Вопрос 55: Идеология реформ в России (1990-е г.Г.), основные направления реформирования экономики, политики, социальных и национальных отношений. Конституция 1993 г.

Россия, став самостоятельным, независимым государством, после распада СССР получила тяжелое наследство. Прежде всего огосударствленную экономику, основанную в значительной части на устаревших технологиях, слабо восприимчивых к научно-техническим достижениям. Ее продукция была неконкурентоспособной на мировом рынке (кроме отдельных видов военной техники) и не удовлетворяла растущих потребностей к качеству - на внутреннем. Колхозно-совхозное производство, несмотря на различные кампании, в полной мере не обеспечивало потребностей страны в основных продуктах питания.

Российская Федерация, став правопреемницей Советского Союза, взяла на себя все его внешние долги - примерно 100 млрд. долл. Только обслуживание этого долга (выплата процентов и погашение очередных платежей) ежегодно составляло и продолжает составлять огромную сумму. Правда, Советскому Союзу тоже были должны примерно столько же. Но эти должники в основном слаборазвитые страны, которые оказались не в состоянии расплатиться. Кроме того, к России перешла и значительная зарубежная собственность СССР, но ее масштабы и судьба остаются неизвестными обществу.

Помимо этого тяжелого наследия появился новый фактор, до крайности обостривший положение в экономике России. Распад СССР на 15 самостоятельных государств привел к развалу единого народно-хозяйственного комплекса, сложившегося за многие десятилетия в рамках страны. Разрывались хозяйственные связи между предприятиями, теперь оказавшимися в разных государствах. А в связи с процессами, которые шли в других социалистических странах Европы и Азии, распался СЭВ, развалился международный социалистический рынок, на интересы которого были завязаны тысячи российских предприятий.

Экономическая ситуация становилась все более угрожающей. Было очевидно, что тянуть дальше с принятием мер по переходу к рыночной экономике уже нельзя. Необходимость такого перехода была признана еще коммунистическим руководством СССР. Но за шесть лет перестройки каких-либо значимых шагов в этом направлении сделано не было. А между тем имевшиеся еще резервы в экономике иссякали, исходные позиции для осуществления рыночных реформ все более ухудшались. Продолжала нарастать напряженность в обществе. Прошли самые мощные в истории страны забастовки шахтеров практически всех угольных бассейнов. Забастовали рабочие других отраслей и многих регионов. Самым характерным в этих выступлениях трудящихся были требования проведения преобразований.

Августовские события 1991 г., казалось, сняли политические препятствия на пути осуществления реформ. Но ситуация осложнилась последовавшим вскоре распадом СССР. Наступила неоправданно долгая пауза. В течение нескольких месяцев руководство Российской Федерации не предприняло никаких серьезных шагов в экономической сфере.

Наконец, в начале 1992 г. был дан старт экономическим реформам. 2 января Правительство Российской Федерации объявило о либерализации цен на большинство товаров и услуг и либерализации внешней торговли.

Сущность начавшейся реформы состояла в переходе к рыночной экономике, где основным регулятором производства должны выступать спрос и предложение. Этот переход предполагал осуществление глубоких структурных преобразований. Требовалось решить множество сложных проблем.

Прежде всего - это разгосударствление экономики, ликвидация монополизма, осуществление приватизации. Иными словами, надо было обеспечить переход к смешанной экономике, признанию многообразия форм собственности, в том числе и частной, и равенства их перед законом. Только так можно было создать условия для здоровой конкуренции, заинтересовать производителя в совершенствовании производства, наполнить рынок товарами.

Переход к рынку отнюдь не означает, что государство должно отстраниться от регулирования экономики (этого, кстати, нет ни в одной развитой капиталистической стране). Но оно, не вмешиваясь в непосредственное управление производством, регулирует систему налогов, пошлин и т.п., а также в определенных сферах и пределах -планирование. Основным регулятором является рынок - спрос и предложение, а государство разрабатывает и обеспечивает выполнение крупных стратегических задач, выделяя для этого средства из госбюджета (например, финансирование приоритетных направлений в области НТР, развитие систем коммуникаций и т.п.), проводит в жизнь программы по социальной защите различных категорий населения.

Другим важнейшим направлением перестройки экономических основ российского общества должна была стать их переориентация на человека, что предполагало глубокую структурную перестройку всей экономики, в том числе и конверсию оборонной промышленности. Без этого никакой эффективной рыночной экономики быть не может. Достаточно сказать, что в 80-х гг. у нас, по разным оценкам, только 10-20% основных фондов страны работало на товары народного потребления, а остальные - на производство средств производства и оборону.

