СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОИВ
Система базируется на принципе федерализма.
В соответствие с ним ОИВ подразделяются на:
1) ФОИВ
2) ОИВ субъектов
Единство этой системы обеспечивается тем, что акты управления, принимаемые ФОИВ в рамках их полномочий, обязательны для исполнения ОИВ субъектов. Акты ОИВ субъектов пределах их исключительной компетенции обязательны для ФОИВ.
Соотношение системы и структуры.
СИСТЕМА – объединение структурных единиц в единстве и целостности.
СТРУКТУРА – внутреннее построение каждого ОИВ.
В систему ФОИВ входят:
1. федеральные министерства
2. федеральные службы
3. федеральные агентства
Типовая структура (федеральных) органов власти
(Пост. Правительства от 28 июля 2005 г. № 452 «Типовой регламент внутренней организации ФОИВ»)
I. Центральный аппарат:
1. руководство (руководитель и его замы)
в министерствах – министр
в службах/агентствах – директор/руководитель
2. структурные подразделения по основным направлениям деятельности
в министерствах – департаменты
в службах/агентствах – управления
II. Территориальные органы ФОИВ
состоят из отделов
Должность – базовый элемент структуры.
Деятельность каждого управления или отдела обозначается в Положении о них, утверждаемом руководителем (либо ФОИВ либо территориального органа)
Исполнительный орган – это не орган исполнительной власти; он может создаваться в любой организации.
Правовое положение федерального министерства
ФЕД. МИНИСТЕРСТВО – ФОИВ, осуществляющий:
1) выработку гос. политики – осуществляют управление в какой-то области, и в этой
области они могут разрабатывать законопроекты по поручению Правительства или
Президента;
2) нормативно-правовое регулирование в своей области;
3) координация и контроль находящихся в его ведении служб и агентств
министр
а) вносит в Правительство по представлению руководителя службы или
агентства проект Положения об этой службе/агентстве; предложение о штатной
численности и фонде оплаты труда
б) вносит в Правительство проекты НПА, относящихся к ведению подчинённых ему
служб и агентств;
в) имеет право отменить противоречащие законодательству решения службы/агенства,
если не предусмотрен иной специальный порядок отмены;
г) назначает и освобождает от должности по представлению руководителей
служб/агентств замов руководителя этих служб и агентств;
д) вносит в Правительство предложение о наложение дисциплинарных взысканий на
руководителей служб и агентств.
Министерству запрещено:
1. осуществлять надзорно-контрольную деятельность
2. осуществлять функции по управлению гос. имуществом
3. предоставлять гос. услуги
ЕСЛИ иное не предусмотрено в Положении о министерстве
ФЕД. СЛУЖБА – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, специальные функции в области
обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы, борьбы с
преступностью, общественной безопасностью.
Помимо перечисленных функций вправе издавать индивидуальные акты управления.
Запреты те же, что и у министерства (+ нельзя издавать нормативные акты), если иное не предусмотрено Положением.
ФЕД. АГЕНТСТВО – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности
функции по оказанию гос. услуг, управление гос. имуществом и
правоприменительные функции (за исключением контрольно-
надзорных и нормотворческих)
Может оказывать услуги лично или через созданные предприятия, учреждения
ГОС. УСЛУГИ – общественно полезная, значимая деятельность, необходимая для
нормального функционирования гос-ва и общества.
Правовое положение территориальных органов ФОИВ
Т.О. ФОИВ - часть структуры ФОИВ, осуществляющее руководство на подведомственной
территории.
Могут выполнять не все полномочия, возложенные на ФОИВ.
В зависимости от территории, на которую распространяется компетенция ФОИВ, подразделяются на:
1) межрегиональные (окружные) – когда территориальный орган осуществляет
руководство по нескольким округам.
2) региональные
и дальше вплоть до города, района или района города
Создание, реорганизация или ликвидация производится центральный аппаратом ФОИВ либо самостоятельно, либо при согласовании с органами власти субъекта.
Назначение и освобождение от должности руководителей Т.О. ФОИВ осуществляется руководителем центрального аппарата ФОИВ.
Финансирование территориальных органов осуществляется, в основном, из федерального бюджета.
Не у всех ФОИВ есть т.о., например, у Правительства РФ
Система ОИВ субъекта РФ
- совокупность органов субъекта РФ, осуществляющих гос. исполнительную власть, их
соподчинённость и взаимодействие.
Примерная система, указанная в разделе 3 ФКЗ «Об общих принципах организации представительных, законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов», включает в себя:
1. Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа
гос. власти субъекта):
2. Высший исполнительный орган гос. власти общей компетенции
3. ОИВ специальной компетенции (министерства, комитеты, надзоры, комиссии,
департаменты)
4. Территориальные органы ОИВ субъектов РФ
Система ОИВ Свердловской области
Установлена в главе 5 Устава Свердловской области
Также в Указе Губернатора от 23 апреля 2012 г. № 250-УГ
1. Глава – Губернатор (полномочия в ст. 46 Устава)
2. Правительство (ст. 55):
Председатель Правительства; 1 первый зам; 5 просто замов;
руководитель администрации губернатора
руководитель аппарата Правительства
министры
3. ОИВ области:
1) министерства
2) департаменты (например, «Торговли, питания и услуг»)
3) управления (например, ЗАГСа, архива)
4) комиссия энергетическая
4. Территориальные ОИВ области (например, у управления ЗАГС есть отделы ЗАГС)
«Вдруг что-то срочное, я же всё-таки юрист» (говорит, после того, как, не выдержав нескольких звонков, ответила по телефону)
«А теперь с органами власти у нас покончено»
ГОССЛУЖБА
1. Понятие, система и принципы
2. Должности
3. Гос. служащие
4. Административно-правовой статус госслужащих
5. Прохождение службы (настолько объёмный, что мы его только можем заявить)
НПА:
ФЗ от 25 апреля 2003 г. «О системе госслужбы РФ»
ФЗ от 27 июля 2004 г. «О гос. гражданской службе РФ»
Указы Президента от 1 февраля № 110 (Положение о порядке прохождения аттестации), № 111 (о порядке сдачи квалификационных экзаменов), № 112 (Положение о конкурсе), от 11 января 1995 № 32 «О гос. должностях РФ»
Понятие, система и принципы
ГОССЛУЖБА – проф. служебная деятельность граждан РФ на должностях госслужбы.
(ст. 1 ФЗ «О системе»)
Необходима для выполнения полномочий РФ, ФОИВ, ОВ субъектов и лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ.
Система госслужбы:
1. государственная гражданская служба:
1) федеральная;
2) субъектов.
2. военная служба (только федеральная) – регулируется ФЗами 1998 г. «О воинской
обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих»
3. правоохранительная служба
Порядок прохождения военной и правоохранительной службы может различаться в зависимости от органа