанавливает, что для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предназначаются жилые помещения маневренного фонда (п.3 ст.95), а также содержит нормы о

предоставлении таким лицам жилья по договору социального найма. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определяется порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Анализ регионального законодательства можно провести на примере Вологодской области. Важным актом является Положение о компенсации расходов граждан на заготовку древесины для строительства, капитального ремонта и реконструкции жилых домов, утвержденное Постановлением Правительства Вологодской области от 26.12.2007 № 1865 «О компенсации расходов граждан на заготовку древесины для собственных нужд». Но оно имеет очень узкое применение. Помощь погорельцам в Вологодской области осуществляется путём: предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, компенсации им расходов на заготовку древесины для строительства жилого дома, единовременных денежных выплат. Подробнее данные меры должны регулироваться на муниципальном уровне. Но и там нет четкости и ясности в регламентации – нормативные акты не представляют собой определенной системы. Найти эти акты и ознакомиться с ними довольно сложно, что тоже является проблемой и подтверждается наличием у граждан вопросов, касающихся порядка оказания помощи погорельцам. Ответы на них население пытается получить, обращаясь к органам государственной власти.

Верховный суд отметил, что судам при рассмотрении дела о предоставлении жилого помещения собственнику нужно принимать во внимание характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат [1].

Наличие исследуемой проблемы подтверждается судебной практикой (Решение Саратовского областного суда 2012 г. по делу № 33-1441 и др.).

Можно выделить ряд законодательных и практических проблем:

1)отсутствие закрепленных на федеральном уровне гарантий прав погорельцев, четкого порядка предоставления таким гражданам жилья;

2)пробелы в правовом регулировании исследуемого вопроса на региональном и муниципальном уровне;

3)отсутствие специальных процедур признания пострадавшего от пожара жилого помещения непригодным для проживания;

4)отсутствие на практике работающей системы предоставления помещений из маневренного фонда;

5)несущественность единовременных денежных выплат погорельцам. Возможные пути решения обозначенных выше проблем:

-урегулирование на федеральном уровне прав и гарантий погорельцев;

-упрощение порядка предоставления жилья таким лицам;

-создание работающей системы предоставления жилых помещений из маневренного фонда с установлением больших норм предоставления;

-правовая регламентация процедур предоставления жилья в случаях утраты гражданином документов в связи с пожаром.

Таким образом, законодателю необходимо обратить внимание на актуальную проблему обеспечения жилыми помещениями погорельцев.

1.Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014)

//Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2014. – № 7.

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

А.В. Порохова

Е.Б. Шмакова, научный руководитель

Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Вологда

Статья 39 Жилищного кодекса Российской федерации (далее – ЖК РФ) закрепляет обязанность собственника жилого помещения нести бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме [1]. Федеральным законом от 25.12.2012 г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации…» [2] были внесены значительные изменения, определяющие порядок и условия финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Но, нельзя сказать, что данные нововведения носят исключительно положительный характер. В частности, в действующей на данный момент редакции ст. 166 ЖК РФ был несколько сокращен перечень работ по капитальному ре-

монту, который должен быть произведен. Субъектам федерации предоставлена возможность расширить перечень, установленный ЖК РФ, чем и воспользовалась Вологодская область, но и установленный перечень нельзя признать достаточным для того, чтобы работы действительно можно было назвать капитальным ремонтом. Получается, что все остальные работы собственники помещений могут производить только за счет дополнительных взносов сверх минимального размера взноса за капитальный ремонт, который устанавливает-

ся на региональном уровне. Возможным вариантом решения проблемы является формирование двух счетов: общего – для финансирования обязательного перечня работ и дополнительного – для оплаты работ, не входящих в перечень.

В качестве второй проблемы можно отметить установление экономически необоснованного минимального взноса на капитальный ремонт. В Воло-

годской области на период 2014–2015 годов данный минимальный взнос установлен в размере 6,6 рубля на один квадратный метр. При этом среднее значение стоимости квадратного метра капитального ремонта колеблется в диапазоне от 10 до 50 руб./кв. метр в зависимости от типа многоквартирного дома. Подобное занижение тарифов ведет к чрезмерной финансовой нагрузке на и без того дефицитный бюджет Вологодской области, а также к уменьшению объема работ и переносу сроков их проведения на более поздний период.

