Сборник Молодые исследователи - регионам tom_2_2015

1.Бычковская, О.М. Взаимоотношения ЕС и НАТО в контексте евроатлантической безопасности / О.М. Бычковская // Журнал международного права и международных отношений. – 2011. – № 1. – С. 70–76.

2.Мельянцов, Д.А. Отношения Европейского союза и НАТО в 1990–2000-

егг. / Д.А. Мельянцов // Журнал международного права и международных от-

ношений. – 2007. – №3. – С. 46–50.

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

А.М. Гудина

Е.В. Кузнецова, научный руководитель, канд. юрид. наук

Вологодский институт права и экономики ФСИН России г. Вологда

Право на жилье – это одно из важнейших прав, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации. Поэтому неслучайно жилищные тяжбы являются одной из самых «популярных» категорий судебных споров.

В российском законодательстве нет четкого определения понятия «жилище». Данный термин обычно означает особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей.

Согласно ст. 40 Конституции РФ право на жилье включает:

-стабильное пользование занимаемым жилым помещением;

-возможность улучшать свои жилищные условия;

-возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина – собственника, но и для его передачи с целью проживания другим гражданам на основании договора;

-обеспечение жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой средой обитания, жилой средой, достойной цивилизованного человека.

Анализ жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в Вологодской области, показал, что проблемы, возникающие из-за несоблюдения данной статьи Конституции, доминируют среди иных обращений граждан.

Так, за 2013 и 2014 гг. Уполномоченным по жилищной тематике получено 352 обращения, что составляет 28,7% от общего числа обращений. Из них 135 обращений были получены в 2013 году, что составило 29,5 % от общего числа поступивших жалоб (60 граждан обратились к Уполномоченному с письменными обращениями, 75 граждан обратились к Уполномоченному на личном приеме) и 217 обращений в 2014 году, что составило 28,3 % от общего числа

жалоб (89 граждан обратились с письменными обращениями, 128 граждан обратились к Уполномоченному на личном приеме) [1].

Из приведенных данных видно, что по сравнению с 2013 г. количество обращений по данным вопросам в 2014 году выросло на 82 обращения.

Вопросы восстановления нарушенных жилищных прав граждан в других регионах также являются актуальной и важной проблемой, требующей незамедлительного решения. Так, в Санкт-Петербурге вопросы жилищного права в обращении граждан также находятся на первом месте среди всех обращений к Уполномоченному по правам человека. В 2013 году число таких обращений составило 23% от общего числа обращений (в 2012г. доля обращений по данной тематике составила 22,8%) [2].

Рассматривая тематику обращений граждан, можно заметить, что лидирующее положение занимаю вопросы:

-касающиеся улучшения жилищных условий и предоставление жилого помещения (2014г. –20,6%, а в 2013г. – 6,6% от общего количества обращений по данной тематике);

-непредставления жилья гражданам по вступившим в силу судебным решениям (2014г. – 6,3% от общего количества обращений по данной тематике; 2013г. – 1,06 %);

-связанные с повышением тарифов на услуги ЖКХ, жалобы на неудовлетворительное теплоснабжение и водоснабжение (2014г. – 0,9% от общего числа обращений данной тематики, 2013г. – 3,3%).

Статистика показывает, что граждане систематически сталкиваются с нарушением своих жилищных прав со стороны органов местного самоуправления Вологодской области.

Также, нарушения жилищных прав граждан во многих случаях происходят из-за незнания гражданами своих прав и нежелания органов государственной власти предоставить гражданам необходимые разъяснения действующего законодательства.

Наиболее типичными мерами устранения данных проблем, используемых Уполномоченным в своей деятельности, являются: разъяснение гражданам возможных способов защиты своих прав; обращения Уполномоченного к руководителям органов местного самоуправления; обращения в органы прокуратуры Вологодской области за содействием в проведении проверок и принятием мер прокурорского реагирования.

Также, с целью повышения правовой грамотности населения, Уполномоченным при подготовке ответов и в ходе личного приема граждан даются подробные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. В целом, не смотря на небольшой срок функционирования Уполномоченного по правам человека в Вологодской области, его деятельность можно признать вполне эффективной.