Переход к рыночной экономике ставил перед государством задачу разработки и осуществления социальных программ. Сам по себе рынок их не решает. Он может обеспечить эффективность производства, но в то же время неизбежно усилит существующую социальную дифференциацию, а в дальнейшем может создать условия для общего подъема уровня жизни. В переходный к рыночным отношениям период неизбежно снижение уровня жизни значительной части населения, а также рост безработицы. В этих условиях продуманная и активная социальная политика государства как в переходный период, так и в условиях функционирования рыночных отношений приобретает особое не только социально-экономическое, но и политическое значение.

Переход к рынку в обстановке глубокого финансового кризиса и полной дезорганизации денежного обращения предполагал в качестве первоочередной задачи наведение порядка в финансовом хозяйстве и постепенный переход к конвертируемости рубля. Это - важнейшее условие не только для решения внутренних проблем, но и для нормального сотрудничества нашей страны с другими государствами.

Одна из задач состояла в формировании новых для нас (или забытых) структур: рынков труда, жилья, ценных бумаг, средств производства, товарно-сырьевых рынков и т.д.; в создании соответствующих учреждений - различного рода бирж и т.п. Необходимо было также перестроить банковскую деятельность, создать систему коммерческих банков.

Предстояла огромная работа в области законодательства. Прежние законы регулировали хозяйственные отношения применительно к государственной экономике, централизованному планированию и распределению. Теперь необходимо было разработать и принять сотни новых законов, чтобы создать правовое обеспечение нормального функционирования рыночной экономики.

Реформы начались с либерализации торговли и цен. Это стало первым важным шагом в их проведении. Сохранение порядка централизованного установления цен государством исключает становление рыночных отношений. Только в условиях свободных цен может быть реально выявлено «кто есть кто?» - кто производит нужную обществу продукцию и какова ее реальная стоимость.

Принцип свободного определения цен не означает, что государство не оказывает регулирующего воздействия на ценообразование. По сути, ни в одной капиталистической стране нет полной свободы ценообразования. Под административным надзором находятся целые отрасли, имеющие особую, социальную значимость, - цены на энергетические товары, медикаменты, почтово-телеграфные и железнодорожные тарифы, на всю группу продовольственных товаров. Цены на продтовары регулируются путем жесткого регламентирования закупочных цен на сельхозпродукцию с тем, чтобы защитить интересы как потребителей, так и производителей. Колебания цен на продукты питания допускаются только в пределах «коридора» между верхним пределом и нижним. В целом регулируется примерно от 10 (США) -до 15 (ЕЭС) - 20% (Япония) потребительских цен. Во всех развитых странах отработана система по регулированию цен, созданы специальные органы на общегосударственном и местном уровнях, тщательно проработана методика регулирования и правовая основа.

У нас государство, по существу, устранилось от контроля за ценами, механизм его еще только начал создаваться. А в условиях сохранившегося монополизма либерализация вылилась в безудержный рост цен. Предприятия государственного сектора, получив широкие права в вопросах ценообразования, вместо увеличения производства стали гнать цены. Только за 1992 г. на большинство продуктов и товаров они выросли в сотни раз. И таким образом монопольные производители и торговля переложили тяжесть либерализации на плечи потребителей.

Другой проблемой была структурная перестройка экономики, ее разгосударствление, приватизация. Эта работа прошла ряд этапов. В начале довольно быстро была осуществлена так называемая малая приватизация (предприятий торговли, общественного питания и услуг). Затем началась большая приватизация - крупных предприятий путем их акционирования. Каждый гражданин России получил приватизационный чек номинальной стоимостью 10 тыс. неденоминированных рублей, удостоверяющий его долю в общественном богатстве. Чек можно было продать или вложить в любое приватизируемое предприятие. Уже к середине марта 1994 г. было приватизировано более 30 тыс. мелких предприятий (70% общего числа) и 15 тыс. крупных, которые были преобразованы в акционерные общества. В результате более половины валового национального продукта (ВНП) стало производиться в приватизированном секторе. Дальше приватизация продолжалась путем аукционов, когда выставлялись на торги крупные государственные предприятия. Приватизация к началу XXI в. еще далеко не завершена. В настоящее время государству все еще принадлежит 30 тыс. предприятий, большую часть которых предполагается приватизировать через коммерческие инвестиционные конкурсы и аукционы.

