ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ
Регулируется согласно ст. 33 Конституции: «Граждане РФ имеют право обращаться в государственные и муниципальные органы»
Регулируется также ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
Согласно этому ФЗ обращаться могут не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства.
Жалоба подаётся в гос., муниц. органы, а также гос., муниц. учреждения, осуществляющие публичные функции.
Виды обращений:
I. По содержанию:
1. предложение – обращение гражданина, в котором содержится его пожелания об
улучшении работы органов, улучшении законодательства;
2. заявление – обращение гражданина с просьбой о реализации права (например, на
академический отпуск);
3. жалоба – требование о восстановлении нарушенного права или защите права;
II. По кругу лиц:
1. индивидуальные
2. коллективные
III. По способу подачи:
1. устные;
2. письменные (также поданные в ходе личного приёма);
3. поданные по эл. системам общего пользования;
Подробнее о жалобе.
Бывают:
1. административные – подаются в орган власти:
1) общие (регулируется ФЗом «О порядке рассмотрения»)
Подаётся в гос. муниц. орган или организацию, осуществляющую публичные
функции. Подать её может любой. Срок подачи не установлен. Срок рассмотрения –
30 дней с момента регистрации жалобы (может быть продлён по решению
руководителя органа ещё на 30 дней, о чём заявитель обязательно уведомляется)
2) специальные (регулируются другими НПА, например, какой-то главой КоАП)
2. судебные – подаются в суд:
1) общие (регулируются законом от 23 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд»)
Что можно обжаловать:
действия, решения гос., муниц. органов, общ. организаций, должностных лиц, в
результате которых:
- нарушены права и свободы граждан
- на гражданина незаконно наложены обязанности или незаконно привлечён к
ответственности
- созданы препятствия для осуществления прав и свобод
Если заявляется имущественное требование, то это исковое заявление, подача и рассмотрение которого регулируется ст. 1069-1071 ГК РФ.
Срок подачи: 3 месяца с момента нарушения права либо с момента, когда стало известно о нарушении права
1 месяц с момента получения ответа от обжалуемого государственного органа или неполучения ответа
Срок рассмотрения: 10 дней (глава 25 ГПК)
2) специальные (параграф 2, главы 25 АПК, например)
Требования к письменной жалобе:
1. в шапке указывается наименование органа, куда подаётся жалоба
2. в шапке указать, от кого подаётся жалоба – ФИО заявителя, почтовый адрес
3. содержание жалобы
4. требования о восстановлении нарушенного права
(нельзя требовать возмещения ущерба, так как иначе это было бы исковое заявление)
5. дата, личная подпись
Ответ на жалобу даётся письменный.
Когда ответ не даётся:
1. не указан почтовый адрес, жалоба анонимна
2. написано неразборчиво
3. содержит непарламентские выражения
4. гражданину уже неоднократно давался ответ
5. ответ связан со сведениями, составляющими гос. тайну
За нарушения сроков работы с обращениями должностные лица несут адм. ответственность по статье 5.59, 5.63 КоАП РФ.
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
КАК СУБЪЕКТЫ АП
ОИВ – целостное структурно-оформленное самостоятельное в пределах своей
компетенции социальное образование, осуществляющее исполнительную и
распорядительную деятельность в различных сферах.
Признаки:
1. вид органа гос. власти;
2. реализует задачи и функции гос-ва
3. выступает от имени гос-ва
4. вправе издавать акты управления, обязательные для всех, кому они адресованы
5. могут применять меры адм. принуждения
6. правоспособность и дееспособность возникают одновременно и сразу.
7. каждый орган подотчётен и подчинен вышестоящему и имеет своё место в иерархии
8. оперативная самостоятельность в рамках своей компетенции
9. имеет компетенцию – возможность властвования:
1) властные полномочия*;
2) сферы, где полномочия применяются.
* - обязанности и права, слитые воедино
10. имеет наименование
11. обладает внутренней структурой – руководство + структурные подразделения
12. может быть наделён правами юр. лица;
13. обладает государственно-властными полномочиями.
14. их правовое положение регулируются НПА (основной из них «Положение об органе»)
Виды ОИВ:
I По основаниями образования:
1. Конституцией
2. Уставами
3. на основе текущего законодательства (в основном, подзаконного)
II. По характеру компетенции:
1. общей – осуществляют управление во всех сферах общ. жизни (Правительство РФ)
2. специальной:
а) отраслевой (например, МИД)
б) межотраслевой (например, Фед. служба гос. статистики)
III. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
1. коллегиальные (правительства РФ и субъектов)
2. единоначальнике (министерства, например)
IV. По территориальным масштабам деятельности:
1. федеральные:
а) центральные (в Москве);
б) территориальные [органы ФОИВ]
2. субъектов РФ:
а) центральные субъектов
б) территориальные субъектов
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти:
1. формирует состав Правительства РФ и отправляет его в отставку;
2. назначает руководителей ФОИВ, подчинённых Президенту РФ
(МИД, МВД и т.д.)
3. утверждает положение об органах, подчинённых Президенту
4. издаёт Указы (могут носить нормативный характер) и Распоряжения (ненормативны)
и т.д.
Правительство РФ: состав, полномочия, организационные формы деятельности
Регулируется Конституцией, ФКЗ «О Правительстве», регламентом и положением об аппарате.
ст. 1 ФКЗ: Правительство – высший коллегиальный исполнительный орган в РФ,
возглавляющий систему исполнительной власти в РФ.
Состав Правительства:
1. Председатель – назначается Президентом с согласия Думы
2. 8 заместителей Председателя (один из них – первый заместитель)
3. федеральные министры
Полномочия закреплены в К. и ФКЗ в самом общем виде
Организационно-правовые формы деятельности:
1. заседание (об их видах можно смотреть регламент)
2. президиум – собирается для решения текущих вопросов (состав устанавливает
Правительство)
3. акты правительства – издаёт Постановления (нормативны) и Распоряжения (ненорм)
4. может создавать различные межведомственные, координационные и совещательные органы (комиссии, советы и т.д.) – для решения вопросов, в рамках их компетенции.