Таким образом, одним из важнейших прав, гарантируемых Конституцией РФ, является право граждан на жилье. Уполномоченному по правам человека в Вологодской области постоянно направляются жалобы, затрагивающие данную тематику. Решение данных проблем может быть достигнуто путем увеличения финансирования в жилищную отрасль экономики региона, устранения пробелов в жилищном законодательстве, предупреждения неправомерных действий со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению.

1.Доклад Уполномоченного по правам человека в Вологодской области за 2014 год / не опубл.

2.Доклад Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге за 2013 год. Санкт-Петербург, 2014. [Электронный ресурс]. – URL: http://ombudsmanspb.ru /files/doklad/doklad_up_site_3.pdf (дата обращения: 22.03.2015).

КОЛЛИЗИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

В.В.Зарубин

Столичная финансово-гуманитарная академия г. Москва

Изучение российского международного частного права в европейском контексте очень своевременно. И дело тут не только в том, что в России в настоящее время активно проводится реформа гражданского права, но и в том, что международное частное право в Европейском союзе получило новый импульс, приданный ему Лиссабонским договором, который вступил в силу 1 декабря 2009 г.

Интеграционные, глобализационные, санкционные процессы, происходящие в современном мире, вносят серьёзные изменения в принципы построения хозяйственных отношений и в миграционные процессы. Универсальность принципов, на основе которых осуществляется признание и защита прав человека, серьезно нивелирует грань в правовом (включая имущественный) статусе гражданина и иностранца. Равенство в имущественных правах, поощрение иностранных инвестиций в национальную экономику, свобода перемещения становятся возможными при наличии адекватных институтов международного частного права.

Поэтому международное частное право, возникнув с появлением и развитием отношений между независимыми цивилизованными государствами, ста-

ло основной составной частью в правовом регулировании международных частноправовых отношений, возникающих в условиях межгосударственного общения. Таким образом, все изменения, происходящие в межгосударственных отношениях, неизбежно влияют и на международную частноправовую жизнь.

Однако что примечательно, что при возникновении кризисов в межгосударственных отношениях кризисы в регулировании частноправовых отношений не наблюдаются. МЧП, являясь формально-правовой цивилистической отраслью права, дает возможность использовать различные правовые инструменты, созданные им в ходе многовековой истории и способные обеспечить адекватное правовое регулирование как в условиях благоприятного развития международных отношений, так и в кризисных ситуациях.

Все современные коллизионные нормы основаны на различном сочетании следующих трех основополагающих начал коллизионного регулирования:

–территориальный принцип (принцип применения судом собственного права – lex fori);

–принцип наиболее тесной связи (принцип поиска наиболее оптимальной локализации отношения – lex causae);

–принцип автономии воли сторон (принцип, в соответствии с которым стороны отношения могут сами выбрать право, применимое к их отношению – lex voluntatis).

Вместе с тем взятые изолированно принципы коллизионного права не могут раскрыть логику коллизионного регулирования и, в частности, объяснить, почему в той или иной ситуации законодатель отводит предпочтительную роль одному принципу, а не другому.

На сегодняшний день проблема регулирования договорных отношений в международном частном праве разрешается либо соглашением сторон о выборе применимого права (принцип автономии воли сторон), либо коллизионное регулирование договоров, в отношении которых стороны не достигли соглашения о выборе применимого права.

Анализ положений ГК РФ о праве, применимом к договорным обязательствам в отсутствие соглашения сторон, показывает, что его нормы в значительной степени заимствовали подходы, использованные в Римской «Конвенции о праве, применимом к договорным обязательствам» (заключена в г.Риме 19.06.1980). Вместе с тем российскому законодательному регулированию свойственны некоторые особенности: 1) сочетание теории характерного исполнения и принципа наиболее тесной связи, 2) необычные формулировки корректирующей оговорки, открывающей возможность отказа от установленных законодательных презумпций, 3) привязка к месту жительства физического лица, 4) привязка к основному месту деятельности стороны.