В осуществлении приватизации были допущены грубые просчеты и нанесен серьезный ущерб государству. За все эти годы так и не было выработано обоснованной государственной программы структурных реформ, рассчитанной на длительный срок. Не было выверенной в интересах государства и общества политики в проведении этих реформ. Правительство в этих условиях часто действовало по принципу «затыкания дыр». Не было разумной программы конверсии военно-промышленного комплекса (ВПК). Дело сводилось нередко к тому, что входившие в него предприятия просто снимались с финансирования и оказывались в режиме самовыживания. Это обернулось тяжелым ударом по научно-техническому потенциалу страны. В ВПК были сосредоточены лучшие научно-технические кадры и наиболее квалифицированные рабочие. Теперь они были вынуждены уходить в другие сферы деятельности, эмигрировать за границу. Прекращали жизнь научные школы, закрывались перспективные направления и разработки.

Государство фактически устранилось от контроля за приватизацией. В таких условиях и при отсутствии необходимых законов и четкой юридической проработки этих проблем приватизация вылилась в разграбление государственной собственности. Многие нечистые на руку дельцы и чиновники, пользуясь прорехами в законодательстве и отсутствием контроля со стороны властей, нажили огромные капиталы, завладели значительной частью общественного богатства, созданного трудом народа за многие десятилетия. Часто крупные, достаточно современные предприятия уходили в руки частника или фирмы по цене в десятки раз ниже их реальной стоимости. В такой обстановке «погрели руки» и просто криминальные элементы, урвав долю в «бесхозном» государственном имуществе. Эта же обстановка создала благоприятную почву для процветания коррупции среди аппарата чиновников. В результате такой приватизации далеко не всегда появлялся настоящий собственник, заинтересованный не в извлечении прибыли любым путем, а в совершенствовании и развитии производства.

Шел процесс отмывания «грязных денег». Появились группы «олигархов», захвативших наиболее доходные, прежде всего добывающие отрасли - нефть, газ и т.п. и торговлю ими. Возникли также разного рода «пирамиды». Ловкие мошенники создавали дутые фирмы и компании и сумели обмануть миллионы вкладчиков, лишив их сбережений. Все это, естественно, вызывало возмущение простых людей и все большее неприятие проводившихся реформ. На протяжении всех этих лет постоянно возникали конфликты между коллективами приватизируемых предприятий и управленческим персоналом, между трудящимися и новым собственником.

Не удержалось от соблазна и государство. Чтобы как-то поправить финансовые дела и заткнуть бюджетные дыры, правительство стало выпускать под высокий процент государственные краткосрочные обязательства (ГКО) и другие ценные бумаги, став, по существу, тоже на путь создания государственных пирамид. Эта жизнь в долг неизбежно вела к банкротству. И в августе 1998 г. произошел дефолт. Государство признало себя несостоятельным. Экономика страны получила страшный удар. За несколько месяцев рубль обесценился в 4 раза. Обанкротились многие мелкие и средние банки. Огромный ущерб был нанесен финансам страны, банковской системе. Разорилось значительное число мелких и средних предпринимателей. Но больше всего, как и в 1992 г., пострадали простые люди, малоимущая часть населения. За годы, прошедшие после этого финансового краха, стране так и не удалось полностью преодолеть его последствия и восстановить докризисный уровень жизни большинства населения.

В 2000 г. появились первые признаки стабилизации экономики и наметился некоторый ее рост. А смена руководства страны - досрочный уход в отставку первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и избрание В.В. Путина новым Президентом - породило в обществе надежды на улучшение дел. После многих лет разговоров о реформах появилась, наконец, программа на этот счет - «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 го да». Она предусматривает продолжение приватизации, структурных реформ и реформы пенсионной, налоговой системы, армии и многое другое. Определен также ежегодный рост экономики - 5% ВВП (а в некоторые годы - 8-10%).

Еще одним важным направлением должна была стать реформа в аграрном секторе. Колхозно-совхозная система в том виде, как она существовала в течение 60 лет, не могла в полной мере обеспечить страну продовольствием. Необходимо было переводить село на новые рельсы развития.

Первый этап реформ прошел быстро. В течение 1992-1993 гг. 24 тыс. колхозов и совхозов (95% общего числа) прошли перерегистрацию. Треть из них решили сохранить прежний статус. На базе остальных, по решению их общих собраний, было создано 27 тыс. различных предприятий - акционерных обществ (АО), товариществ с ограниченной ответственностью (ТОО), подсобных хозяйств и т.п.

Возникло также 270 тыс. фермерских хозяйств. Время показало, что, несмотря на эти меры, мало что изменилось, произошла лишь «смена вывесок». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» каждый крестьянин получил пай в земле и других средствах производства. На эту долю он должен получить соответствующий документ, а руководство хозяйства должно с ним заключить договор об аренде его доли и выплачивать ему доход. Однако это право крестьянина «повисло» в воздухе и далеко не везде реализуется.

