Вступление (понятие) пропущено
Признаки акта гос. администрации:
1. правовой акт;
2. принятие гос. органом или должностным лицом;
3. принимается в одностороннем порядке, где спец. органы или должностное
лицо контролируют его исполнение. Субъект, в отношении которого акт
принят, не имеет права воздействовать на волеизъявление властвующего
субъекта. Но акт можно в суде обжаловать;
4. юридически властное волеизъявление органов публичного управления – акт
носит государственно-властный характер;
5. определяет обязательные правила поведения и подлежит безусловному
исполнению, определяет границы должного поведения;
6. служит юридическим фактом, который порождает, изменяет, прекращает
правоотношение;
7. может быть подзаконен. Принимает в соответствие с Конституцией, ФКЗ, ФЗ
и другими;
8. имеет спец. форму и порядок принятия (утверждение);
Аспекты, выделяемые при рассмотрении такого акта:
1) выступает юр. фактом, влияет на правоотношение;
2) могут служить основанием для издания других актов;
3) являются правовым средством для осуществления политики.
Виды актов гос. администрации:
I. По органам, издающим акты:
1) Президента: указы и распоряжения;
2) Правительства: постановления (нормативны) и распоряжения (решают
текущие вопросы и задачи);
3) ФОИВ: обычно – министерства, в искл. случаях – другие:
а) приказы
б) постановления
в) указания/инструкции/правила и т.п.
4) Высшее должностное лицо субъекта: указы, постановления,распоряжения;
5) ОИВ субъекта: постановления, распоряжения, приказы.
II. По территории действия:
1) на территории всей РФ;
2) субъекта РФ;
3) на административно-территориальной единице;
III. По характеру компетенции:
1) акты органов общей компетенции;
2) акты органов межотраслевой компетенции;
3) акты органов отраслевой компетенции.
IV. По сроку действия:
1) срочные (содержат срок действия);
2) бессрочные.
V. По юр. свойствам:
1) нормативные;
2) индивидуальные;
3) смешанные
VI. По способу выражения воли:
1) письменный;
2) устный;
3) конклюдентный (знаки дорожного движения, не курить и т.д.).
VII. По порядку принятия:
1) коллективный;
2) единоначальный.
VIII. По дефекту содержания или формы (которые могут быть
недействительными):
1) ничтожный – где юр. несостоятельность настолько очевидна, что они не
подлежат исполнению, не порождают юр. последствий
(например, при грубом нарушении подведомственности акты, нарушен срок
принятия);
2) оспоримый – принятые недействительными в судебном порядке.
НПА – replay, акт изданный в установленном порядке уполномоченным лицом,
направленный на неопределённый круг лиц, рассчитанный на
неоднократное применение, устанавливающий правовые нормы и
действующий независимо от того, возникли или прекратились
конкретные правоотношения.
ИПА – акт, устанавливающий, изменяющий, прекращающий права и
обязанности конкретных лиц. Властное волеизъявление субъекта к
конкретному лицу. Носит разовый характер применения.
(индивидуально-правовой акт)
*IX. В зависимости от даты начала действия акта:
1) с момента подписания;
2) с даты, указанной в акте;
3) по сроку, указанный в другом адм. акте (например, Кодексы).
4) с момента гос. регистрации и опубликования.
Издание, изменение, отмена актов
Этапы по изданию/принятию актов:
1. подготовка проекта правового акта управления – определяется срок
подготовки проекта, его разработка ведётся одним/несколькими из ОИВ.
Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию
которого входит его издание. Инициатором проекта могут быть различные
организации и должностные лица.
Определяется структуры проекта акта, которая должна быть логичной;
2. согласование акта с заинтересованными ведомствами и должностными
лицами.
3. подготовка предложений об изменениях и дополнениях, а также о признании
актов утратившими силу в связи с изданием нового акта
4. издание, подписание, утверждение правового акта управления;
5. доведение акта до сведения лиц, которые будут его исполнять;
6. акт направляется в Минюст для обязательной регистрации;
7. опубликование.
Правовой акт утрачивает силу тогда, когда:
1) признание судом (от Конституционного – признание неконституционным; до
судов общей юрисдикции – признание незаконным);
2) отмена органом, его издавшим
Основания для отмены:
- незаконность;
- нецелесообразность;
- необходимость замены устаревшего акта;
- слишком сложная структура из-за числа внесённых дополнений;
- истечение срока действия
Приостановление акта – официальное временное прекращение действия акта.
Например:
1) приостанавливает Президент или Правительство действие акта органа власти субъекта;
2) суды общей юрисдикции до момента вступления судебного решения в силу могут приостановить акт;
3) прокурор.
Государственная регистрация акта
Подлежат ей:
1. акты, затрагивающие права и свободы граждан;
2. устанавливающие правовой статус организаций;
3. имеющие лишь ведомственный характер;
Не подлежат ей:
1. ИПА;
2. технические акты (ГОСТы, Санпины, СНИПы и т.д.);
3. акты, с помощью которых решения вышестоящих органов доводятся до
сведения ФОИВ;
4. акты рекомендательного характера.
Что в себя включает регистрация:
1) юр. экспертиза;
2)
3) присвоение регистрационного номера;
4) занесение в Гос. реестр актов.
Проводится за 15 дней с даты получения акта. В исключительных случаях регистрация может быть продлена на 10 дней. В совсем уж – на месяц.
Критерии принимаемых НПА:
1. эффективность;
2 (!) акт будет законным, если:
1) есть компетенция у его автора на принятие такого акта;
2) акт соответствует закону;
3) соответствует цели закона;
4) принятие акта в установленный законом срок;
5) соблюдены процессуальные правила издания акта.
Признаки правительственных актов:
1. исполнительные подзаконные акты;
2. среди них много актов отраслевого и межотраслевого характера;
3. обязательные для исполнения на всей территории РФ;
Акты ФОИВ:
не могут издаваться территориальными ОИВ;
Ведомственные:
1. ИПА;
2. внутриведомственные;
3. общего действия.
Официальное опубликование
В Российской газете
В бюллетене НПА
В собрании законодательства