Политическое развитие Франции

Борьба монархистов за реставрацию монархии во Франции (1871 – 1879 гг.). Конституция 1875 г. Из 630 депутатов, избранных в Национальное собрание 8 февраля 1871 г., подавляющее большинство – около 400 – составляли монархисты. Теоретически это давало им возможность легальным путем восстановить во Франции монархию. Однако серьезным препятствием к тому являл ось отсутствие в их рядах единства.

Меньшинство принадле­жало к сторонникам легитимной (т.е. законной) династии Бурбо­нов, дважды за неполное столетие терявшей трон - в 1792 и 1830 гг. Их называли легитимистами. В качестве претендента на корону они поддерживали графа Шамбора, внука Карла Х. Они выражали ценности охранительно-консервативной идеологии. Главные ценности – абсолютная власть короля, господство церкви, сословный строй.

Большинство же депутатов-монархистов были сторонниками династии Орлеа­нов. (Орлеанисты). Они видели будущим королем графа Парижского, внука Луи Филиппа, свергнутого революцией 1848 г. Ни одна из монархи­ческих партий в отдельности не располагала достаточными сила­ми, чтобы решить в свою пользу вопрос о будущем правителе. Но и договориться о «едином кандидате» им тоже было не про­сто. Мешали не только амбиции претендентов, но и глубокие политические и социальные различия между легитимистами и орлеанистами.

Обе группировки были в высшей степени элитарными и состояли главным образом из крупных земельных собственников, среди которых было немало представителей титулованной знати. Но легитимисты являлись по преимуществу политическим объеди­нением провинциальных помещиков, а орлеанисты - богатой деловой буржуазии, проявлявшей интерес не только к недвижи­мости, но и к современным формам богатства - акциям банков, страховых обществ, железнодорожных компаний, крупных пред­приятий. Орлеаны воплощали более современную, по сравнению с Бурбонами, форму монархии - парламентскую и светскую, основанную на «общественном договоре» короля с гражданами, признающую революционное наследие. Обществом по взглядам орлеанистов должны управлять элиты по статусу, богатству и влиянию.

Третьей группировкой были Бонапартисты. Они считали, что королем должен стать Наполеон Жером Бонапарт (родственник Наполеона III). Их поддерживали: офицерская верхушка, крупные промышленные магнаты. Главная идея – человек должен отказаться от личной свободы ради благосостояния нации. Авторитарная диктатура - лучшая форма правления для прогрессивного развития нации.

После подавления Коммуны вопрос о форме правления неко­торое время оставался в подвешенном состоянии. Тьер (1871 – 1873) явно тянул время, не скупясь на посулы ни монархистам, ни республикан­цам. Он умело играл на противоречиях борющихся партий, укрепляя личную власть. 31 августа 1871 г. он в дополнение к тому, что уже являлся председателем правительства и депутатом, был избран Национальным собранием главой государства - «пре­зидентом республики», как официально называлась должность (с оговоркой, что эта формулировка не предрешает вопрос о буду­щей форме правления). Тьер сосредоточил внимание на ликвида­ции последствий гражданской и внешней войн. Благодаря двум внутренним займам ему удалось в кратчайшие сроки выплатить контрибуцию и уже в марте 1873 г. подписать с Германией конвенцию об освобождении всей оккупированной территории. Одновременно были осуществлены осторожные реформы местно­го управления, государственных финансов и армии.

Однако даже такой ловкий политик, как Тьер, не мог беско­нечно откладывать решение вопроса о форме правления. Тем более что республиканцы на дополнительных выборах в Нацио­нальное собрание достигли определенных успехов. Неожиданно Тьер высказался в пользу сохранения республики.

Это заявление вызвало смятение среди монархистов. Тьера поддержала часть орлеанистов, положив тем самым начало растя­нувшемуся на десятилетия процессу «присоединения» К республи­ке монархистов, потерявших надежду на реставрацию королев­ской власти. В Национальном собрании они стали блокироваться с республиканцами. Но большинство монархистов не простило Тьеру его «измены». 24 мая 1873 г. они вынудили его подать в отставку. Президентом республики был избран маршал Мак­-Магон, убежденный легитимист.