Вологодская область столкнулась еще с одной проблемой, которая носит организационный характер – это отсутствие достоверных данных о собственниках помещений в многоквартирных жилых домах. В соответствии с ЖК РФ, за региональным оператором предусмотрено обязательство по начислению платежей. Региональный оператор вынужден самостоятельно формировать необходимую базу данных. Получение же сведений из государственного кадастра недвижимости и из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество осуществляется исключительно на платной основе, но данные расходы не заложены при финансировании деятельности регионального оператора.

Трудности возникают и при выборе такого способа формирования фонда капитального ремонта, как специальный счет. На наш взгляд, установлен очень высокий порог голосов, который необходим для того, чтобы было принято решение о специальном счете – две трети голосов. На наш взгляд, установление нормы в 50% способствовало бы большему вовлечению собственников в осуществление выбора специального счета.

После выбора специального счета проблемы не заканчиваются. ЖК РФ не определил ни уполномоченное лицо, ни порядок выставления платежных документов и внесения взносов на капитальный ремонт при таком способе формирования фонда.

Собственники при установлении размера взноса на капитальный ремонт и формирование его на специальном счете должны предусмотреть в составе своего взноса средства на открытие и обслуживание такого счета. Однако минимальный размер взноса на капитальный ремонт, который установлен субъектом РФ не предусматривает расходов на эту услугу.

Ст. 190 ЖК РФ устанавливает, что капитальные ремонты могут финансироваться с учетом средств бюджетной поддержки. Поэтому наблюдается необходимость в развитии таких дополнительных механизмов, как гарантийные фонды или агентства на региональном уровне, которые бы предоставляли

бюджетные гарантии за привлекаемые собственниками средства на капитальный ремонт, и как дополнительный механизм субсидирования части процентной ставки по таким кредитам.

Таким образом, введение нового механизма не лишено недостатков и на практике мы сталкиваемся с множеством проблем, которые требуют своего решения как на федеральном, так и на региональном уровне. Новое регулирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с ЖК РФ во многом ставит его в зависимость от самих жильцов. Главное со всей серьезностью подойти к данному вопросу и выбрать способ, наибольшим образом удовлетворяющий интересы конкретного дома.

1.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. – 2005. – 12 января. – № 1.

2.Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета. – 2012. – 28 декабря. – № 301.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Ю.И. Рогалинская

Н.С. Габец, научный руководитель

Гродненский государственный университет им. Я. Купалы г. Гродно

По мере развития Европейского Союза (далее – ЕС), расширения его территориальных границ и сфер деятельности, усиливается тенденция к регионализации и возрастает значение проводимой Европейским Союзом региональной политики. Неравенство в социально-экономическом развитии отдельных территорий ЕС создает препятствия для обеспечения однородности как территорий государств-участников, так и Европейского Союза в целом.

В настоящее время региональная политика представляет собой систему мер, призванных содействовать сплочению национальных экономик стран ЕС и их гармоничному развитию, уменьшению дифференциации между регионами и ликвидации экономической отсталости деструктивных регионов [1, с. 352].

Для реализации региональной политики ЕС предусмотрен целый комплекс мер и механизмов, важнейшими из которых, в соответствии со ст. 175 Договора о функционировании Европейского Союза (далее – ДФЕС), являются:

328Международная научная конференция

1)деятельность структурных фондов – Европейского фонда по ориентированию и предоставлению гарантий для сельского хозяйства (ФЕОГА), Европейского социального фонда (ЕСФ), Европейского фонда регионального развития (ЕФРР);

2)деятельность Европейского инвестиционного банка (ЕИБ);

3)иные существующие финансовые инструменты.

Европейский фонд регионального развития призван способствовать исправлению основных региональных диспропорций в рамках Союза путем участия в развитии и структурной адаптации регионов, отстающих в своем развитии, и в переквалификации промышленных регионов, находящихся в упадке

(ст. 176 ДФЕС).

Европейский инвестиционный банк выступает в качестве внебюджетного инструмента реализации региональной политики ЕС. Он предоставляет странам ЕС займы на финансирование крупных инвестиционных проектов, реализация которых нацелена на развитие отсталых регионов и на устранение региональных различий в рамках ЕС, проектов в области энергетики, развития трансъевропейских транспортных сетей, защиты окружающей среды и т.д. Большая роль принадлежала ЕИБ в подготовке к третьему этапу Экономического и валютного союза (ЭВС) ЕС, который характеризуется введением единой валюты – евро.