В результате первого этапа реального хозяина не появилось. Такого хозяина должен был дать второй этап реформы, ставивший задачу аккумулировать землю в руках тех, кто способен взять на себя ответственность за ее эффективное использование в интересах общества. Но реформы снова застопорились. Главный вопрос - о частной собственности на землю - так до сих пор не реализован. Юридически он решен - Конституцией Российской Федерации и другими актами провозглашена частная собственность на землю. Но фактически так и не появился рынок земли.

Нерешенность центрального вопроса - о собственности на землю - основная причина неблагополучного положения дел в сельском хозяйстве. Весьма отрицательно также сказываются «ножницы цен» -чрезвычайно высокие цены на технику, горючее, удобрения, комбикорма и др., и низкие - по которым производители продают продукцию сельского хозяйства; монополизм в сфере хранения, переработки и реализации сельскохозяйственного сырья. Отсутствует действенная система государственной финансовой поддержки сельского хозяйства, и ассигнования государства очень часто не доходят до производителя. Все это связано и с тем, что за эти годы так и не было выработано эффективной стратегии и не проводилось последовательной политики по реформированию и развитию аграрного сектора. Как следствие, валовая продукция сельского хозяйства за годы реформ сократилась на одну треть. Так и не смогло встать на ноги фермерское хозяйство - нет средств, не подо что их получить в коммерческих банках, разорителен процент по кредитам этих банков, а государство практически оставило фермеров без поддержки. Нельзя считать нормальным, что почти половину всей сельскохозяйственной продукции дает личное подсобное хозяйство крестьян и владельцев садово-огородных и дачных участков.

Сохраняется серьезная зависимость страны от импорта продовольствия, доля которого в 1995-1997 гг. составляла 35%. Россия почти полностью отказалась от импорта зерна, но значительно увеличила импорт животноводческой продукции и фруктов. Импорт мясомолочных продуктов составляет 40%. И хотя отечественная мясомолочная продукция значительно лучше по качеству, чем ввозимая из-за рубежа, но она не в состоянии конкурировать с импортной из-за низкой продуктивности нашего сельского хозяйства. Такая большая зависимость страны от импорта продовольствия является серьезной проблемой национальной безопасности.

В целом за годы перехода страны на рыночные рельсы ее экономика в своем развитии откатилась на десятки, а то и сотни лет назад. По данным Госкомстата России, по основным товарам группы А и группы Б в 2001 г. она имела показатели:

Вид продукции	Единица измерения	1989 г.	2001 г.		Уровню какого года соответствует производство в 2001 г.
Нефть	млн. т	552	337		1972
Уголь	млн. т	410	269		1957
Стальные трубы	тыс. т	12510	5404		1965
Вагоны	шт.	28000	7385		1910
Металлорежущие станки	шт.	64600	8288		1931
Кузнечно-прессовые машины	шт.	27800	1290		1933
Грузовые автомобили	тыс. шт.	697	173		1937
Тракторы	тыс. шт.	235	15,2		1931
Зерноуборочные комбайны	шт.	62200	9063		1933
Устройства радиоприемные	тыс. шт.	5561	273		1947
Телевизоры	тыс. шт.	4465	1004		1958
Кальцинированная сода	тыс. т	3546	2334		1968
Волокна и нити химические	тыс. т	731	158		1959
Вывозка древесины	млн. куб.м	351	87,2		1929
Пиломатериалы	млн. куб. м	83	17,3		1930
Бумага	тыс. т	5344	3415		1969
Цемент	млн. т	84,5	35,1		1962
Шифер	млн. плиток	5034	1715		1958
Кирпич строительный	млрд. шт.	24,1	10,5		1953
Ткани всех видов	млн. кв. м	8707	2617		1910
Шерстяные	млн. кв. м	471	56,4		1880
Обувь	млн. пар	377,7		32,2	1900
Мясо	тыс. т	6621		1238	1953
Цельномолочная продукция	тыс. т	2000		6734	1963
Животное масло	тыс. т	820		269	1956
Молоко	млн. т	55,7		32,9	1958
Поголовье (на 31 декабря):
Крупный рогатый скот	млн. голов	58,8		27,1	1885
Свиньи	млн. голов	40		15,5	1936
Овцы и козы	млн. голов	61,3		15,2	1750

К тому же было потеряно более 14,5 млн. рабочих мест.

