Вопрос 3. Международный договор и внутренний закон. Имплементация договоров.

Конституцией Российской Федерации определено место международного договора как составной части ее правовой системы. Несмотря на то, что в части4 статьи 15 Конституции Российской Федерации содержится известная формулировка, однозначно расположить международный договор в вертикали и горизонтали федеральных законов достаточно сложно. В частности, нельзя однозначно поставить международный договор на верхнюю ступень вертикальной системы нормативных актов и всех составляющих правовой системы, так как в Конституции Российской Федерации четко сказано, что Конституция обладает высшей юридической силой. Поэтому если международный договор как элемент совершенно иной правовой системы входит в национальную правовую систему РФ, то он по крайней мере не должен противоречить ее Конституции.

Если международный договор и федеральный закон не соответствуют друг другу, то тем не менее положения коллидирующего федерального закона не теряют юридическую силу. Вместе с тем в случае возникновения и обнаружения коллизии правоприменитель обязан применить международный договор. Все это свидетельствует о наличии пробела в российском законодательстве, который следует восполнить принятием закона о нормативно-правовых актах, где следовало бы закрепить, в частности, иерархию норм и определить механизм единообразного применения международных договоров. Этого же требует практика приоритетного применения межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров Российской Федерации.

Имплементация договоров. Имплементация (англ. implementation – «осуществление», «выполнение») – фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации – строгое следование целям и содержанию международного установления.

Имплементация может осуществляться через инкорпорацию, трансформацию, рецепцию, а также общую, частную или конкретную отсылку.

При инкорпорациимеждународно-правовые нормы без каких-либо изменений дословно воспроизводятся в законах имплементирующего государства. Притрансформациипроисходит определенная переработка норм соответствующего международного договора при перенесении их в национальное законодательство (обычно это происходит ввиду необходимости учёта национальных правовых традиций и стандартов юридической техники). В случаеобщей, частной или конкретной отсылки международно-правовые нормы непосредственно не включаются в текст закона, в последнем содержится лишь упоминание о них. Таким образом, при имплементации путем отсылки применение национальной правовой нормы становится невозможным без непосредственного обращения к первоисточнику – тексту соответствующего международного договора.

В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 15 часть 4) в РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Положения статьи 15 Конституции РФ о приоритете международных договоров перед нормами национального законодательства обязательны для правотворческих и правоприменительных органов не только Российской Федерации в целом, но и её субъектов. В определённом смысле данное конституционное положение косвенно способствует и укреплению российской государственности как таковой. Это связано с тем, что ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» дает перечень международных договоров, подлежащих обязательной ратификации, определяет порядок внесения международных договоров на ратификацию.

Эффективность реализации норм международного права обеспечивается принятием соответствующего национального законодательства, что является одной из фундаментальных обязанностей государства – участника международного договора. Национальное законодательство составляет основную часть от общего массива мер, принимаемых для гарантирования должной имплементации международного права. Процедура ратификации международного договора представляется механизмом, определяющим место международного договора как в системе международно-правовых норм, так и национальной правовой системе, и определяется целесообразностью принятия новых законодательных актов в целях реализации принимаемого договора. Подобная мера призвана способствовать эффективному взаимовлиянию международного и внутригосударственного права, и самое главное – правовому обеспечению выполнения международных обязательств Российской Федерации.