Вслед за этим были предприняты лихорадочные усилия, чтобы добиться соглашения между обоими претендентами. Мо­нархисты заручились согласием графа Парижского признать стар­шинство графа Шамбора при условии наследования трона после его смерти. Однако камнем преткновения оказались политико­-идеологические притязания графа Шамбора: веря в свое Божественное право, он считал неприемлемой процедуру избрания на королевский престол депутатами. Категорически отказался он и признать «триколор» государственным флагом, настаивая на белом стяге Бурбонского дома.

Ввиду срыва переговоров монархисты приняли решение потя­нуть время в надежде, что разногласия между претендентами отпадут сами собой, учитывая солидный возраст графа Шамбора. С этой целью в ноябре 1873 г. они добились принятия закона о септеннате, определявшего срок полномочий президента в 7 лет.

Одним из главных направлений своей деятельности на посту президента Мак-Магон провозгласил восстановление «морального порядка». Главой правительства он назначил герцога де Брольи, который подверг чистке государственный аппарат. Префекты, прокуроры, другие государственные служащие, заподозренные в республиканских убеждениях, отстранялись от должности и заме­нялись монархистами. Для борьбы с республиканцами правитель­ство использовало право назначать глав местной администрации (мэров). Одновременно власти покровительствовали католической церкви. Для желающих совершить паломничество в Лурд и другие места явления Богоматери выделялись специальные поезда.

В этих условиях попытались укрепить свои позиции бонапар­тисты, которые в 1874 г. добились некоторых успехов на допол­нительных выборах в Национальное собрание. Замаячившая на горизонте угроза реставрации империи побудила дотоле непримиримую часть орлеанистов пойти на компромисс с республиканца­ми в интересах укрепления существующего порядка. Плодом этого компромисса явились три конституционных закона, приня­тые в течение 1875 г. Вместе взятые, они и составили Конститу­цию Третьей республики.

Согласно Конституции 1875 г., главные ветви власти были представлены президентом, палатой депутатов и сенатом. Прези­дент избирался на 7 лет. По своим полномочиям он напоминал конституционного короля - номинально считался главой испол­нительной власти, назначал и отстранял от должности мини­стров, председательствовал на их заседаниях, но был лишен права принимать помимо их ведома и согласия какие-либо иные важные решения. Президент представлял Францию в международных отношениях, подписывал декреты и обнародовал законы, мог вернуть закон на повторное обсуждение в палаты, обладал правом помилования.

Министры, в руках которых находилась реальная исполнительная власть, образовывали правительство, несшее солидарную ответственность перед палатами.

Двухпалатному Национальному собранию принадлежала законодательная власть. Палата депутатов избиралась на всеобщих выборах каждые четыре года, сенаторы - специальными колле­гиями выборщиков на 9 лет с переизбранием трети своего состава каждые 3 года (не считая нескольких десятков пожизненных сенаторов). Закон признавал за палатами одинаковые права с той лишь разницей, что сенату принадлежала еще и высшая судебная власть (в особых заседаниях он мог принимать решения в качестве Верховного суда страны). На совместных заседаниях палат, которые назывались конгрессом, избирался президент республики, и принимались поправки к Конституции.

Конституция закрепила такие принципы либерально-демокра­тического устройства государства, как представительное правле­ние, разделение властей, ответственность правительства перед парламентом. В ней отсутствовала традиционная декларация прав человека и гражданина. Соответствующие законы были приняты позднее (о печати, профессиональных ассоциациях, обществен­ных объединениях). Все это в совокупности сделало Францию одной из наиболее свободных и демократических стран того времени.

31 декабря 1875 г. Национальное собрание, как выполнившее свои задачи, было распущено. В соответствии с Конституцией состоялись выборы в законодательные палаты. Места в сенате распределились почти поровну между монархистами и республи­канцами. В палате депутатов республиканцы добились убедитель­ного перевеса (360 мандатов против 170).