Самый главный и горький итог реформирования экономики лежит в сфере социальной. Грубой ошибкой руководства страны стало пренебрежение социальными вопросами. Осталось декларацией положение Конституции Российской Федерации, провозгласившее Россию социальным государством. В результате реформ уровень жизни населения снизился в 3,5 раза. По данным Госкомстата Российской Федерации в I квартале 2000 г. примерно 60 млн. человек, или 41,2% всего населения страны, имели доходы ниже прожиточного минимума. Все эти годы безудержно росли цены, значительно опережая рост доходов большинства населения.

За годы реформ увеличилась социальная дифференциация, разрыв в доходах богатых и бедных. Для характеристики этого процесса статистика использует децимальный коэффициент расслоения - разница в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных. У нас этот коэффициент расслоения, по официальным данным, в 1999 г. составил 14 (до реформ - 7). В Англии и Франции он равняется 10, в США - 20. С начала 90-х гг. ООН ежегодно публикует рейтинг уровня жизни в 174 странах - так называемый «индекс развития человеческого потенциала». В 1998 г. Россия занимала в нем 72-е место, пропустив вперед десятки государств «третьего мира».

В обстановке постоянного падения уровня жизни значительной части населения руководство страны, начиная реформы, даже не пыталось объяснить людям, ради чего они несут такие жертвы, ограничившись безответственными обещаниями скорого улучшения их жизни. Такое отношение реформаторов далеко не всегда находит поддержку большинства населения.

Социально-экономические преобразования невозможны без глубоких политических реформ. Это подтверждает опыт многих стран. Реформирование нашей политической системы не означает, что мы должны скопировать чей-то образец политического устройства. Речь идет о другом. При всех недостатках политической системы развитых западных государств в течение длительного времени формировались, отрабатывались принципы ее функционирования, которые обеспечивают достаточную устойчивость политических институтов и общественную стабильность. Эти принципы дают возможность разрешать социальные конфликты, не доводя их до катаклизмов, способных разрушить все общественное здание. Они создают определенную гарантию от установления диктаторских режимов. Надо суметь приложить эти апробированные принципы к конкретным российским условиям с учетом всего исторического опыта и традиций России.

Политические реформы в наших условиях предполагают решение двуединой задачи: полный демонтаж тоталитарной системы, строительство правового государства и гражданского общества. Советский вариант политической системы характеризовался прежде всего тем, что реальная власть в стране принадлежала не конституционным органам, а КПСС в лице Политбюро и ЦК и осуществлялась через партийные структуры, жестко встроенные во все государственные, хозяйственные, общественные и другие органы. Политбюро и партия полностью контролировали такие решающие рычаги власти, как армия и правоохранительные органы, судебная система, а также всю духовную жизнь общества; исключался любой намек на политический или идеологический плюрализм; всякое инакомыслие подавлялось.

Основная цель перестройки политической системы - формирование правового государства, в котором будут обеспечены приоритет личности, верховенство закона и равенство всех перед законом, гарантированы права и свободы каждому человеку. Среди принципов правового государства особое значение имеет принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. К этому принципу европейская цивилизация пришла не сразу, и сейчас он является важнейшим в политической системе развитых государств. Он создает определенную гарантию от сосредоточения власти в руках одного органа, обеспечение прав личности.

В политической области еще за годы перестройки (1985-1991) был осуществлен ряд шагов по демократизации общества и демонтажу советской системы. Из Конституции СССР была изъята ст. 6, закреплявшая монополию КПСС на власть. Был принят новый, более демократический закон о выборах народных депутатов, вводивший альтернативные выборы; закон об общественных объединениях и организациях, легализовавший многопартийность и политический плюрализм; закон о средствах массовой информации, призванный обеспечить реализацию права человека на получение объективной информации; закон о свободе совести, который вернул советским людям одно из важнейших и неотъемлемых прав человека и установил после более чем 70-летнего перерыва партнерские отношения государства с религией, принятые в цивилизованном обществе, а также ряд других законов. Особое значение имела гласность, которая способствовала возрождению гражданского достоинства и общественной активности значительной части советских людей.

Распад СССР и появление независимой, суверенной России сразу же поставил ее в условия перманентного политического кризиса. Противостояние Президента и Верховного Совета Российской Федерации все более усиливалось. Возникла реальная угроза раскола общества сверху донизу. Развитие ситуации в этом направлении грозило распадом Федерации, крахом экономики, реальной перспективой гражданской войны. Особенно критическим стали сентябрь - октябрь 1993 г., когда противостояние властей вылилось в открытое, в том числе вооруженное, выступление.