Описанные компромиссные подходы, основанные на применении различных коллизионных норм в зависимости от условий и содержания каждого кон-

кретного договора, имеют один общий недостаток. Зачастую только на основании применимого права можно сделать определённый вывод о том, как и какую норму необходимо применить в каждом конкретном случае.

Усложнение коллизионных норм является тенденцией развития коллизионного права, связанной с общей целью – с устранением пробелов в правовом регулировании частных правоотношений международного характера.

Влияние различных групп нормообразующих факторов в целом ряде случаев делает обоснованным отступление от общей теории характерного исполнения, несмотря на то, что с формальной точки зрения эта теория может быть применена к тому или иному трансграничному договору.

Требуется введение новой категории, которая обозначала бы явления, учитываемые законодателем при формировании коллизионных норм. Подобные категории активно используются в зарубежной доктрине. Так, в американской доктрине это «факторы, имеющие отношение к выбору применимого права» (factors relevant to the choice of the applicable law), «коллизионные политики» (conflict policies), «коллизионные соображения» (choice-influencing considerations). В немецкой литературе это «векторы правотворчества»

(Vektoren der Rechtsbildung), «максимы коллизионных привязок» (Maximen der Anknüpfung), «критерии оценки» (Abwägungstopoi) [1, С.11].

1. Асосков, А.В. Основы коллизионного права. – Москва: «Инфотропик Медиа», 2012. – 352 с.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ НОВЕЛЛЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ: ШАГ ВПЕРЕД ИЛИ ДВА НАЗАД?

А.С. Захарова

Л.Г. Рувинова, научный руководитель, д-р биол. наук, профессор

Вологодский государственный университет г. Вологда

В результате хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей образуются отходы производства и потребления различных классов опасности для окружающей среды.

На отходы I–IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I–IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

266Международная научная конференция

Свступлением в силу с 1 августа 2014 г. постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» утратило силу постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», а также утверждены новые правила проведения паспортизации отходов и типовая форма паспорта отходов I- IV класса опасности.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г № 445 утвержден новый федеральный классификационный каталог отходов (далее ФККО-2014). В соответствии с разъяснительным письмом Минприроды РФ от 30.07.2014 № 05- 12-44/16059, ФККО-2014 сохранил преемственность с ФККО, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 (далее ФККО-2002).

Всвязи с этими изменениями природопользователи, у которых до 01.08.2014 были разработаны и утверждены паспорта на отходы, должны переоформить паспорта в соответствии с постановлением Правительства РФ от

16.08.2013 № 712.

Проблем с переоформлением ранее утвержденных паспортов на отходы включенных в ФККО-2002 и конвертируемых из ФККО-2002 в ФККО-2014 не возникло.

Сразу после вступления в силу изменений Управление Росприроднадзора по Вологодской области принимало переоформленные паспорта в уведомительном порядке. Позже, в соответствии с разъяснительным письмом Минприроды РФ от 15.09.2014 г. № 02-12-44/20925, природопользователям стали присылать письма о соответствии материалов на отходы аналогичным видам отходов, включенным в ФККО-2014. Реквизиты этого письма необходимы при разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, по новым методическим указаниям, утвержденным приказом Минприроды РФ от 05.08.2014 № 349 и вступившими в силу 10.02.2015г.

Таким образом, природопользователям, которые переоформили паспорта вскоре после изменений 1.08.2014 и паспорта, которых были приняты территориальным органом Росприроднадзора в уведомительном порядке, теперь необходимо направить официальный запрос в Управление Росприроднадзора для того, чтобы получить письмо о соответствии материалов на отходы аналогичным видам отходов, включенным в ФККО-2014.

Раннее до 01.08.2014 г. на отходы, не включенные в ФККО-2002, разрабатывались паспорта и отправлялись в Москву на согласование в ФБУ «ФЦАО» для проверки обоснованности установления класса опасности отхода. В ФБУ «ФЦАО» паспорта могли проверяться годами, и лишь небольшое количество природопользователей получило заключение ФБУ «ФЦАО».

Соответственно, паспорта отходов и свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды к 01.08.2014 остались не утвержденными.

Также не учтено то обстоятельство, что не все отходы, по которым получены паспорта и согласованы свидетельства, вошли в ФККО-2014.