Для оказания дополнительной помощи наиболее слаборазвитым странамучастникам ЕС (Испания, Греция, Португалия, Ирландия, страны Восточной Европы) с 1993 года функционирует Фонд сплочения. Его цель – содействие усилиям «отстающих» стран Европейского Союза, направленным на сближение экономических систем стран-членов ЕС и на создание единой денежной системы ЕС. Следует отметить, что в настоящее время Фонд сплочения предоставляет финансовые вклады Союза в проекты в сферах окружающей среды и трансъевропейских сетей на территории государств-членов, которые имеют ВНП на душу населения ниже 90% средней величины по Союзу и ввели в действие программу по выполнению условий экономического сближения, предусмотренных в ст. 126 ДФЕС. Так, например, с 2004 года получателями Фонда сплочения являются 13 государств, в том числе десять стран-новичков [2,

с. 117].

Кроме того, в ЕС созданы и применяется и иные механизмы реализации региональной политики: программы, инициативы, субсидии, гранты и проч. Так, например, повысить эффективность распределения и исключить недоиспользование финансовых ресурсов региональной политики призваны три недавно созданных инструмента:

1) JASPERS – Joint Assistance to Support Projects in the European Regions –

Совместное содействие проектам в европейских регионах;

2)JEREMIE – Joint European Resources for Micro Enterprises – Совместные европейские ресурсы для малых предприятий;

3)JESSICA – Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

–Совместная поддержка программ помощи городам.

Названные механизмы – это воплощение инициативы Комиссии, Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития, фактически представляют собой инструменты технической помощи в оформлении заявок на займы и безвозмездное финансирование [2, с. 120].

В настоящее время можно выделить две основные тенденции развития регионов ЕС: во-первых, рост дифференциации между регионами; и во-вторых, смещение акцента в реализации региональной политики на страны Центральной и Восточной Европы [1, с. 361].

Региональная политика ЕС нуждается в дальнейшей модернизации и использовании новых механизмов ее реализации, в том числе более гибких схем использования ассигнований фондов ЕС на программы поддержки отстающих регионов. Представляется, что таким механизмом реализации региональной политики могла бы стать деятельность еврорегионов, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европейского Союза.

1.Единый внутренний рынок Европейского союза: учеб. пособие / Г.М. Костюнина, Н.Г. Адамчук, В.И. Баронов. – Москва: Магистр: ИНФРА-М, 2014. – 384 с.

2.Кондратьева, Н.Б. Образ Европы в региональной политике ЕС / Н.Б. Кондратьева // Современная Европа. – 2007. – № 2. – С. 116–128.

СУДЕБНЫЕ СПОРЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ: НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ г. ВОЛОГДЫ

Р.Р. Сакаева

Н.В. Моторова, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент,

Вологодский институт права и экономики ФСИН России г. Вологда

На сегодняшний день проблема избирательных споров в судебном порядке является одной из актуальных. Основополагающим законом, предоставляющим право на судебную защиту избирательных прав является Конституция РФ. Ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина [2].

Особый интерес в рамках настоящего исследования представляет анализ судебной практики по избирательным спорам на примере территориальной избирательной комиссии г. Вологды. Так, по данным материалов территориальной избирательной комиссии, было установлено, что в период 2013–2014 года в суды первой инстанции г. Вологды поступило 36 обращений. Подавляющее большинство из них связано с обжалованием порядка и процедуры регистрации кандидатов в депутаты и на должность Главы г. Вологды. По данным материалов ТИК г. Вологды за данный период превалирующее количество судебных споров в ходе избирательной кампании связано с оспариванием и отменой постановлений ТИК г. Вологоды (22 из 37 исковых заявлений). На втором месте (5 из 37) – вопросы об аннулировании/отмене регистрации кандидата. Оставшиеся вопросы: о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, об отказе в регистрации кандидата в депутаты, о признании бездействия ТИК города Вологды при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата в депутаты о признании незаконным действия председателя ТИК города Вологды при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата в депутаты и другие имеют место быть в единичном количестве (рис.).

Рис.