В такой ситуации появился Указ Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Этим Указом были прекращены полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета, на декабрь 1993 г. назначены выборы в Государственную Думу - нижнюю палату нового законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания. Конституционному Суду было предложено не созывать заседаний до начала работы Федерального Собрания. На это время вводилось в действие Положение «О федеральных органах власти на переходный период», подготовленное на основе проекта Конституции Российской Федерации и одобренное Конституционным Совещанием, а также «Положение о выборах депутатов Государственной Думы». Совет Федерации, сформированный из представителей субъектов Федерации, наделялся правами палаты Федерального Собрания. Указ, таким образом, вводил по существу президентское правление. В Москве было объявлено чрезвычайное положение, которое сохранялось до 18 октября 1993 г.

В тот же день, 21 сентября 1993 г., Президиум ВС, а затем Верховный Совет Российской Федерации приняли постановление о прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина как грубо нарушившего Конституцию. Исполнение обязанностей Президента было поручено вице-президенту А.В. Руцкому. Были освобождены от своих обязанностей руководители силовых министерств и назначены на эти посты новые. Верховный Совет призвал все Советы не исполнять Указ Президента № 1400 и другие указы, принять все необходимые меры по защите конституционного строя и наказанию «виновников государственною преступления против Российской Федерации».

В борьбе за власть Президент и Верховный Совет поставили общество на грань гражданской войны, привели к трагическим событиям в Москве 3-4 октября, к многочисленным человеческим жертвам с той и другой стороны. Так или иначе, развязка наступила. Организаторы вооруженной защиты «Белого дома», захвата московской мэрии, штурма «Останкино» были арестованы. Однако следствие по их делу не было доведено до судебного разбирательства. Избранная в декабре 1993 г. Государственная Дума приняла постановление о политической амнистии не только в отношении их, но и организаторов путча в августе 1991 г. и беспорядков в Москве 1 мая 1993 г.

Следующим шагом Президента явился Указ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», которым прекращалась деятельность городских и районных Советов, а их функции передавались местным администрациям. Было рекомендовано в течение декабря 1993 г. - июня 1994 г. провести выборы в представительные органы местного самоуправления, определить сферы деятельности и полномочия этих новых органов. Таким образом ликвидировалась вторая по значению после КПСС система, составлявшая основу советской власти. В начале 1994 г. было упразднено Министерство безопасности, а на его основе создана Федеральная служба контрразведки (ФСК). Этот новый орган должен был заниматься своими прямыми обязанностями по охране безопасности государства и граждан и перестать быть политическим сыском.

После октябрьского шока сразу же, без передышки, в стране развернулась подготовка к выборам в Федеральное Собрание и проведению референдума по новой Конституции.

12 декабря 1993 г. выборы в Федеральное Собрание состоялись, хотя активность избирателей не была высокой. Из 106,1 млн. зарегистрированных избирателей в голосовании приняло участие 58,1 млн., или 54,8%. Главный итог выборов - новая Конституция Российской Федерации была одобрена. За ее принятие проголосовало 23,9 млн. человек, или около 58,4% принявших участие в голосовании.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым государством с республиканской формой правления, двухпалатным парламентом - Федеральным Собранием (Совет Федерации - высшая палата и Государственная Дума - низшая), основанным на принципах федеративного устройства. Человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью. Были закреплены принципы разделения властей и различные формы собственности: частная (в том числе на землю), государственная, муниципальная и иные формы. Значительно усилены по сравнению с прежним законом о Президенте его полномочия, ставшие почти диктаторскими. Он был объявлен главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека, получил право роспуска парламента, объявления референдума, назначения премьер-министра с одобрения Государственной Думы.

Многие положения Конституции и сам порядок ее принятия подвергались серьезной и обоснованной критике. Однако, несмотря на все недостатки, новая Конституция стала шагом в направлении превращения России в правовое государство. В плане строительства правового государства большое значение имели принятые законы о гражданстве Российской Федерации, о свободе совести, о свободе слова и СМИ, о политических партиях и многое другое. Однако политическая обстановка продолжала оставаться очень сложной. Формирование новых высших законодательных органов не положило конец периодически возникающей конфронтации ветвей власти. Отражением политической борьбы были и постоянные перетасовки состава правительства и неоднократные реорганизации органов госбезопасности.

Страна пережила ряд острых конфликтов, в том числе вооруженных, на национальной почве: осетино-ингушский конфликт 1992 г.; две чеченские войны 1994-1996 гг. и 1999-2002 гг. (так называемые антитеррористические операции).