Президент Мак-Магон сделал вид, что подчинился воле из­бирателей, и назначил правительство из умеренных республикан­цев. Однако 16 мая 1877 г. он, воспользовавшись разногласиями с правительством, отправил его в отставку. Был сформирован кабинет из монархистов во главе с орлеанистом герцогом де Брольи. Затем с согласия сената президент распустил палату депутатов и назначил новые выборы. Подготовка к ним сопро­вождалась беспрецедентным со времен Второй империи давлением правительства и государственных чиновников на избирателей. Они чинили препятствия распространению прессы, проведению собраний республиканцев.

Республиканцы образовали предвыборный блок, выдвинув­ший общую платформу и единых кандидатов во всех избиратель­ных округах. Эта тактика блестяще себя оправдала. На выборах 14 октября республиканцы получили 335 депутатских мест против 208, отошедших к монархистам.

Мак-Магон пытался игнорировать результаты выборов. Он назначил кабинет из монархистов, заведомо не располагавший поддержкой парламентского большинства. Тогда его противники прибегли к обструкции, провалив в палате депутатов законопро­ект о бюджете на 1878 г. Перед угрозой политического кризиса Мак-Магон уступил. Он отправил в отставку кабинет меньшин­ства, а 29 января 1879 г. сам досрочно оставил свой пост. На следующий день президентом был избран Жюль Греви. Таким образом, республиканцы овладели основными ветвями государст­венной власти.

Правление умеренных республиканцев во Франции. В 80-х-90-х гг. республиканцы овладели всеми важнейшими рычагами власти. Судьба монархистов была печальной, т.к. они потерпели поражение на выборах в 1881 г. В этом же году умер граф Шамбор. Часть монархистов начинает сливаться с республиканцами, а другие становятся в оппозицию и борются за сохранение консервативных ценностей (религия, армия, концентрация собственности в руках элит). Существовало 3 самые влиятельные республиканские организации: левый центр (лидер – Тьер), республиканская левая (Жюль Ферри), республиканский союз (Лион Гамбетта). В 1880 г. эти партии объединились и сформировали умеренную республиканскую партию. Социальная база партии: слои крупной, средней и мелкой буржуазии, финансовая олигархия, нувориши (люди, сделавшие капиталы после подавления коммуны).

Политические идеалы умеренных республиканцев: эволюционное (пореформенное) развитие общества. Выступали против радикализма и авторитарного правления, выступали за гражданскую консолидацию, надеялись на успокоение деловых кругов.

Характерные черты их внутренней политики:

1. Отодвинуть решение социальных проблем. Фактически ни одной реформы в этой сфере не проведено. За это их прозвали оппортунистами.

2. Осуществление поверхностных политических реформ, которые вводили «косметические» атрибуты республиканского строя.

Реформы:

1. 1879 г. – место пребывания правительства и национального собрания возвращено из Версаля в Париж; день взятия Бастилии – 14 июля – провозглашен государственным праздником; гимном Франции стала Марсельеза;

2. 1880 г. – объявлена амнистия коммунарам, отменено богослужение, открывавшее работу каждой из двух палат национального собрания. Принят закон о комплектовании офицеров на конкурсной основе.

3. 1881 г. – принят закон о свободе собраний. При этом те люди, которые решили осуществить собрание, должны заранее уведомить об этом префекта. Принят закон о свободе печати. Каждое издание подлежало обязательной регистрации. Была предусмотрена ответственность издания за призывы к грабежу, за публикацию ложных сведений и за оскорбление президента.

4. 1884 г. приняты поправки к конституции: 1) республиканский строй не подлежал изменению; 2) на посты президента и сенатора не могли быть избраны люди, принадлежащие к французским царственным родам. 3) предусматривалась ликвидация института пожизненных сенаторов. Это делалось естественным путем.

5. 1880-е гг. умеренные республиканцы проводят школьную реформу. Начальное образование становится обязательным, бесплатным и светским.