Аникеенко Юлия Борисовна
Нормы и источники Административного права
1) ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу …»
2) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и н.п.а. ФОИВ»
Понятие, особенности, структура норм АП
Норма АП – правила поведения, регулирующие административные правоотношения,
нормы принципы, нормы дефиниции.
Особенности норм АП:
1. нормы АП вторичны и производны от конституционно-правовых (в том числе множество норм носит подзаконный характер)
2. нормы АП регулируют как внутриаппаратные, так и внеаппаратные отношения
3. регулируют общественные отношения, обязательным участником которого является орган испол. власти, либо его должностное лицо;
4. носят императивный характер (в большинстве);
5. большинство – это правила поведения
Структура норм:
1. Гипотеза – указывает на обстоятельства, при наличии которых реализуется норма;
2. Диспозиция – само правило поведения (выражается в предписании, запрете, дозволении);
3. Санкция – меры ответственности.
Виды норм АП
I. По назначению:
1) регулятивные – описывает созидательное поведение без спора и конфликтов
2) охранительные – применяются при правонарушении, споре, конфликте;
II. По юр. содержанию:
1) материальные – определяют правовой статус субъектов;
2) процессуальные (процедурные и юрисдикционные)
III. По форме предписания:
1) императивные
2) диспозитивные
3) рекомендательные
IV. По методу воздействия на поведение субъектов:
1) управомачивающие
2) обязывающие
3) запрещающие
4) поощрительные – стимулируют к определённому поведению.
V. По действию во времени:
1) срочные
2) бессрочные
VI. По уровню обобщённости:
1) общие
2) специальные
Нормы равной юр. силы, но при коллизии действуют специальные нормы.
VII. По месту нахождения обязательности части нормы:
1) бланкетные
2) ссылочные
Формы и способы реализации норм
1. Соблюдение – воздержание от запрещённых действий;
2. Исполнение – точное и неуклонное совершение определённых действий;
3. Использование – добровольное совершение правомерных действий;
4. Применение – состоит органами испол. власти актов управления.
Источники АП
- внешнее выражение норм АП:
Иерархия по юридической силы:
1) Конституция
2) Международные договоры
3) ФКЗ
4) ФЗ
5) Указы П.
6) Постановления Правительства
7) н.п.а. ФОИВ
8) Акты бывшего СССР (действуют если данные отношения не регулируются актом РФ)
?) Акты правосудия (Постановления КС)
Общая характеристика Административного законодательства
Понимается в разных смыслах:
1) узкий – система законов, содержащих нормы АП
2) широкий – система законов и подзаконных актов, имеющих нормы АП
Особенности:
1. содержатся в законах и подзаконных актах;
2. (ст. 72 Конституции) находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ;
3. множество источников;
4. мобильность и изменчивость источников;
5. несистематизированность.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Понятие и особенности
АПО – урегулированное нормой АП общественное отношение, обязательным участником которого является орган испол. власти публичной администрации или его должностное лицо.
Особенности:
1. это властные отношения;
2. складываются в сфере гос. управления;
3. в указанных отношениях всегда должен быть властный субъект;
4. возникают, как правило, по инициативе властного субъекта и, как правило, без учёта мнения и вопреки желанию второго участника правоотношения;
5. при возникновении спора ответственность наступает перед государством;
Структура
I. Субъекты – участники АП правоотношений, которых нормы АП наделила правами и обязанностями в сфере гос. управления:
1. индивидуальные:
1) граждане с общим административно-правовым статусом;
2) участники постоянных орг. связей, обладающие специальным адм.-правовым
статусом.
2. коллективные:
1) гос. организации: ОГВ, гос. учреждения (УрГЮА, например), гос. предприятия;
2) негос. организации.
II. Объект – поведение людей;
III. Содержание.
Виды административных
правоотношений
I. По функциям:
1. регулятивные – поведение, строго соответствующее нормам права;
2. охранительные;
II. По юр. содержанию:
1. материальные
2. процессуальные
III. По чьей инициативе возникают и защищены ли мерами гос. принуждения:
1. по поводу реализации прав и свобод невластного субъекта – нет мер принуждения;
2. контрольно-надзорные отношения – по инициативе властного субъекта, меры есть;
3. организационно-дисциплинарные – начальник-подчинённый;
4. гос. услуги – социально-полезная деятельность государства;
5. административно-деликтные отношения;
6. между гражданином и публич. администрацией по жалобе или заявлении.
IV. По характеру взаимодействия:
1. вертикальные
2. горизонтальные
Юридические факты
- основания возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений:
1. действия:
1) правомерные:
а) юр. акты
б) юр. поступки
2) неправомерные
2. события:
1) абсолютные
2) относительные