И тем не менее распад Федерации удалось предотвратить. Свою роль в этом сыграл подписанный 31 марта 1992 г. Федеративный договор. Призыв Б.Н. Ельцина - «берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить» обеспечил ему поддержку многих региональных лидеров в борьбе с руководством Советского Союза в последние месяцы существования СССР. В дальнейшем это создало сложности в отношениях федеральной власти с некоторыми субъектами Федерации. Со многими из них пришлось заключать отдельные договоры по вопросам разграничения полномочий. Однако противоречия между центральной властью и субъектами Федерации сохранялись. Для их разрешения было создано 7 федеральных округов (границы их совпадают с границами военных округов). Административными центрами округов стали Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Новосибирск, Чита. Полномочия президентских представителей сведены к тому, чтобы улучшить управляемость регионами, усилить «вертикаль» власти, обеспечить более эффективное исполнение федеральных законов на местах, а заодно и ослабить потенциал губернаторского корпуса. Был введен новый порядок формирования Совета Федерации и его деятельности. Теперь в Совете Федерации заседают не губернаторы и руководители законодательных органов субъектов Федерации, а их представители, назначенные губернаторами, и работают они, как и депутаты Государственной Думы, на постоянной основе. Президент получил также право при определенных условиях отстранять от должности местных руководителей -губернаторов, мэров в случае нарушения ими Конституции. Создан также Государственный Совет как совещательный орган при Президенте. В нем заседают губернаторы, которые обсуждают те или иные вопросы жизни страны.

Произошли некоторые изменения и в системе третьей власти - судебной, реформирование которой признано одной из первоочередных задач. Создан и успешно действует новый важный институт - Конституционный Суд. В его функции входит решение вопросов соответствия положениям Конституции Российской Федерации законов, президентских указов, правительственных и иных актов. Сделаны первые шаги по восстановлению суда присяжных, возрождению мировых судей. Другие же составляющие судебной системы, в том числе и система исполнения наказаний, нуждаются в серьезном пересмотре.

Давно назрела реформа армии, положение в которой вызывает тревогу в обществе. Упал престиж военной службы. На вооружение армии поступает очень мало новой техники. На 1 января 2001 г. 48% семей военнослужащих имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. Ежегодно из вооруженных сил увольняется 35-40 тыс. офицеров, в основном молодых и перспективных. Наконец, в 2000 г. одобрена в целом программа реформирования армии. Несколько увеличены бюджетные ассигнования. Обновлено высшее руководство Министерства обороны, принято решение офицерский состав приравнять к государственным служащим.

Благодаря принятым на рубеже XX-XXI вв. мерам, обстановка в стране несколько изменилась. Стала более стабильной политическая ситуация. Определенную роль в стабилизации обстановки сыграл и досрочный уход 31 декабря 1999 г. в отставку первого Президента Б.Н. Ельцина с его знаменитой непредсказуемостью и избрание на этот пост В.В. Путина, с которым значительное число избирателей связало свои надежды на будущее.

Но ситуация остается неоднозначной. В обществе все более заметной становится политическая пассивность масс, уставших от бесконечных перетрясок и катаклизмов. Растет безверие в какие-либо кардинальные изменения к лучшему. Однако некоторая стабилизация в стране открывает тем не менее возможность для более плодотворной законотворческой деятельности, в том числе и по развитию институтов правового государства, движению к гражданскому обществу.

Россия вступила в третье тысячелетие в обстановке, когда вопрос «быть или не быть?» стал далеко не риторическим. Прежде всего это связано с положением дел в сфере науки и культуры, которые делали Россию великой державой и в XIX, и в XX вв. Начавшийся развал в сфере науки и культуры может иметь необратимые последствия. Он ведет к тому, что Россия второй раз за XX в. начинает терять свою интеллектуальную элиту. За последние десять лет страну вынуждены были покинуть сотни тысяч ученых и специалистов в самом перспективном возрасте, не нашедших применения своим знаниям на Родине. Все эти годы шла настоящая охота за русскими мозгами. В США, европейских странах, Японии, Южной Корее были разработаны специальные программы на этот счет, созданы десятки фондов, занимавшихся привлечением российских специалистов. Страну также покинули многие выдающиеся деятели культуры, искусства.

Пока еще сохранились научные и культурные центры, творческие коллективы, остается шанс поправить положение. В противном случае у России нет будущего.

Одним из самых уродливых проявлений реформ стала быстро растущая криминализация экономики. Криминальные сообщества к началу XXI в. стали контролировать коммерческую деятельность практически во всех областях экономики, сферы услуг, финансов, шоу-бизнесса и т.д. Так, по данным Генеральной прокуратуры России, к концу 1998 г. криминальные структуры контролировали 80% коммерческих банков, 60% частных и 40% государственных предприятий. По мнению специалистов, до 40% всего финансового оборота страны находится вне государственного контроля и, естественно, казна от него не имеет ни копейки. Все шире идет отмывание «грязных» денег, скупка акций доходных предприятий и установление над ними контроля криминальных структур.