Следовательно, хозяйствующие субъекты обязаны заново осуществить лабораторный анализ отходов и разработать паспорта.

Но самое главное, паспорта отходов, которые разрабатываются в первый раз (а не переоформляются), вне зависимости от их наличия в ФККО, отправляются опять же в ФБУ «ФЦАО» для проверки обоснованности установления класса опасности для окружающей среды и их идентификации.

Таким образом, можно обозначить следующие проблемы паспортизации отходов I–IV классов опасности:

1.Необходимость переоформления согласованных ранее (до 01.08.2014 г.) паспортов отходов.

2.Паспортизация отходов, ранее не включенных в ФККО-2002, материалы по которым были отправлены в ФБУ «ФЦАО».

3.Паспортизация отходов, не конвертируемых из ФККО-2002 в ФККО-

2014.

Все это обуславливает необходимость принятия методических документов, разъясняющих правоприменителям новые положения законодательства об отходах производства и потребления.

КВОПРОСУ СОТРУДНИЧЕСТВА БЕЛАРУСИ С ВТО

О.Ю. Казак

Е.С. Корнева, научный руководитель

Гродненский государственный университет им. Я. Купалы г. Гродно

Практически все страны, выходящие на мировые рынки, являются членами Всемирной торговой организации (ВТО) или получили статус наблюдателя ВТО. Основной задачей этой организации является обеспечение справедливой конкуренции на мировом рынке товаров и услуг. Однако, отмечает Байгот М.С., как показывает практика, вступление новых стран в ВТО сопряжено с определенным риском, так как все обязательства, накладываемые на эти страны, нацелены на ограничение защищенности национальных сельскохозяйственных рынков, на рост импорта, сокращение производства и в конечном итоге на снижение конкурентоспособности продукции [1, c. 20]. «Необходимо учитывать и те потери, которые понесет страна в случае присоединения к системе ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, из-

держки экономического и социального характера, с которыми столкнется экономика страны в период адаптации к правилам более острой международной конкуренции в условиях либерализации внешнеэкономических связей», – указывает Чапкович Т.Р. [2, с. 87].

Можно согласиться с этими и рядом других, высказываемых в литературных источниках замечаний. Вместе с тем следует учитывать, что сегодня нормами и правилами ВТО регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами, правила многосторонних торговых соглашений ГАТТ/ВТО являются ориентиром для разработки и практического применения национальных законодательных и нормативных актов в области внешней торговли большинства стран. К тому же основные торговые партнеры Беларуси, в том числе Российская Федерация, на долю которой приходится более 40% белорусского экспорта, состоят членами ВТО. В таких условиях скорейшее вступление в ВТО для Беларуси имеет принципиальный характер, поскольку расширит возможности участия в решении важнейших проблем многостороннего торгового сотрудничества и использования преимуществ международного разделения труда.

Статус наблюдателя в ВТО, который наша страна имеет с 1993 года, дает возможность Республике Беларусь решать сложные вопросы, связанные с адаптацией к соглашениям и правилам этой организации, во время переговоров с Рабочей группой ВТО по присоединению нашей республики. Как указано в материалах «Переговорный процесс по присоединению Беларуси к ВТО», размещенных на официальном сайте Министерства иностранных дел Республики Беларуси удалось сузить и конкретизировать объем тех запросных требований стан-членов ВТО, которые для нашей республики являются заведомо неприемлемыми. И это важно, поскольку от условий, на которых республика вступит в эту организацию, будут зависеть выгоды от участия в системе ГАТТ/ВТО.

Проблема вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию является одной из важнейших не только во внешней экономической политике страны, но и решающей для хода ее внутриэкономических образований. Полноправное участие в ВТО подтолкнет к осуществлению существенных экономических реформ, позволит Республике Беларусь включиться в процесс выработки новых и выполнения существующих международных правовых норм в области внешнеэкономического сотрудничества для защиты ее собственных интересов.

1. Байгот, М.С. Особенности вступления Республики Беларусь в ВТО: сельскохозяйственный аспект / М.С. Байгот // Весці Нацыянальнай Акадэміі Навук Беларусі. Сер. Аграрных навук. – 2006. – № 4. – С. 20–25.

