Признаки госслужбы:
1. публичная деятельность – направлена на удовлетворение гос., общ.
интересов;
2. деятельность специальных лиц;
3. организационная основа её – это ОГВ и иные гос. органы и некоторые
гос. учреждения;
4. связана с реализацией и обеспечением реализации властных
полномочий;
5. обеспечивает деятельность не только ОГВ, но и двух видов гос.
должностей: должностей РФ и субъектов РФ;
Разница между гос. должностью и госслужбой
|
Федеральное собрание |
ОИВ |
Судебная власть |
|
Государственные должности (депутаты) – осуществляют власть непосредственно, а не исполняют полномочия |
Министр – гос. должность, а не госслужащий |
Судьи – гос. должность, а не госслужащий |
|
Аппарат ФС – это госслужащие |
Все остальные, кто обеспечивает их работу, включая заместителей – это госслужащие |
Аппарат судьи – это госслужащие |
+ например, Прокуратура: Прокурор – это должность, остальные – это
госслужащие и т.д.
1) Лица, замещающие гос. должности обычно работают временно (кроме
судей), госслужба осуществляется на постоянной основе;
2) Все гос. должности имеют полномочия, непосредственно связанные с
реализацией гос. власти.
Перечень гос. должностей утверждается на уровне РФ – Указом Президента, на уровне субъекта – актом высшего должностного лица субъекта.
Виды госслужбы (replay):
1. Государственная гражданская:
а) федеральная;
б) субъектов РФ;
Проходится только в гос. органах, но не в учреждениях
Деятельность:
1) обеспечение лиц, замещающих гос. должности;
2) исполнение полномочий гос. органа.
2. Военная
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Проходится в ВС РФ: внутренних войсках, пограничных, гражданской
обороны.
Функция: обеспечение обороны и безопасности гос-ва;
Особенности:
- особые звания
- для ряда должностей нужно спец. образование
- связана с риском для жизни
- может проходиться на обязательной основе
3. Правоохранительная
кучей ФЗ по конкретным
основной – «О порядке прохождения службы в органах внутр. дел»
Особенности:
- тоже рискованна для жизни;
- проходится в органах внутренних дел, в органах по обороту
наркотиков, таможенных органах, в системе исполнения наказаний и
т.д.
Гос. гражданская служба
Категории:
1. руководитель;
2. помощники/ советники;
3. специалисты – самая большая категория;
4. обеспечивающие специалисты (это не мат.-тех. обеспечение).
Группы гос. должностей:
1. высшие
2. главные
3. ведущие
4. старшие
5. младшие
Понять соотношение категорий и групп гос. должностей – см. ФЗ
Каждой группе соответствует классный чин:
1) высшие – действительный гос. советник РФ (1, 2, 3 класса)
2) главные – гос. советник РФ (1-3 класса)
3) ведущие – советник РФ (1-3 класса)
4) старшие – референт госслужбы (1-3 класса)
5) младшие – секретарь госслужбы (1-3 класса)
Порядок присвоения чинов, званий регулируется Указом Президента
У каждой группы должностей – свои требования:
1. образование профессиональное (кроме младших чинов)
2. стаж и опыт
3. навыки
Статус госслужащего
1. гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на
должности государственной гражданской службы
2. требования:
1) возраст – от 18 до предельного возраста (например, 65 лет – для
гражданской)
2) гражданство РФ (у военных некоторых – необязательно);
3) образование;
4) полная дееспособность (т.е. не псих, без судимости и т.д.)
3. способы замещения должностей:
1) на конкурсной основе;
2) по прямому назначению (руководители, советники и
обеспечивающие специалисты).
4. при поступлении на службу заключается служебный контракт:
1) срочный (руководители, советники);
2) бессрочный;
3) на срок обучения в образовательной организации и на
определённый срок после её окончания (военная и ПО).
5. могут предъявляться дополнительные требования.
6. наряду с общим административным статусом у них существует индивидуальный должностной статус, определяемый регламентом;
7. права:
1) общие:
– право на надлежащие условия осуществления деятельности;
– право на продвижение по госслужбе;
- на защиту сведений о госслужащем;
- право на обжалование в суде нарушений своих законных
интересов и прав (служебные споры);
2) специальные
- право на получение необходимой информации и материалов;
- право участвовать в деятельности иных гос. органов и ОМС.
обязанности:
- соблюдать закон и обеспечивать его исполнение;
- соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;
- постоянно повышать квалификацию;
- поддерживать служебную дисциплину и соблюдать требования
регламента;
- не разглашать сведений, составляющих гос. тайну;
- ежегодно предоставлять сведения об имуществе и доходах
госслужащего, его супруга, родственников и несоверш. детей;
- сообщать о нарушениях;
- не может представлять интересы 3х лиц в органе, в котором
работает;
- запрещается исполнение незаконных приказов руководителя;
- запрещается работа родственников и свойственников с госслужащим,
если они будут находиться в его подчинении.
Ограничения действуют при поступлении на службу:
(не могут быть приняты на службу)
- недееспособные;
- осуждённые;
- болеющие чем-то не тем;
- отказывающиеся от прохождения процедуры допуска к гос. тайне;
Запреты постоянно действуют при прохождении службы – направлены на обеспечение профессионализма госслужащих:
- не барыжь;
- не занимайся политикой;
- не состои в органах управления коммерческих организаций;
- не покупай ценные бумаги;
- не выражай публичное мнение по поводу органа, в котором батрачишь;
- не принимай награды без разрешения начальника.
См. Типовой должностной регламент
Отличия трудовой деятельности от госслужбы:
1. нормативно-правовое регулирование;
2. порядок поступления на работу (на госслужбе сначала издаётся
приказ о назначении на должность, а только потом идёт служебный
договор);
3. основания увольнения