В утечке капиталов за границу значительную долю составляют также деньги криминала. По некоторым оценкам, за десять лет реформ «утекло» от 250 до 320 млрд. долл., из этой суммы - 30-35% (т.е. порядка 100 млрд. долл.) - это криминальные деньги. Остальные - это «беглецы» от налогов и других несуразностей экономической политики страны.

Особенно опасным для будущего страны является сращивание криминальных структур с правоохранительными органами и чиновниками различных государственных учреждений. За эти годы прошли

сотни судебных процессов в различных регионах страны, которые выявили участие в деятельности криминальных структур сотрудников правоохранительных и других государственных органов. В последние годы все явственнее проявляется стремление представителей криминала идти во власть на всех уровнях. Если не удастся поставить преграду этому стремлению криминала, это может иметь самые губительные последствия для демократического развития России.

Будущее России напрямую связано с нравственным здоровьем общества. Страна все глубже погружается в состояние нравственного кризиса. Размыты нравственные устои общества. Исчезают сдерживающие начала в поведении людей. Среди последствий нравственного кризиса главным его проявлением является девальвация ценности человеческой жизни, самоценности человеческой личности как одного из основных нравственных устоев любого здорового общества. Это результат кровавого XX в.: двух мировых войн, гражданской войны, массовых репрессий.

За десятилетие реформ неуважение к человеческой личности получило новую питательную среду в обстановке хаоса и вседозволенности. Еще более размытыми оказались понятия чести и достоинства человека в общественной жизни. Все эти годы шел рост тяжких преступлений. Убийства, заказные убийства стали средством решения коммерческих и политических конфликтов и любых споров. И что особенно тревожно - быстро растет молодежная преступность.

Прямой угрозой существованию нации является рост наркомании и алкоголизма. За последние десять лет наркомания выросла в 11 раз, а среди подростков - в 13 раз. Подлинным бедствием становится алкоголизм. Растет заболеваемость различными тяжелыми болезнями. Заболеваемость сифилисом увеличилась в 44 раза, туберкулезом - в 2 раза. Страна ежегодно теряет более полумиллиона человек трудоспособного возраста. Ухудшается демографическая ситуация. С 1990 по 1997 г. смертность увеличилась с 11,2 до 14,4 человека на каждую тысячу граждан. А рождаемость за этот период сократилась с 13,4 на десять тысяч населения до 8,4. В обобщенном виде этот показатель выглядит следующим образом: за 11 лет, с 1991 по 2002 г., в России умерло на 7,5 млн. человек больше, чем родилось. Все это происходит на фоне нищего финансирования здравоохранения. На эти цели наше государство тратит во много раз меньше, чем в развитых странах. Право на бесплатную медицинскую помощь вроде бы сохраняется, однако неимущей части граждан все труднее получить квалифицированную помощь. Идет сокращение количества медицинских учреждений. За десять лет закрылось 2 тыс. больниц, 900 амбулаторно-клинических, 30% наркологических учреждений.

Нравственно нездоровая обстановка в обществе проявляется в безразличном отношении властей к детям, к подрастающему поколению - будущему страны. В «Белой книге детства», изданной в 1999 г. Российским детским фондом, приводятся такие факты: пятая часть дошкольников и 60% школьников страдают хроническими заболеваниями. И еще более страшные цифры - число умственно отсталых подростков увеличилось за последние десять лет в 20 раз. В стране сегодня 2 млн. беспризорников (из 38 млн. детей). Это пренебрежение здоровьем людей, судьбой детей объясняют нехваткой средств. Такое объяснение трудно принять. Речь идет о судьбе нации будем мы или уйдем в небытие.

Одна из самых страшных опасностей - начался распад в душах людей. Миллионы людей оказались в положении, когда честный труд не может обеспечить достойную жизнь им и их семьям, даже просто прокормить. Отсюда - настоящая эпидемия воровства. Воруют все: снимают провода, откручивают рельсы, трубы, тащат памятники с могил, оскверняют кладбища. Такого на Руси еще не было. Эта грустная картина нашего бытия заставила писателя В. Астафьева сказать горькие слова - «мы потеряли свой народ».

Преодоление нравственного кризиса, возрождение духовности становится вопросом жизни России и ее народа. Новое руководство страны провозгласило курс на укрепление государственности и диктатуру закона. Этот курс объективно может повести страну в двух возможных направлениях: к сильному демократическому правовому государству с достойной жизнью для каждого или же к авторитаризму. Во многом это будет зависеть от нравственного состояния общества.