2.Чапкович, Т.Р. Перспективы Беларуси на пути эффективной интеграции

всистему мирового хозяйства / Т.Р. Чапкович // Веснiк Беларускага дзяржау-

нага унiверсiтэта. Сер. 3. – 2002. – № 2. – С. 85–90.

ПРАВО НА БЕЗОПАСНОСТЬ В АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОМ СТАТУСЕ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Каракулова Ю.В.

Н.А. Мельникова, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Вологодский институт права и экономики ФСИН России г. Вологда

В рамках проведенной административной реформы и реформы государственной службы, вопрос об о определение правого положения государственных органов и служащих представляется актуальным. Это в полной мере относится и к сотрудникам уголовно-исполнительной системы (далее – УИС). Вопрос о правовом статусе сотрудника изучается большим количеством ученых, юристов, среди них: Н. В. Витрук, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцева, А.С. Автономов, Н.Н. Кутаков, А.В. Кудрявцев, П.П. Сергун и многие другие, но до сих пор отсутствует четко сформулированное понятие. А.С. Автономов, под правовым статусом понимает, юридически закрепленное положение личности в обществе, систему прав, свобод и их гарантий, а также обязанностей [1]. На мой взгляд, данное понятие слишком узко и в полной мере не охватывает все уровни правого статуса сотрудника, а определяет лишь общий статус сотрудника как личности. По мнению П.П. Сергуна, под правовым статусом сотрудника УИС следует понимать: «урегулированные юридическими нормами права, обязанности и юридическую ответственность сотрудника» [3]. Данное понятие также не в полной мере отображает правовой статус сотрудника. По моему мнению под правовым статусом сотрудника следует понимать основанную на нормативных правовых актах и специфике выполняемых задач регламентацию прав и обязанностей, требований к профессиональным качествам в условиях выполняемой служебной деятельности, а также гарантий и ответственности. Одной из задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов. Поэтому в рамках правового статуса всех участников указанных выше правоотношений цен-

тральное место занимает право на безопасность. В настоящее время деятельность сотрудников УИС сопряжена с посягательствами на их жизнь и здоровье, а также угрозами в адрес их близких, поэтому возникает необходимость обеспечивать их личную безопасность. За последние три года на 20,4% увеличилось количество случаев применения насилия в отношении персонала на территории учреждений в связи с осуществлением ими служебной деятельности. При этом наблюдается не только количественная тенденция роста применения насилия в отношении сотрудников учреждений УИС, но и повышается тяжесть последствий подобных деяний. За этот период на 18,9% увеличилось число сотрудников, которым был причинен вред здоровью или смерть в результате противоправных действий осужденных [2]. Право сотрудников УИС и их близких на безопасность, регулируется Законом РФ от 21.07.1993 № 5473- 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Несмотря на это, норма, детально регламентирующая вопросы безопасности сотрудников, в законодательстве отсутствует. Субъектами по обеспечению личной безопасности сотрудников органов и учреждений ФСИН выступают ряд служб в пределах своей компетенции, а также руководители различных уровней, отвечающих за безопасность своих подчиненных, специальным субъектом является Управление безопасности ФСИН России и подразделения собственной безопасности в органах и учреждениях. Для обеспечения безопасности сотрудников и их близких подразделениями собственной безопасности могут применяться следующие меры: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности [2]. Но при непосредственном применении мер безопасности сотрудники подразделений собственной безопасности сталкиваются с рядом проблем. Среди них недостаточно четкое нормативно-правовое регулирование, в законодательстве отсутствуют нормы по обеспечению безопасности сотрудников, завершивших службу в УИС, а также сотрудников, принимавших участие в разбирательстве по уголовному делу, непосредственно после его завершения, правовая неосведомленность сотрудников, проблема финансирования, заключающаяся в том, что некоторые меры безопасности, например, изменение внешности, требуют больших финансовых затрат, с которыми государство на сегодняшний день не в силах справиться. Таким образом, право сотрудников УИС на личную безопасность является центральным в системе его правового статуса, но в связи с рядом проблем данное право не может быть реализовано в полной мере.